廣東湛江：“歸隊工程”讓失聯黨員“回家”

改革開放以來，公有制企業的關、停、并、轉，催生了一批失去黨組織管理、游離于黨組織之外的零散黨員，被稱為失聯黨員。這些失聯黨員，去向不明、工作不定、黨費不交、思想不穩，成了黨員隊伍中被遺忘的群體。從2013年起，廣東省湛江市實施“失聯黨員歸隊工程”，極大地凝聚了草根黨員的正能量，認真落實了中央“黨要管黨”的要求，對如何創新黨員教育管理服務模式，精細化提升黨員隊伍管理水平，提供了具有示范意義的樣板和成熟路徑。

一、主要做法

（一）“地毯式”排查，摸清失聯黨員的基本去向。堅持多管齊下，通過“地毯式”排查的方法，全面摸清找準全市失聯黨員基本情況。一是開展“雙找”活動。首先，市委組織部下發相關文件，把做好尋找失聯黨員工作作為開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容。其次，市委組織部在《湛江日報》、碧海銀沙網站、湛江電視臺等媒體上發布《致全市失聯黨員公開信》，發動聲勢浩大的宣傳活動，擴大社會知曉度，發動和引導廣大黨員群眾都參與進這項工作中來。再次，印刷各類表格下發到各縣（市、區）委組織部、市國資委黨委，要求全市各級黨組織認真開展以“組織找黨員、黨員找組織”為主要內容的“雙找”活動，為失聯黨員提供全面細致的咨詢和登記服務。二是開展“三進三查”活動。各級黨組織采取進關停并轉企業，查黨組織各年份黨員名冊；進社區，向老支書和老黨員查詢部分黨員去向；進派出所，查失聯黨員戶口所在地和居住地等方式，對失聯黨員進行拉網式摸排，全面掌握失聯黨員的基本情況、失聯原因、失聯時間、參加組織生活等情況。據統計，全市共排查出因企業破產、轉制而解散或癱瘓的黨組織183個；排查出失聯黨員16475名，占全市黨員人數的5.3%。

（二）“戶籍化”管理，建立失聯黨員的信息檔案。在排查摸底的基礎上，對失聯黨員的群體結構分類登記造冊。一是建立健全“六大臺賬”。建立健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級管理臺賬，對失聯黨員的職業、年齡、學歷、就業狀況、居住地、聯系方式等情況進行詳細登記造冊。分門別類建立《關、停、并、轉企業黨組織臺賬》、《失聯黨員個人身份分類臺賬》等“六大臺賬”，全面掌握失聯黨員的動態信息。二是實行“信息化”管理。針對失聯黨員流動性強、聯系難的特點，探索建立信息化管理數據庫，建立電子信息檔案，實行戶籍化管理，及時更新數據庫，實行實時動態管理。

（三）“集中式”歸隊，理順失聯黨員的組織關系。一是按照“地緣”關系建立黨組織。失聯黨員已退休或待業在家的，按照黨組織屬地管理的原則，及時將其黨組織關系轉歸所在社區黨組織管理。對小區、樓宇內有失聯黨員的，如果條件成熟，則單獨成立黨支部；條件不成熟的，則與小區物業公司建立聯合黨組織，或直接歸其管理。二是按照“業緣”關系建立黨組織。失聯黨員再就業的，則及時將其黨組織關系轉入所在的工業園區、商業街區、集貿市場、個體協會、專業合作社等“兩新”組織，參加活動，接受管理。三是按照“趣緣”關系建立黨組織。根據黨員興趣愛好相同或相近的原則,組織住所相近的失聯黨員，成立特色黨支部。四是按照“商緣”關系建立黨組織。及時組建商會黨組織，將失聯黨員納入其中開展活動。

（四）“人性化”相待，點燃失聯黨員的工作激情。一是加強教育培訓。把失聯黨員教育培訓納入黨員教育培訓整體規劃，每年分別由市、縣、鎮三級黨委組織部門分期分批分類進行針對性培訓。2013年以來，共培訓失聯黨員23000多人次。二是建立關愛機制。以鎮街為單位建立黨員服務中心，為黨員提供政策咨詢和就業信息。采取財政撥付、黨費支持、相關部門資助等方式施行黨內關愛，使失聯黨員真正體會到黨組織的溫暖。三是嚴格組織管理。出臺《關于加強失聯黨員管理工作的意見》，一方面為失聯黨員的黨組織關系轉接提供便利和幫助，另一方面建立嚴格的管理制度，嚴防失聯黨員的再次出現。四是鼓勵失聯黨員發揮作用。搭建“小區綜合互助平臺”、“自主創業平臺”、“勞動技能競賽平臺”、“老黨員活動平臺”，為失聯黨員發揮作用搭建了舞臺。

二、主要成效

“失聯黨員歸隊工程”的實施，全面提升了黨員隊伍管理水平。

（一）建立了動態管理機制——使失聯黨員及時歸“家”。各級黨組織對所轄黨員建立了更新、更全面的信息庫，使黨員與黨組織不再失去聯系，使失聯黨員回歸黨組織這個大家庭中。例如：吳川市在珠三角地區和個別省的省會城市成立了10多個商會黨組織，接納在當地務工經商的失聯黨員開展活動，使他們有“家”可依。

（二）創建了優質服務載體——使失聯黨員過上正?！吧睢?。市、縣、鎮三級黨委組織部門普遍開通了本級失聯黨員咨詢服務電話，廉江、徐聞、吳川、赤坎等地還建立了鎮街黨員群眾中心，積極為失聯黨員接轉組織關系、參加組織生活提供服務，有效促進了失聯黨員管理和服務工作。

（三）堅定了黨的政治信念——使失聯黨員精神上有了“根”。通過及時向失聯黨員提供真誠關懷和熱情服務，重新喚起了廣大失聯黨員對黨的感情，堅定了他們對黨的信念。他們感到，黨組織并沒有拋棄他們，還記掛他們、關心他們，群眾還愛戴他們、需要他們。他們對組織的信仰增強了，對組織的感情加深了，當初下崗失業時的失望、彷徨、無助和埋怨沒有了。

（四）搭建了發揮作用的平臺——使失聯黨員發揮作用有“舞臺”。各級黨組織通過搭建各種服務平臺，激發失聯黨員發揮先鋒模范作用的內在動力，堅持發揮正能量，在和諧農村（社區）建設中勇當“宣傳員”、“解調員”。不少原本游離在組織外的黨員，經過教育，成為了協調勞資關系、維護社會穩定，關鍵時刻站得出來、具有號召力的優秀分子?！?/p>