全面從嚴(yán)治黨的歷史考察與當(dāng)代新發(fā)展

文/李成林（中共大連市委黨校）

全面從嚴(yán)治黨的歷史考察與當(dāng)代新發(fā)展

文/李成林（中共大連市委黨校）

建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，這是一個(gè)重大的歷史課題。

中國共產(chǎn)黨的歷史，就是從嚴(yán)治黨的歷史，從嚴(yán)治黨作為一條主線，貫穿于黨的建設(shè)始終。中國共產(chǎn)黨由小到大，由弱到強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革開放中取得一個(gè)又一個(gè)勝利，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”。“全面從嚴(yán)治黨”，是新時(shí)期黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重大成果，必將引領(lǐng)黨的建設(shè)走向新常態(tài)。

一、全面從嚴(yán)治黨的歷史考察

在我們黨的歷史上，“從嚴(yán)治黨”是始終堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人，都把從嚴(yán)治黨放在了極其重要的位置，保證了黨始終保持了正確的前進(jìn)方向。

（一）克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，毛澤東同志特別注意從思想上建黨。早在1929年，毛澤東同志在古田會(huì)議上就提出，要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。 政治化，科學(xué)化，這是我黨從嚴(yán)治黨的最早要求。這個(gè)時(shí)期，毛澤東同志特別注意從思想上建黨，指出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，強(qiáng)調(diào)以無產(chǎn)階級(jí)思想改造和克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想。但是，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)，并不是說黨的建設(shè)其它方面不重要。黨的七大上，劉少奇同志在修改黨章的報(bào)告中指出，毛澤東同志的建黨路線， “首先著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也在組織上進(jìn)行建設(shè)”。在作風(fēng)建設(shè)上，毛澤東同志認(rèn)為，作風(fēng)建設(shè)的核心是全心全意為人民服務(wù)，在黨的歷史上，第一次提出了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大作風(fēng)。黨執(zhí)政后，黨的任務(wù)和地位發(fā)生了重大變化，還在建國前，毛澤東同志就告誡全黨，要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，這也成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后從嚴(yán)治黨的新坐標(biāo)、新指針，對(duì)從嚴(yán)治黨提出了更高要求和更嚴(yán)厲措施。從嚴(yán)治黨主要是查思想、查作風(fēng)，克服黨內(nèi)的官僚主義和命令主義傾向，反對(duì)蛻化、腐朽思想。

從“文化大革命”到1978年十一屆三中全會(huì)前夕，黨的組織陷于癱瘓，黨的建設(shè)處于無序和雜亂狀態(tài)，從嚴(yán)治黨無從談起。

（二）制度建設(shè)的重要性：對(duì)黨自身建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)。經(jīng)歷了撥亂反正，我們黨對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行了深入思考。鄧小平同志在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到，制度問題是中國一切問題的根源所在。他指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗ｎI(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。” 同時(shí)，鄧小平同志還指出，思想路線是確定政治路線的基礎(chǔ)，不解決好思想路線問題，正確的政治路線就制定不出來，就是制定了也可能貫徹不下去。

這一時(shí)期，黨的建設(shè)核心和先決條件是思想問題，歸根結(jié)底是思想路線問題。黨的十三大還就從嚴(yán)治黨提出了三項(xiàng)要求，即必須嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，必須清除敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須對(duì)黨員經(jīng)常地進(jìn)行教育，提高他們的素質(zhì)。

（三）全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程：從嚴(yán)治黨的歷史新高度。中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐表明，越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要牢牢堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。黨的十五大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨要管黨的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象，充分肯定了從嚴(yán)治黨方針在黨的建設(shè)中的重要地位和作用。2001年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上，江澤民總書記強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，必須始終加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的生機(jī)和活力，“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。” 全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，意味著對(duì)從嚴(yán)治黨提出了更高要求。

（四）建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨：更加完善、開放的執(zhí)政黨建設(shè)理論體系。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行了更加深刻的思考。在黨的十六屆四中全會(huì)上，以胡錦濤為總書記的黨中央，科學(xué)分析國際國內(nèi)大勢(shì)，做出了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，確保中國共產(chǎn)黨在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，這是一個(gè)重大的歷史課題。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為從嚴(yán)治黨賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

二、全面從嚴(yán)治黨在當(dāng)代的新發(fā)展

黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”，是對(duì)黨的建設(shè)工程的新設(shè)計(jì)、新謀劃。2014年10月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并就新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出“八點(diǎn)要求”，從落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任直到深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，對(duì)從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵進(jìn)行了新概括，涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的基本內(nèi)容，同時(shí)，這八點(diǎn)要求，立足實(shí)際，更加具有針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，習(xí)近平總書記又提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，即嚴(yán)以修身，嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)以律己；謀事要實(shí)，創(chuàng)業(yè)要實(shí)，做人要實(shí)。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，是全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。

在思想建設(shè)方面，突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的理想信念，習(xí)近平總書記指出，“馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，提升自身的道德境界，追求高尚情操，遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。要在思想上正本清源、固根守魂，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色。

在組織建設(shè)方面，突出強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。治國之要，首在用人。” 2014年1月，中共中央印發(fā)了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，《條例》與黨章一起，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，從嚴(yán)培養(yǎng)選拔干部，從嚴(yán)管理和監(jiān)督干部的依據(jù)。

抓作風(fēng)、改作風(fēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。在作風(fēng)建設(shè)方面，習(xí)近平總書記指出，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”黨的十八大以來，在全黨實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，整治“四風(fēng)”，整治公款送禮等不正之風(fēng)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人高檔會(huì)所，狠剎“舌尖上的浪費(fèi)”，禁止修建奢華樓堂館所，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了具體化、有針對(duì)性的要求，使黨的作風(fēng)建設(shè)有的放矢，并收到了良好效果。

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵，沒有制度建設(shè)，其他建設(shè)因缺少相應(yīng)的規(guī)章制度而流于形式，缺乏實(shí)效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后制定發(fā)布了一系列法規(guī)和條例，細(xì)化了“從嚴(yán)治黨”的法律法規(guī)，使“從嚴(yán)治黨”有法可依，為“從嚴(yán)治黨”扎緊了制度的籠子。而嚴(yán)以用權(quán)的要求，本質(zhì)上就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。

在反腐倡廉建設(shè)上，有腐必懲、有貪必肅，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。嚴(yán)以律己，就是要使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨紀(jì)國法心存敬畏，做到政治清明，為政清廉。通過以零容忍態(tài)度的懲治腐敗，彰顯了我們黨反腐倡廉的決心，樹立了黨的形象和權(quán)威，贏得了群眾信任，使全黨全社會(huì)人民感到了黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)、看到了希望。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政規(guī)律與社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的辯證結(jié)合。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證” 。科學(xué)、民主、依法，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高要求，而政治保證不是紙上談兵，黨只有把自己管好、治好，才能有資格去領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，才能有力量、有智慧帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與改革落地的結(jié)合。從目前看，黨的建設(shè)制度的改革，一方面是從制度層面進(jìn)行完善，對(duì)黨的建設(shè)制度體系作系統(tǒng)梳理和深入分析，對(duì)不適應(yīng)的制度進(jìn)行改進(jìn)，缺位的制度抓緊建立，不全面的制度盡快完善，不合理的制度堅(jiān)決革除；另一方面是要使改革措施落地，推動(dòng)問題解決，不斷提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了底線思維。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。底線思維是以底線為導(dǎo)向的一種思維方法和心態(tài)，要求不回避矛盾，不掩蓋問題，客觀分析每個(gè)可能出現(xiàn)的問題，并妥善解決問題。當(dāng)前，黨的整體是好的，但是，組織渙散、紀(jì)律松弛問題在某些黨組織中依然存在，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不懂規(guī)矩、不講誠信、不守紀(jì)律的現(xiàn)象依然存在。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，就是要讓嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己成為一種自覺，守住政治底線、道德底線、法紀(jì)底線、政績(jī)底線、生活底線，讓規(guī)矩更嚴(yán)格、紀(jì)律更嚴(yán)明、做人更誠信。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，面對(duì)國際形勢(shì)的復(fù)雜多變，面對(duì)全面深化改革發(fā)展任務(wù)的艱巨繁重，要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，是管黨治黨的新要求，是一種具有自身規(guī)律和特征的新狀態(tài)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，不論形勢(shì)多么復(fù)雜、任務(wù)多么艱巨，不論黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了多大勝利、事業(yè)取得了多大的進(jìn)步，都要始終清醒地把“管黨”“治黨”放在一切工作的核心地位，始終堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”方針。