社會組織有力承接政府服務(wù)事項

文/王　睿

社會組織有力承接政府服務(wù)事項

文/王睿

放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，到2017年，全省基本建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度。

養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、社會救助等領(lǐng)域的一些基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)事項，將更多地通過政府購買方式交由社會力量承擔(dān)。這是9月2日云南省政府發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)實施意見》中作出的規(guī)定，這也意味著省政府如何向社會購買服務(wù)終于有了標(biāo)準(zhǔn)。

云南將放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，“十二五”時期除初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺、工作機制和監(jiān)督評審機制外，購買服務(wù)范圍要覆蓋到大部分適合向社會力量購買的基本公共服務(wù)、社會管理服務(wù)以及事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域。到2017年，全省基本建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度。

隨著社會組織數(shù)量、規(guī)模及活動范圍的不斷擴(kuò)大，其對社會的作用不斷凸顯，逐漸成為政府購買服務(wù)的有力承接主體。近年來，在中央政策的支持下，各地方政府相關(guān)部門，根據(jù)地方特色制定了相應(yīng)的實施辦法與規(guī)章制度，使政府向社會組織購買公共服務(wù)在實踐中發(fā)揮深化、政府職能轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率、促進(jìn)社會組織發(fā)展等重要作用。然而由于社會組織參與政府購買公共服務(wù)是一種正在探索和實踐的公共服務(wù)提供方式，各地方還沒有形成統(tǒng)一的運行模式，并且云南社會組織參與政府購買公共服務(wù)發(fā)展較晚，在實踐上離其他省、市、地州還有一定差距。

2015年1月，民盟云南省委向政協(xié)云南省第十一屆三次會議遞交了《發(fā)揮社會工作在社會治理創(chuàng)新中作用的提案》。針對云南實際，這份集體提案建議，政府在制定社會政策和統(tǒng)籌社會治理的制度設(shè)計時，應(yīng)充分考慮社會工作組織及社會工作人才的作用，編列購買社會工作服務(wù)的項目目錄清單，為社會工作參與治理提供經(jīng)費保障。并在政府購買社會組織服務(wù)名錄中，劃撥專門經(jīng)費用于購買社會工作組織的服務(wù)。

納入機構(gòu)編制管理

“在政府購買社會服務(wù)方面，2015年我省算是打了一個翻身仗。”省民政廳副廳長王建新透露，2015年云南省省級政府部門將拿出12183.55萬元向社會組織購買服務(wù)，相比去年有3倍多的增幅。2015年，在組織開展2015年政府購買服務(wù)預(yù)算編制工作時，省財政廳下發(fā)了《2015年省本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，并將社工服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織服務(wù)等相關(guān)服務(wù)納入其中。此外，省財政廳正研究細(xì)化出臺《實施意見》的配套政策，在全省范圍內(nèi)切實推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。

據(jù)悉，政府向社會組織購買服務(wù)的主體為：政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。但納入機構(gòu)編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及本單位的履職服務(wù)，根據(jù)實際需要，也可實施購買服務(wù)。購買服務(wù)目錄必須在政府指定的信息發(fā)布媒體向社會公布，情況有變化的，可根據(jù)實際進(jìn)行調(diào)整。

在部門預(yù)算編制本年度政府向社會組織購買服務(wù)項目預(yù)算時，需要購買服務(wù)的單位可以先報同級財政部門，由財政部門根據(jù)采購需求和當(dāng)年的財力情況，審核安排項目預(yù)算。進(jìn)入政府購買服務(wù)目錄的項目需要實施政府采購，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等采購方式，委托有政府采購代理資質(zhì)的機構(gòu)組織來實施。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心交易。

通過這些方式確定承接服務(wù)項目的社會組織后，雙方簽訂合同。購買主體將合同報同級財政部門備案。

突出公共性、公益性和輔助性

《實施意見》明確，除應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目外，社會管理服務(wù)事項、技術(shù)服務(wù)事項等六類領(lǐng)域中合適的基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)事項均可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔(dān)。在購買過程中，購買與承接雙方應(yīng)遵循編制購買計劃、公示購買信息、確定購買方式、簽訂購買合同、合同驗收結(jié)算等操作流程。

政府購買服務(wù)的內(nèi)容包含適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)及輔助性服務(wù)，必須要突出公共性、公益性和輔助性。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，并推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機構(gòu)脫鉤。

按照規(guī)定，承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。還應(yīng)注意的是，省財政廳將牽頭研究制定全省政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時對目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

企業(yè)冒領(lǐng)財政資金將“停牌”3年

如何保障政府購買社會服務(wù)順利進(jìn)行，并有效進(jìn)行監(jiān)督呢？政府購買服務(wù)項目計劃經(jīng)同級財政部門審核并出具明確意見后，向社會公開所需購買服務(wù)項目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。財政、審計等部門將加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。

《實施意見》明確，對不按照規(guī)定使用資金或未按合同完成購買服務(wù)工作量的購買主體，財政不再撥付下一年度購買經(jīng)費；對違法違規(guī)行為，按照規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。此外，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰，3年內(nèi)不得介入政府購買服務(wù)；對在政府購買服務(wù)工作中作出突出貢獻(xiàn)、取得良好社會和經(jīng)濟(jì)效益的社會力量，可成為下一年度購買服務(wù)計劃項目的優(yōu)先選擇主體。

養(yǎng)老等更多服務(wù)將通過政府購買方式交由社會力量承擔(dān)（圖/CFP）

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哪些服務(wù)政府可向社會組織購買？

A 社會公共服務(wù)與管理事項

1.教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通運輸、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項。

2.社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、社會福利、慈善救濟(jì)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔(dān)的事項。

3.輔助行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；

4.科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項；

5.按照政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。

B 履行職責(zé)所需的有關(guān)服務(wù)事項

1.法律服務(wù)、課題研究、政策調(diào)研、政策草擬、決策論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、專家評審、會務(wù)服務(wù)、編制規(guī)劃、規(guī)劃評估等輔助性和技術(shù)性事務(wù)。

2.按照政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。