穩增長惠民生一批新政策新舉措集中落地

文/易　水

穩增長惠民生一批新政策新舉措集中落地

文/易水

當下，無論是應對經濟下行壓力，還是推進“三個發展”，都需要民營經濟實現突破。

滇中四城電話互撥取消長途費、漫游費；加大金融支持、拓寬融資渠道，幫助民營經濟走出困境；3年內扶持20萬返鄉農民工創業……最近，云南省又有多項政策措施相繼出臺或施行，這些事關經濟民生的新政策新舉措，有哪些亮點？我們一起來看看。

滇中四城取消漫游費

為了貫徹落實省委、省政府將云南省建設成為面向南亞東南亞輻射中心以及建設“滇中城市經濟圈”重大戰略部署，積極推動昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州滇中4州市通信一體化工作，經工業和信息化部、省人民政府批準，2015年9月1日0時起，云南省通信管理局對昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州的通信資費進行調整，取消歸屬4州市的通信用戶在4州市之間電話互撥所產生的長途通話費、漫游費，上述費用轉為按照本地通話費計費。

【點評】 通信一體化的形成，無疑將不斷促進滇中城市圈信息、資金、人力等生產要素流動，有效形成產業聚集效應，以信息化舉措為滇中城市圈經濟社會跨越發展提速增效。企業讓利、推動區域一體化的行動值得稱贊。我們也期待未來能有更多這樣的舉措，真正實現各區域間基礎設施相聯相通、公共服務共建共享。

19條措施促民營經濟發展

為進一步強化措施、改善環境、提振信心、釋放活力，幫助民營經濟走出困境，不斷發展壯大，云南省最近出臺《關于促進民營經濟發展若干政策措施的意見》，提出了5個方面共19條措施，包括：加大金融支持、拓寬融資渠道、幫助促銷降本、強化用地保障、優化財稅政策、實行社保優惠、深化商事制度改革、支持創辦小微企業、大力發展創業創新服務、擴大民間投資領域、推進國企民企協同發展、支持民營企業轉型發展、 加強品牌標準質量建設、加大民營企業人才培養、鼓勵擴大對外開放合作、加強組織領導、推動簡政放權、保障合法權益、狠抓政策落地。

【點評】 發展經驗表明，民營經濟已成為云南國民經濟的重要支撐、擴大就業的主要載體、財政收入的重要稅源、富民強滇的重要力量。當下，無論是應對經濟下行壓力，還是推進“三個發展”，都需要民企貢獻力量、民營經濟實現突破。欣喜的是，今天，云南民營經濟發展再次迎來了歷史性機遇。《意見》多措并舉幫助民營企業渡過難關、走出困境，促進民營經濟發展，必將為應對經濟下行壓力、實現富民強省提供有力支撐。

促創業帶就業十項舉措

到2017年，全省通過“貸免扶補”創業擔保貸款、“兩個10萬元”微型企業培育工程、創業園區扶持等措施，扶持60萬個以上創業主體，通過鼓勵創業帶動150萬以上城鄉勞動者就業；實施“創業園區建設計劃”，到2017年，全省建成60個扶持各類創業群體的州市（滇中產業新區）、縣市區創業園，60個服務各類園區創業企業的園區眾創空間，100個服務各類大中專學校、技工院校學生的校園創業平臺；實施“技能扶貧專項行動”，到2020年，幫助100萬以上貧困人口實現就業擺脫貧困——最近，云南省政府制定出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，從10個方面提出具有云南特色的促進創業帶動就業的政策措施。

【點評】在解決就業問題上，通過促進創業帶動就業，是一條務實而有效的路徑。黨的十八大報告指出，要“促進創業帶動就業”、“提升勞動者就業創業能力”。相信這些實打實的“干貨”，將進一步啟動云南培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，確保全省就業局勢的穩定。

農民工返鄉創業計劃全面實施

云南省政府網站最近公布《云南省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》，在全省啟動實施鼓勵農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業工程3年行動計劃。按照計劃，全省將在3年內，扶持20萬返鄉農民工等人員創業，并帶動50萬人實現就業。意見明確，2015～2017年，全面實施鼓勵農民工等人員返鄉創業工程3年行動計劃。到2017年，基本實現主要勞務輸出地縣級服務設施全覆蓋，依托創業園和眾創空間建設發展一批農民工返鄉創業園，建立一批返鄉創業培訓實習基地，爭創8個國家級電子商務進農村綜合示范縣。組織返鄉農民工等人員參加創業培訓30萬人次，扶持創業20萬人，實現帶動就業50萬人以上。

【點評】 當前，農民工作為推動大眾創業、萬眾創新中人數最多、潛力最大、需求最旺的群體，扶持這一群體返鄉創業成為一系列政策的關注點和落腳點。云南省的這一“利好”，也將為本地農民工返鄉創業大開其道。但正如專家所言，創業不是一朝一夕就能完成的，它需要一個過程，可能會很長。希望政府在這方面也能保持政策的連續性。

農房地震保險試點啟動

全國首個政策性農房地震保險試點最近在大理州啟動，標志著云南巨災保險工作的正式啟動。試點方案重點圍繞保障和改善民生，將地震災害受損最嚴重的農房和生命作為重點保障對象。方案明確在3年的試點期限內，把大理州境內和周邊發生的5級及以上地震列為主要保險責任，覆蓋大理州所轄12個縣（市）的82.43萬農戶和356.92萬城鄉居民。試點期間由省、州、縣三級政府財政全額承擔保費。

【點評】過去的23年間，云南共發生5級以上破壞性地震77次，直接經濟損失635.41億元，其中民房直接經濟損失368.29億元。如何提高農戶地震災害救助水平、減輕受災群眾重建負擔？一直是黨和政府關心的重點。大理州政策性農房地震保險試點的啟動，作為保險發揮經濟補償功能、參與巨災風險管理的又一創新舉措，必將對于推動我國巨災保險試點具有積極示范作用。

開建投資審批中介超市

云南省政府辦公廳最近印發了《關于建設全省投資審批中介超市實施方案》以及《云南省投資審批中介超市管理暫行辦法》，明確提出，按照 “公開、公平、公正和非禁即入”原則，全面開放云南省投資審批中介服務市場。依托各級政務（投資項目審批）服務中心，建設以網絡為主、實體為輔的省、州市、縣三級中介超市。2015年12月31日前，建成省級和16個州市、滇中產業新區中介超市；2016年6月30日前,建成129個縣、市、區中介超市。

【點評】 根據規定，投資審批中介超市是各級政府公開選取中介機構購買服務的統一場所。各級行政機關事業單位應當采取平等競爭方式，公開選取使用財政性資金購買除法律法規規定公開招投標以外的投資審批中介服務。相信伴隨著云南省投資審批中介服務市場的全面開放，打破地域、行業壟斷和保護，激發市場活力，培育發展開放型、競爭型的中介服務市場，未來可期。

到2017年云南將扶持60萬個以上創業主體（圖/CFP）