土地征收與土地征用的異同點

張蕾

土地征收與土地征用的異同點

張蕾

土地的征收和征用作為兩個不同的法律概念在2004年以前并沒有區別，統稱為“征用”。2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第二十條明確——憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”隨后，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于2004年8月28日通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》作了如下修改，“一、第二條第四款修改為：‘國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。’二、將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的‘征用’修改為‘征收’。”

自此后，土地的征收和征用才區別為不同的兩個法律概念，但其共同之處在于無論是土地的征收還是征用都是國家為了公共利益的需要、都必須依法實行、都應給予補償；區別在于土地征收的法律后果是改變了土地所有權的權屬，轉變了原屬于農民集體所有的土地為國家所有，而土地征用的法律后果只是土地使用權的暫時改變，土地所有權的權屬并沒有發生變更，征用的條件或期限結束被征用的土地則交還原土地所有權人或是使用權人。

土地征收的對象是農民集體即農村集體經濟組織，因為根據我國《憲法》規定，“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”也就是說，我國的土地所有者主體只有兩種——國家或者農民集體。因此，當國家為公共利益的需要征收土地，針對的對象唯有農民集體。國家依法通過行使公權力的方式，以補償為條件，強制取得農民集體的土地所有權，農民集體的土地所有權因國家的征收行為而消滅，對此國家給予金錢補償或相應的財產以及其他形式的補償。《土地管理法》第47條規定了征收土地的補償標準、補償范圍；《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條則規定“土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有”。

土地征用的對象則既可以是農民集體，也可以是已取得國有土地使用權的權利人。就土地征用而言，是國家為公共利益的需要，以給予補償為條件，對他人土地所有權以外的土地他項權利進行利用，待特定公共需要目的完成時，仍將土地歸還原土地所有人或土地使用權人，他人的土地所有權并不因國家的征用行為而消滅。土地征用的法律依據源自《土地管理法》第57條規定“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。”

（作者單位:福建凱峰律師事務所）