應加快完善失地農民社會保障制度

李宣華

應加快完善失地農民社會保障制度

李宣華

目前，由于經濟建設征用土地，農村出現了一大批失地農民。對于大多數失地農民來說，土地是他們的命根子。失地后多數人進城當農民工，這意味著他們的生存環境與勞動環境發生根本性變化，即失去了土地具有“最后保障”的社會功能；其中，文化素質差、技能低、年老體弱者則更加困難。而那些因失地進城的農民工較少能夠謀到好崗位、高收入的工作，只得去干那些苦、累、臟的活。雖在建設城市，創造財富，卻無法享受與當地居民同等水平的收入、教育、醫療、保險和其他服務。同時，有些地方的官員或缺乏科學論證、或決策失誤，在征地、拆遷時壓低各種補償金，致使失地農民遭受更多損失。因而征地、拆遷成為農村各種矛盾激化的重要根源。目前，普遍存在農村社會福利差、部分失地農民平時積蓄少、養老乏力；他們及后輩，都將因沒了土地這一“根基”而覺得失去了“靠地生財”、“靠地生存”的本錢。顯然，在農民的社會保障滯后情況下，失地農民在一些地方已成為新的貧困群體。要解決這一問題，建議如下措施：

一、需要從覆蓋面和保障水平兩個方面加快推進失地農民的社會保障建設。

二、重點保障失地農民的就業，在城市物業、餐飲業等行業優先安置被征地農民。并讓進城農民工享受與所在地城市居民同等水平的收入、教育、醫療、保險和其他服務。

三、必須科學測算征地、拆遷的補償標準，合理發放補償金。大量事實說明，在許多地方的征地、拆遷過程中，對測算和發放補償金存在不科學不合理不負責問題。譬如征地、拆遷定價不公開不透明，甚至為討好商家壓低補償金，即便現存不盡合理的補償金在有些地方也遭受層層尅扣，未能如數發放到農民手中。這么多重損失，直接影響著失地農民的生計和社會保障。政府應為他們討回公道，補償安置費要直接支付給農民個人；全社會對失地農民中的孤老、失能半失能老人以及“空巢”、高齡老人，其醫保、社保、社會救助等尤其要特別關注。

四、建立失地農民養老基金，以此成為失地農民養老保障又一保障。其款項來源可由地方財政出一部分，土地轉用后的增值收益（分公益、非公益實行不同標準）出一部分，農民的補償金、安置費留一部分。“基金”建立以后，要加強管理，確保基金規范運營，做到廉潔、公正、透明，切實使失地農民獲利。

五、引導、鼓勵失地農民參加養老保險，拿錢買保障。在現實生活中，失地農民的就業機會、收入水平、所擁有財富多寡是不平等的，而他們終將變老并遭遇養老難題是一樣的。因而要要引導失地農民早早將有限的補償金和些微的收入投保養老保險，多一份保障。

六、加大對失地農民進行文化、技能培訓，從根本上進行扶持。農民文化水平相當較低，技能較差。另一方面，科技在發展、社會在進步，對就業者的要求不斷提高。因而有關政府部門必須有計劃對失地農民進行文化、技能培訓，讓失地農民增加本領，便于就業、提高經濟收入和生活水平。

（作者單位：南靖縣老促會）