溝域經(jīng)濟(jì)

專家簡(jiǎn)介：史亞軍，北京農(nóng)學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究所所長(zhǎng)，兼任中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)都市農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)分會(huì)副秘書長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部休閑農(nóng)業(yè)評(píng)審專家，中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)咨詢工作委員會(huì)副主任，中國(guó)外國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事。主要研究都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。獲北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)、教學(xué)成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、農(nóng)業(yè)推廣獎(jiǎng)3項(xiàng)。主持農(nóng)業(yè)部、北京市科委等項(xiàng)目30余項(xiàng);主持完成《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省畢節(jié)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等。出版《休閑農(nóng)業(yè)概論》、《農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)概論》等專著、教材19部。

山區(qū)問(wèn)題是一項(xiàng)具有世界意義的研究課題，山區(qū)特殊的地理或自然障礙，使之在經(jīng)濟(jì)上要與其他地區(qū)完全融為一體面臨著很大的困難，如何在保證山區(qū)生態(tài)環(huán)境同時(shí)，利用山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，加快山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)所面臨的一個(gè)難題。

從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，開(kāi)展山區(qū)綜合研究日益受到重視，并出現(xiàn)了“山區(qū)學(xué)”一詞。山區(qū)在日本屬于相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由政府出資修建鄉(xiāng)村道路，路面等級(jí)高，四通八達(dá)，方便快捷。除此以外，日本政府還在山區(qū)內(nèi)投資修建了大量生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，如農(nóng)產(chǎn)品加工廠、蔬菜副食加工廠、直銷米加工廠及康復(fù)中心、健身公園、溫泉賓館、公共下水道、醫(yī)院、學(xué)校等。

近年來(lái)，北京山區(qū)發(fā)展在理念上不斷創(chuàng)新，在建設(shè)方式上科學(xué)探索，提出了科學(xué)發(fā)展新理念——溝域經(jīng)濟(jì)，為山區(qū)發(fā)展提出了新的思路。

一、溝域經(jīng)濟(jì)的概念、特征

（一）溝域經(jīng)濟(jì)的概念

“溝域經(jīng)濟(jì)”是以山區(qū)溝域?yàn)閱卧云浞秶鷥?nèi)的自然景觀、文化歷史遺跡和產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以特色農(nóng)業(yè)旅游觀光、民俗文化、科普教育、養(yǎng)生休閑、健身娛樂(lè)等為內(nèi)容，通過(guò)對(duì)溝域內(nèi)部的環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明、具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶，以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)成線、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成聚集規(guī)模，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相近，村鎮(zhèn)相接，區(qū)縣相連，突破了區(qū)縣的界限，形成巨型的產(chǎn)業(yè)帶，是都市型現(xiàn)代生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。北京溝域經(jīng)濟(jì)可概括為兩山一河、兩山一溝、兩山一路、兩山一村、兩山多村鎮(zhèn)、一山一路、一山一村、一山多村鎮(zhèn)和多區(qū)縣共享山區(qū)等多種形態(tài)。

（二）溝域經(jīng)濟(jì)的主要特征

溝域經(jīng)濟(jì)在山區(qū)一些地方蓬勃發(fā)展，已經(jīng)取得明顯成效，形成以下主要特征：

1. 在發(fā)展理念上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧

綠色是山區(qū)的主色調(diào)，是山區(qū)的生命線，是山區(qū)最大潛力所在。成功的溝域都從人與自然和諧發(fā)展的高度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。

2. 在產(chǎn)業(yè)布局上，實(shí)行以點(diǎn)成線、以線帶面，融合發(fā)展

溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與演化是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程，以當(dāng)?shù)啬骋惶厥赓Y源為依托，在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚。成功溝域的特點(diǎn)之一，是由若干知名度高、吸引力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，形成超強(qiáng)客流帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展;成功溝域的特點(diǎn)之二，是溝域內(nèi)都有生態(tài)道路或河流將每個(gè)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)及周邊區(qū)域串連起來(lái)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵更加豐富、功能更加齊全，相對(duì)獨(dú)立而又完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì);成功溝域的特點(diǎn)之三，是第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、互促和融合，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，成長(zhǎng)性好，潛力巨大。

3. 在建設(shè)模式上，采取統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、集體搭臺(tái)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，聚集人氣

統(tǒng)一規(guī)劃指，由溝域所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，對(duì)溝域生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)方向、外觀風(fēng)貌等，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。政府扶持是指，由政府集成市、區(qū)縣財(cái)政和部門資金，集中投資建設(shè)道路、造林、水利工程等村莊基礎(chǔ)設(shè)施。集體搭臺(tái)指，由所在村負(fù)責(zé)規(guī)劃與實(shí)施村莊改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)動(dòng)與培訓(xùn)農(nóng)民，積極參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。農(nóng)民主體指，對(duì)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改造房屋，以農(nóng)民投資為主，政府和集體主要是服務(wù)引導(dǎo)，有條件時(shí)給予扶持，如櫻桃溝村和官地村，對(duì)農(nóng)民改善住宿接待條件翻建房屋，集體按戶給與少量引導(dǎo)性定額補(bǔ)貼，投資主要由農(nóng)民自己籌集。社會(huì)參與指，對(duì)溝域內(nèi)有帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，吸引社會(huì)投資者以合作、合資、獨(dú)資等形式參與建設(shè)。

4. 在內(nèi)涵開(kāi)發(fā)上，注重文化與科技融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是文化與科技相結(jié)合的產(chǎn)物，呈現(xiàn)出智能化、特色化、個(gè)性化、藝術(shù)化的特點(diǎn)。一方面，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有高文化品位，它能夠?qū)渭兊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與豐富的多元文化相結(jié)合，將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程賦予文化內(nèi)涵和價(jià)值，給人以超越物質(zhì)的精神享受。另一方面，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有高科技性，許多好創(chuàng)意需要通過(guò)一系列的科技手段才能實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要求以科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意相結(jié)合的發(fā)展新思路，去積極挖掘和開(kāi)拓文化生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大潛力和價(jià)值空間。成功的溝域都實(shí)現(xiàn)了文化與科技元素的融合，開(kāi)發(fā)出一系列創(chuàng)意產(chǎn)品，受到消費(fèi)者青睞。

5. 在市場(chǎng)營(yíng)銷上，突出特色，打造溝域品牌

隨著旅游業(yè)發(fā)展的多樣化，品牌已成為生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵因素。成功的溝域非常重視品牌建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)歷史文化資源，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)的文化含量，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重旅游人才培養(yǎng)，努力形成特色品牌，提升知名度。這就要求產(chǎn)品要具有獨(dú)特創(chuàng)意，產(chǎn)業(yè)要開(kāi)發(fā)利用特色資源，整體形象需要推介宣傳。

6. 在發(fā)展宗旨上，堅(jiān)持服務(wù)城市、富裕農(nóng)民

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城市要素不斷向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，形成涓流效應(yīng)。成功的溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入。

二、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

根據(jù)自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、發(fā)展趨勢(shì)和“一溝一特”，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以劃分為以下幾種類型：

（一）文化創(chuàng)意先導(dǎo)模式

通過(guò)創(chuàng)新思維改變?nèi)藗儸F(xiàn)有的消費(fèi)理念、方式和途徑，依托自然、歷史、文化資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如北京市密云湯河溝域“紫海香堤”以“浪漫香花，山水長(zhǎng)城”為定位，以現(xiàn)有湯河農(nóng)業(yè)和村莊人員為基礎(chǔ)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花草種植為基地，以周邊的水域環(huán)境和錯(cuò)落有致的山體為依托，建設(shè)成集養(yǎng)生、度假、休閑旅游為一體的，長(zhǎng)城腳下最具時(shí)尚浪漫、國(guó)際型的香草莊園。莊園由香草藝術(shù)園、香草產(chǎn)業(yè)園、湯河香草親水樂(lè)園、香草藝術(shù)莊園、生態(tài)農(nóng)業(yè)與果園示范區(qū)5部分組成，種植了薰衣草、紫蘇、萬(wàn)壽菊、馬鞭草等品種。目前，紫海香堤藝術(shù)莊園直接吸納勞動(dòng)力300多人，帶動(dòng)340戶、526口人，人均增收500元。

（二）特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式

利用已有的特色支柱產(chǎn)業(yè)資源，注入科技、綠色、健康內(nèi)涵，配套發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如北京市平谷大華山鎮(zhèn)依托大桃產(chǎn)業(yè)打造桃花谷溝域經(jīng)濟(jì)，昌平區(qū)南口鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展百合花主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)建設(shè)以肉鴨加工、面粉加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)神堂峪的“虹鱒魚一條溝”等。

（三）龍頭景區(qū)帶動(dòng)模式

以國(guó)家認(rèn)定的景區(qū)為龍頭，加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升休閑旅游業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)培育層次，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成輻射面較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。例如北京市房山區(qū)以十渡景區(qū)為龍頭打造“十渡山水文化休閑走廊”，通過(guò)對(duì)已有鄉(xiāng)村旅游資源的提升與整合利用，發(fā)揮其與周邊優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)的連動(dòng)作用，融合當(dāng)?shù)匚幕蛟煲粋€(gè)品牌化的鄉(xiāng)村旅游示范帶，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)興起和農(nóng)民致富。

（四）自然風(fēng)光旅游模式

依托現(xiàn)有自然景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，并帶動(dòng)特色林果業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如北京市延慶縣千家店充分利用優(yōu)美的自然環(huán)境，啟動(dòng)了“黑白河沿線百里山水畫廊工程”，提高鄉(xiāng)村旅游的硬件條件和接待能力，提升旅游環(huán)境檔次和水平，打造出遠(yuǎn)近聞名的“百里山水畫廊”，大大推進(jìn)了溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有門頭溝靈山溝域、百花山溝域等。

（五）民俗文化展示模式

依托傳統(tǒng)民居、宗教寺廟、革命遺址等人文景觀，重點(diǎn)發(fā)展民俗旅游、文化旅游和紅色旅游，并帶動(dòng)特色林果業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代都市型山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。如北京市門頭溝妙峰山溝域、密云司馬臺(tái)古長(zhǎng)城等。

三、發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）推行新型發(fā)展模式

推行“溝頂生態(tài)、溝谷生活，支溝生產(chǎn)、干溝開(kāi)發(fā)”的溝域經(jīng)濟(jì)雙圈耦合模式。溝頂生態(tài)、溝谷生活是前提;支溝生產(chǎn)、干溝開(kāi)發(fā)是原則，是前者的延伸。

（二）對(duì)溝域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行文化包裝

山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)內(nèi)大多以發(fā)展采摘瓜果、吃農(nóng)家飯、民俗旅游等休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主。未來(lái)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以文化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的思路，深入挖掘山區(qū)豐富的民俗資源與深厚的文化底蘊(yùn)，將傳統(tǒng)民間文化、農(nóng)業(yè)文化、地域文化、養(yǎng)生文化、科技文化和旅游心理文化結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造內(nèi)涵豐富、特色突出的溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（三）科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局

依靠原有山區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步聚集資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成各區(qū)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)品牌，打造溝域經(jīng)濟(jì)休閑農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與影響力。

（四）建立森林郊野公園

部分城市周邊的山區(qū)，可根據(jù)山區(qū)豐富的森林生態(tài)旅游資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能的拓展，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，打破區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域界限，在廣大的山前地帶建立起國(guó)家級(jí)的郊野休閑公園，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)和收入渠道。

（五）對(duì)社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行山地流轉(zhuǎn)

充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極性和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，以土地流轉(zhuǎn)改革為切入點(diǎn)，依靠社會(huì)力量，鼓勵(lì)各種農(nóng)業(yè)投資主體投入溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予貸款擔(dān)保和適度貼息。