陜西自由貿(mào)易區(qū)檢驗(yàn)檢疫政策研究

顧海燕（陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局 陜西西安 710068）

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)兩個(gè)大局，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的歷史性重大舉措、重大嘗試。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田。

目前國(guó)內(nèi)獲批的四個(gè)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)均位于東部沿海地區(qū)。建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)和引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是深化西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的需要；是實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是盤(pán)活我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的重要一招，意義重大。陜西地理位置處于中國(guó)的地理中心，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、發(fā)展?jié)摿薮蟆⑤椛鋷?dòng)作用明顯的省份，省會(huì)西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)和內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，具備建立內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)的條件。

陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局是國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在陜西并授權(quán)依法管理陜西地區(qū)出入境檢驗(yàn)檢疫工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和涉外經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，依法履行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證和監(jiān)督管理工作，以及出入境衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫，充分運(yùn)用技術(shù)手段，強(qiáng)化涉及健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)保和反欺詐的檢驗(yàn)檢疫把關(guān)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，保護(hù)出入境人員身體健康，促進(jìn)陜西對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。近幾年來(lái)陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局積極支持陜西省申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，并主動(dòng)對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)行大膽改革，簡(jiǎn)化工作流程，結(jié)合陜西實(shí)際復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫政策，為陜西自貿(mào)區(qū)的檢驗(yàn)檢疫政策改革先行試水，工作成效顯著，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。本文擬通過(guò)分析自貿(mào)區(qū)的檢驗(yàn)檢疫政策研究，以探索適合陜西內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)后的檢驗(yàn)檢疫政策。

一、國(guó)際通行自由貿(mào)易區(qū)貨物出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策

自由貿(mào)易區(qū) （Free Trade Zone）是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排；在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)最早來(lái)源于自由港，2000年前亞歷山大大帝宣布在腓尼基的海港城堡提爾鼓勵(lì)貿(mào)易發(fā)展，為商人提供保護(hù)，提爾吸引了來(lái)自世界各地的貿(mào)易而繁榮起來(lái)。 13世紀(jì)法國(guó)開(kāi)辟馬賽港為自由貿(mào)易區(qū)。1547年，意大利正式將熱那亞灣的里窩那港定名為世界上第一個(gè)自由港。截至2013年6月19日，全球已有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775個(gè)，占64.6%。自由貿(mào)易區(qū)大大促進(jìn)了貿(mào)易的繁榮與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)外自貿(mào)區(qū)在政府的監(jiān)管方面積累了的豐富的經(jīng)驗(yàn)。從字面上來(lái)理解，自由貿(mào)易區(qū)是指在特定區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與關(guān)稅的自由，的核心是“自由”。在貨物自由過(guò)境的整個(gè)流程中，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)盡可能不干預(yù)或者少干預(yù)，簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)，在通行規(guī)則下以自由和便捷為出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行管理。目前在世界上有三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策值得借鑒。

1.歐盟境內(nèi)的愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施。

除法律規(guī)定以外的入境貨物免除報(bào)檢手續(xù)；通過(guò)在歐盟內(nèi)部建立統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者信息多部門(mén)共享，減少經(jīng)營(yíng)者信息重復(fù)申報(bào)；建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的分類(lèi)管理通關(guān)機(jī)制，對(duì)歐盟境內(nèi)符合信譽(yù)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，給予更多監(jiān)管豁免。

2.美國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施。

國(guó)內(nèi)出口貨物進(jìn)入園區(qū)免除報(bào)檢手續(xù)；采用集中統(tǒng)一申報(bào)方式，實(shí)行一周集中申報(bào)，以減少和節(jié)約報(bào)檢成本；運(yùn)用電子化申報(bào)簡(jiǎn)化企業(yè)進(jìn)出境報(bào)檢程序；使用負(fù)面清單來(lái)制約限制和禁止出入境的商品。

3.新加坡自由貿(mào)易區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施。

建立電子報(bào)關(guān)報(bào)檢，電子審單“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，該系統(tǒng)連接檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、稅務(wù)、安全等35各部門(mén)，同時(shí)通關(guān)系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)行，自動(dòng)接收、處理、批準(zhǔn)和返還企業(yè)申報(bào)的電子數(shù)據(jù)。將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作前推至產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的行政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，通過(guò)批示后，經(jīng)營(yíng)者能在10分鐘內(nèi)獲得是否準(zhǔn)許的通知。

總結(jié)各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)均十分強(qiáng)調(diào)監(jiān)管便捷、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、手續(xù)簡(jiǎn)化。總體上可以概括為對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和貨物實(shí)行“一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”，實(shí)行單證管理，同時(shí)注重事中事后監(jiān)管。

二、我國(guó)（上海廣東天津）自由貿(mào)易區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管情況

已獲批上海廣東天津福建的四個(gè)自貿(mào)區(qū)各自都被賦予有鮮明的特色，但都深入對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略：廣東自貿(mào)區(qū)立足推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，重點(diǎn)是推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化；天津自貿(mào)區(qū)立足京津冀協(xié)同發(fā)展，突出發(fā)展租賃業(yè)；福建自貿(mào)區(qū)立足深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作；上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)全面擔(dān)當(dāng)制度創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”，最大的特色和亮點(diǎn)是金融開(kāi)放創(chuàng)新。四個(gè)地域的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作也圍繞著各自的重點(diǎn)特色創(chuàng)新監(jiān)管方式。

1.上海自由貿(mào)易區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管創(chuàng)新做法

一是實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式,創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法。探索構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的以貿(mào)易便利化為主的貨物貿(mào)易區(qū)域和以擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放為主的服務(wù)貿(mào)易區(qū)域。

二是推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。

主要做法：在提高試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化水平方面，上海檢驗(yàn)檢疫局對(duì)進(jìn)境貨物實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)及核銷(xiāo)管理制度，通過(guò)檢驗(yàn)監(jiān)管全流程耗時(shí)將較一般模式普遍縮短3到4個(gè)工作日，在快速核放狀態(tài)下，最快半天即可完成從入?yún)^(qū)到驗(yàn)放出區(qū)的整個(gè)流程。同時(shí)，上海檢驗(yàn)檢疫局對(duì)多次往返自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅租賃、保稅展示等貨物實(shí)施首次檢驗(yàn)、后續(xù)登記備案等措施，也將大幅提高該類(lèi)貨物通關(guān)效率。

上海檢驗(yàn)檢疫局在創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式方面，他們?nèi)嫱七M(jìn)“快檢快放”、“即查即放”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。對(duì)上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管、快速檢驗(yàn)、快速放行”的便捷化監(jiān)管措施，優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，上海檢驗(yàn)檢疫局將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面應(yīng)用于檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)放行工作中，實(shí)現(xiàn)貨到即查、查畢即放的新型現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)放行的工作模式，進(jìn)一步促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化。

在控制疫情疫病和防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)方面，上海檢驗(yàn)檢疫局從衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和食品安全等不同角度，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疫情疫病防范、媒介生物監(jiān)測(cè)和食品安全監(jiān)管等一系列制度，有效降低區(qū)內(nèi)檢疫風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，除法律規(guī)定的禁止進(jìn)境物以及涉及首次檢疫準(zhǔn)入的產(chǎn)品外，檢疫許可批準(zhǔn)權(quán)授權(quán)至地方檢驗(yàn)檢疫部門(mén)。對(duì)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)際快件中轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行備案管理、誠(chéng)信管理，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將和海關(guān)、郵政等相關(guān)部門(mén)相互配合，借鑒國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)的“境內(nèi)關(guān)外”政策，大力改革，制定高效便捷的動(dòng)植物檢疫監(jiān)管工作模式。

2.天津自由貿(mào)易區(qū)檢驗(yàn)檢疫做法

強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸監(jiān)管部門(mén)信息共享。推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。逐步實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的貨物抽驗(yàn)制度。除廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗(yàn)檢疫在一線實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；在二線簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程，推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和便捷性，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心。

完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。優(yōu)化內(nèi)陸無(wú)水港布局，支持內(nèi)陸地區(qū)在條件具備時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。完善天津口岸與無(wú)水港之間在途運(yùn)輸監(jiān)管模式，推動(dòng)與內(nèi)陸口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。結(jié)合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，天津自由貿(mào)易區(qū)檢驗(yàn)檢疫在統(tǒng)籌評(píng)估政策成效基礎(chǔ)上，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策。進(jìn)一步推動(dòng)津冀兩地港口一體化，在優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)兩地港口間錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持京冀兩地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專(zhuān)屬物流園區(qū)，開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。完善以天津港為出海口的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，將意愿結(jié)匯等創(chuàng)新政策輻射延伸至京冀兩地及港口腹地。依托亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，增強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)作用和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。

3.廣東自由貿(mào)易區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管創(chuàng)新做法

監(jiān)管區(qū)域除廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、及其散裝貨物外，檢驗(yàn)檢疫在一線實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健保瑒?chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程，在二線推廣“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。

在非特殊監(jiān)管區(qū)域仍按照現(xiàn)行監(jiān)管模式實(shí)施監(jiān)管，不新增一線、二線分線管理方式。

經(jīng)一線進(jìn)入橫琴的進(jìn)口廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、進(jìn)入橫琴后無(wú)法分清批次的散裝貨物，按現(xiàn)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ焦芾怼?/p>

三、陜西自由貿(mào)易區(qū)檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新的思考

與已獲批的四個(gè)貿(mào)易區(qū)相比，陜西最大的區(qū)別是深處內(nèi)陸，發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，開(kāi)放的難度更大。習(xí)近平總書(shū)記指出：國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略改變了西部地區(qū)特別是西北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放格局，使陜西進(jìn)入向西開(kāi)放的前沿位置，這是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。陜西省確立的自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃是：立足內(nèi)陸、服務(wù)全國(guó)、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，向西開(kāi)放的示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作的新高地。陜西自貿(mào)區(qū)將深入探索“內(nèi)陸港”模式，強(qiáng)化陸空結(jié)合和多式聯(lián)運(yùn)體系，提升絲路物流樞紐功能；檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作要結(jié)合陜西設(shè)立自貿(mào)區(qū)的立足點(diǎn)、規(guī)劃和愿景，充分借鑒國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施貿(mào)易便利化，嚴(yán)守國(guó)門(mén)安全，嚴(yán)防疫情傳入，提升質(zhì)量安全做好以下幾點(diǎn)：

1.修改完善適應(yīng)陜西自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的法律制度。成功的自貿(mào)區(qū)通常會(huì)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的基本法律，結(jié)合各自長(zhǎng)處制定有利于形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的法律，陜西自貿(mào)區(qū)設(shè)立應(yīng)該采取立法先行的原則，利用中央權(quán)威法律確定，使自貿(mào)區(qū)能在法律框架內(nèi)運(yùn)行。上海自貿(mào)區(qū)在初設(shè)立時(shí)就獲得了十二屆全國(guó)人大通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》的法律支持，為制度創(chuàng)新掃平了障礙。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，受中國(guó)行政體制的制約，關(guān)稅、進(jìn)出口監(jiān)管，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融等監(jiān)管的主管機(jī)構(gòu)都是中央政府直屬機(jī)構(gòu)管理，雖然在本屆政府中大力簡(jiǎn)政放權(quán)，可是與國(guó)外自貿(mào)區(qū)相比仍有差距。比如國(guó)外關(guān)于自貿(mào)區(qū)的法律文書(shū)之一，早在1973年的《京都公約》其中一節(jié)指出：“在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入任何貨物，就進(jìn)口稅和其他各稅而言，被認(rèn)為在海關(guān)之外，并免于慣常實(shí)施的海關(guān)監(jiān)管。”美國(guó)法律規(guī)定：海關(guān)人員無(wú)充分理由不得擅自進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，而只能監(jiān)管出口，不能干涉自由貿(mào)易區(qū)能的正常國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。

陜西正在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)未獲批前，陜西的出入境檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)制度措施必須堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，體現(xiàn)到具體工作中就是現(xiàn)行的《商檢法》、《動(dòng)植物檢疫法》、《國(guó)境衛(wèi)生法》、《食品安全法》等四部法律及其實(shí)施條例所規(guī)定的法定職責(zé)必須不打折扣的執(zhí)行。近幾年來(lái)陜西檢驗(yàn)檢疫也多次簡(jiǎn)政放權(quán)、復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度、對(duì)自身業(yè)務(wù)開(kāi)展了多項(xiàng)改革。但誠(chéng)然而論，若陜西自貿(mào)區(qū)設(shè)立，目前的檢驗(yàn)檢疫制度措施會(huì)因?yàn)榕c現(xiàn)行法律相抵觸而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的要求。

陜西自貿(mào)區(qū)的設(shè)立應(yīng)該具有“法律先行”的理念，在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的的同時(shí)，向全國(guó)人大和中央政府申請(qǐng)對(duì)自貿(mào)區(qū)成立后的現(xiàn)行法律制度進(jìn)行修改和完善，加強(qiáng)地方立法，先立法、后設(shè)區(qū)，用法治保障自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需要，取消手續(xù)繁瑣的海關(guān)監(jiān)管障礙，強(qiáng)化入境檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一部分不適應(yīng)陜西內(nèi)陸地區(qū)檢驗(yàn)檢疫的制度措施，要爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢總局的支持能“一地一策”給出優(yōu)惠政策，對(duì)試點(diǎn)成熟的檢驗(yàn)檢疫改革事項(xiàng)，適時(shí)將相關(guān)規(guī)范性文件上升為法規(guī)和規(guī)章。

2.圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，提升貿(mào)易便利化原則充分借鑒和復(fù)制國(guó)際國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫制度措施。在進(jìn)出口貨物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中，國(guó)際通行規(guī)則本職是“境內(nèi)關(guān)外”，核心是“便捷自由”，這就要求檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式要從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)“單一窗口”申報(bào)及“一站式服務(wù)”、與海關(guān)實(shí)施關(guān)檢“三個(gè)一”，即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，縮短檢驗(yàn)檢疫流程，簡(jiǎn)化通關(guān)程序。在確保國(guó)門(mén)安全（自貿(mào)區(qū)也可視作國(guó)門(mén)）的前提下實(shí)行分線管理，實(shí)施“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”，促進(jìn)貿(mào)易過(guò)程中各要素的自由流動(dòng)，形成公開(kāi)、透明的管理制度提升便利化水平，用信息化手段，提升工作效率，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力，要做到檢得出檢得快檢得準(zhǔn)。國(guó)家質(zhì)檢總局已出臺(tái)支持做貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，意見(jiàn)從創(chuàng)新機(jī)制體制、簡(jiǎn)政放權(quán)、提升貿(mào)易便利化水平、支持發(fā)展服務(wù)業(yè)和加快與海關(guān)的互聯(lián)互通等五個(gè)方面出臺(tái)了22條意見(jiàn)，陜西應(yīng)積極與質(zhì)檢總局溝通協(xié)調(diào)，將更多涉及內(nèi)陸的檢驗(yàn)檢疫改革事項(xiàng)放到陜西自貿(mào)區(qū)先行先試。爭(zhēng)取在部分區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外貿(mào)一體化”發(fā)展，打通進(jìn)出口雙向運(yùn)作渠道。陜西目前已復(fù)制和推廣了上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的檢驗(yàn)檢疫制度，建立了全球維修和再制造監(jiān)管制度，研究建立了中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、科學(xué)采信第三方檢測(cè)結(jié)果、加強(qiáng)出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理、建立了預(yù)檢驗(yàn)核銷(xiāo)制度、實(shí)施檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理模式、建立動(dòng)植物檢疫審批負(fù)面清單制度。

3.培育進(jìn)出口企業(yè)監(jiān)管信用系統(tǒng)。完善進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)信用信息平臺(tái)，是這個(gè)平臺(tái)能與國(guó)家質(zhì)檢總局信用企業(yè)平臺(tái)私進(jìn)行對(duì)接，加快以大數(shù)據(jù)和信息交換樞紐為主要功能的信息共享平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)對(duì)企業(yè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量安全評(píng)估、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，實(shí)施便利和集中重點(diǎn)監(jiān)管的精細(xì)化管理。

4.加強(qiáng)對(duì)口岸建設(shè)的宣傳和推介力度。根據(jù)陜西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，陜西已獲準(zhǔn)開(kāi)通進(jìn)口水產(chǎn)品、糧食、肉類(lèi)指定口岸，正在申報(bào)開(kāi)通和建設(shè)進(jìn)口整車(chē)指定口岸。但是因?yàn)槭芡赓Q(mào)所限，這么多口岸功能和創(chuàng)新措施因?yàn)槿鄙贅I(yè)務(wù)難以落地，陜西需要加大政策宣傳和招商引資力度，促進(jìn)口岸功能發(fā)揮。打好政策組合拳，將檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、工商、稅收、金融等簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化流程改革事項(xiàng)一并與招商引資一并宣傳、發(fā)揮疊加效應(yīng)，以更好的吸引產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目落地。

5.建立專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)區(qū)。陜西自貿(mào)區(qū)將以西安為主要核心區(qū)進(jìn)行打造，西安周?chē)前税倮锴卮ǎr(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，緊鄰秦嶺生態(tài)區(qū)與渭河濕地，這些都對(duì)檢疫風(fēng)險(xiǎn)有很高的要求，在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)“高效便捷”的同時(shí)，要求加強(qiáng)入境檢疫，嚴(yán)密防范安全風(fēng)險(xiǎn)，確保檢疫安全。可借鑒國(guó)內(nèi)一些成熟經(jīng)驗(yàn)在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的進(jìn)出口貨物檢疫查驗(yàn)區(qū)，周?chē)鷩W(wǎng)圍擋，即可以有效避免檢疫風(fēng)險(xiǎn)，又可以提高工作有效性和工作效率。

6.要提高對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作重要性的深刻認(rèn)識(shí)。從國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自貿(mào)區(qū)弱化國(guó)界概念和國(guó)門(mén)概念，但是即便是最寬松的貿(mào)易和金融環(huán)境，世界各國(guó)自貿(mào)區(qū)都強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論貿(mào)易發(fā)展多么繁榮，也抵不住生物風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失巨大。“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)；方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”是質(zhì)檢總局確立的自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫工作的重要原則。陜西在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)中歷來(lái)存在著重海關(guān)，輕檢驗(yàn)檢疫的情況，兩眼只瞄發(fā)展，不看風(fēng)險(xiǎn)，缺少前瞻性，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后檢驗(yàn)檢疫設(shè)施不到位，措施難落實(shí)。因此要重視檢驗(yàn)檢疫工作，避免重復(fù)建設(shè)和反復(fù)施工，檢驗(yàn)檢疫工作非常專(zhuān)業(yè)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中一定要多聽(tīng)取檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的建議，要將檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)列入自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要成員單位。