油氣管道維搶修體系研究

中國石油天然氣勘探開發公司管道部

油氣管道維搶修體系研究

黃文中國石油天然氣勘探開發公司管道部

管道維搶修體系是經過長期管道維搶修業務實踐積累和總結出的一套非標準化體系，在國內外沒有通用的統一標準可遵行，很多油氣企業對維搶修體系的內容、建設流程和方法以及體系的實施缺乏認識，導致在維搶修體系規劃和建設過程出現各種各樣的問題。在對管道維搶修業務深刻理解的基礎上，通過對國內外管道維搶修技術、管道應急響應機制、管道應急救援等方面的深入研究，并結合質量管理體系、環境管理體系和職業安全衛生管理體系等國際標準體系的內在特點，對管道維搶修體系從內容、建設流程到實施三個基本方面進行了定義和構建，使維搶修體系在理論層面相對完整。對油氣企業而言，建立完善的管道維搶修體系，能合理配置維搶修資源，快速調動維搶修力量，高效完成事故的應急搶修，為管道安全運行提供保障。

管道維搶修體系；管理；流程；標準化；快速響應

隨著社會經濟和城市建設的快速發展以及日益復雜的國際政治形勢變化，油氣管道的運行環境越發復雜。管道一旦發生泄漏，將造成嚴重的經濟、安全、環保和生態影響，甚至會導致火災、爆炸等惡性事件，造成人員傷亡、油氣供應中斷，給社會安定帶來極大的負面影響，而油氣管道維搶修體系的建立，為管道事故快速響應和高效處置提供了強有力的支持。近幾年國內外管道事故頻發，嚴重的后果使越來越多的企業意識到建立管道維搶修體系的必要性。

1體系的內容

管道維搶修體系是近年隨著管道維搶修技術的逐步成熟而形成的一套體系，它與ISO9000、ISO14000、OSHA等體系不同，在與管道維搶修相關的標準以及法律法規里，沒有明確界定管道維搶修體系的具體內容和組成要件之間的關系，它是相關人士根據多年的管道維搶修實踐總結出來的，并無成熟的指導性文件可供參考和借鑒。從本質上講，管道維搶修體系是一整套用于界定和指導維搶修組織機構建立、核心搶險能力配置、執行程序、資源保證、溝通和響應、績效考核等內容的制度組合。

1.1 組織機構及崗位職責

維搶修組織機構是為了實現維搶修業務及工作有序、高效的開展，將企業內人力、物力和相關儲備等按一定形式和結構組織起來而形成的一種管理機構，是體系里關于資源及溝通機制的框架和基礎。組織機構的職能對發揮集體力量、合理配置資源、提高勞動生產率具有重要的作用，組織機構的結構在很大程度上決定著體系目標能否得以實現。

1.2 核心搶險能力

核心搶險能力是維搶修體系最直觀的要素之一，也是通常最容易被關注和認識的部分。主要包括搶修專業技術人員、專業維搶修設備、特種工器具及物資、維搶修隊伍駐點分布等方面的內容，它是維搶修體系的主要“硬件”因素[1]。其中，維搶修隊伍駐點分布比較容易被忽略，但維搶修隊伍駐點分布在體系運行的實踐操作中對綜合搶修能力的影響很大。

維搶修專業技術人員包括維搶修各專業人員的編制、工種類別及數量、技能水平等，是衡量維搶修力量的關鍵指標之一。通常情況下，根據不同工況，管工、焊工和封堵工等關鍵工種的比例有所差別，比例合理的人員配置才能發揮最高的工作效率。

維搶修隊伍駐點分布是維搶修核心搶險能力中不可忽視的組成部分，對緊急情況下人和設備的調遣影響很大，直接關系到搶險的成敗。因此，考察核心搶險能力時，除考慮以上因素之外，還需要考慮維搶修隊的輻射半徑、當地社會依托以及道路交通等方面因素，特別是在道路交通比較差的地區，其輻射半徑應相應減小。

1.3 溝通及應急響應機制

應急響應機制是維搶修體系中“軟件”構成要素的重要部分，是指在發生重大事故的緊急狀態下，按照既定的分工和執行程序，多方形成聯動應急的合作機制，用于協調各方資源，迅速調集人員、設備、物資對事發地進行救助和支援[2]。一套完善的應急響應機制對整個體系的高效運行至關重要，尤其是在事故發生的緊急狀態下，溝通及應急響應機制對響應時間、維搶修力量的調配和事故現場的配合等方面影響巨大。

應急響應機制包括應急組織機構、應急響應程序和應急保障制度等方面內容。應急組織機構是為處理緊急事故而成立的臨時性組織，需要明確組織內各崗位的職能和責任，確保該組織各組成部分之間能協調高效運作。應急響應程序包括應急預警、信息報告和應急響應流程等。應急預警包括接警、預警職責、預警啟動和預警解除等環節，需要對預警整個過程進行策劃，同時，需要對信息報告和應急響應流程制定預案和詳細的流程圖，使信息和響應能按照流程迅速傳達和執行。

1.4 相關方的參與和支持

從維搶修體系建設和運行的實踐經驗來看，管道維搶修業務涉及很多方面，需要內外多個部門、多個組織的支持和配合，僅僅只有維搶修的人和設備是不足以及時處理管道應急事件的。從內部來看，需要設備管理部門、物資采購部門、后勤保障部門等的支持，負責設備的保養存放、備件及物資采購、人員食宿和勞動保護等，并有完整的緊急動遷機制、設備維護保養機制、配件機制、物料采購補充保障機制，有了內部的參與和支持，管道維搶修才有順利開展的可能。從外部看，在搶修現場通常需要相關重型機械配合施工，如吊車、挖掘機；在大型搶險施工時，通常還需要土建施工、腳手架搭建等專業施工力量的輔助；對油氣管道的施工，保護氣體資源的供應和運輸也是非常重要的資源；在社會資源上需要緊急醫療救護、消防支持、安保系統和力量配備等；此外，在山區或荒漠帶的搶修施工，通訊系統及其他技術手段也是需要考慮的重要技術性支持。因此，維搶修業務在一定程度上受外部因素的約束，對外部資源的記錄和管理是日常管理工作之一，體系相關方的參與和支持是體系不可或缺的重要組成部分。

1.5 應急演練和培訓

對我國的管道事故進行統計發現，管道事故是多種多樣的，也很難預測，即使是專門從事管道維搶修業務的維搶修中心也不可能每種事故都能碰到，為檢驗針對事故專項應急預案的可操作性及鍛煉、檢驗維搶修人員的專業能力，需要定時開展管道應急演練，并有針對性地進行培訓。

應急演練是針對事先設計的緊急情況將多個不同組織、機構的人員及應急物資按一定的組織機構整合起來，按照事故的處理程序，對各自承擔的責任和義務進行排演的活動。其目的是通過應急演練對應急預案中人員的安排、溝通機制及事故響應處理程序的合理性進行檢驗，驗證現場的實際操作性，并通過對演練的評估，對演練中出現的不足進行分析，制定完善措施，切實通過演練提高綜合應急能力。

1.6 體系文件

體系文件是維搶修體系建設過程中需要長時間完善的部分，是維搶修業務的功能性和支持性文件。體系文件主要可以分為標準及法律法規、規章制度和專業性文件三類，其中維搶修方面的標準及法律法規比較多，例如《管道施工安全規程（Q/ CNPC—GD0236）》、《石油工業動火作業安全規程（SY/T5858）》、《鋼制管道封堵技術規程（SY/ T6150.1）》、《油氣管道動火管理規定（Q—SY 64—2007）》、《鋼制管道焊接及驗收（SY/T4103—2006）》、《石油工業帶壓開孔作業安全規范（SY6554—2011）》、《鋼制管道封堵技術規程第1部分：塞式、筒式封堵（SY/T6150.1）》、《鋼制管道封堵技術規程第1部分：擋板—囊式封堵（SY/ T6150.2）》等。

在維搶修業務實踐中，規章制度一般包括通用規章制度和維搶修專業性規章制度，主要有《單項工程分包管理辦法》、《設備租賃管理辦法》、《物資采辦管理規定》、《維搶修中心/隊運行管理規定》、《維搶修設備管理規定》、《維搶修工器具管理規定》及《維搶修物資管理規定》等。專業性文件應包括維搶修專業領域的技術性及支持性文件，例如《開孔封堵施工工法》、《管道HSE管理手冊》、《管道搶險手冊》、《突發事件應急響應程序》、《突發事件專項應急預案》、《應急演練執行方案》及《維搶修業務培訓管理辦法》等。

2具體流程和方法

（1）資料收集及準備。為達到使體系更科學、更合理以及更能滿足實際需要，維搶修體系的建立需要綜合多方面的因素。因此，建立維搶修體系時，需要全面收集管道資料，包括管線設計參數、油品數據等基礎資料，同時還應收集管道沿線地理地貌、水文資料等信息，并注重管道沿線社會依托條件、社會治安狀況。

（2）總體定位的確定。對于維搶修體系的總體定位，首先要分析管道相關資料，根據全面的風險評估報告、各種基礎數據及當地依托條件等因素，并結合可投入的人力、物力等資源，確定維搶修體系需要達到的目標[3]，即確定體系建設達到全面保障體系、應急體系、預防體系中的具體層級。

（3）體系規劃策略。根據維搶修體系建設的總體定位，可采取“先總體，后局部”、“先規劃主干，后詳設細節”的策略，充分考慮內部自身現有資源和外部可利用資源。具體來講，首先需要確定常規維修是否規劃在維搶修體系內，這不僅決定了維搶修體系涵蓋的范圍，也關系到體系建設各方面的準備和工作量。其次是核心維搶修力量的構建、組織機構的形式和職權的確定。

（4）計劃及方案。在制定維搶修體系執行計劃和方案時，需要考慮各方制約因素和便利條件，制定初版《維搶修體系規劃方案》，然后進行內部審核和修改，必要時聘請外部專家進行評審，形成最終版《維搶修體系規劃方案》。同時，根據方案，制定詳細的實施計劃，劃分重大階段，確定關鍵時間節點和具體負責人。

（5）具體實施步驟。維搶修體系建立的方法主要包括以下幾步驟：①全線整體分析；②組織機構的規劃和設置；③核心搶險能力的構建；④支持性技術文件及管理制度的建立。

3實施與控制

3.1 運行

體系的實施和運行首先需要在組織內對維搶修體系進行宣貫，對維搶修體系的內容、建設流程和方法以及體系的作用和意義進行必要的培訓，使組織成員充分認識維搶修體系，了解各自在體系建設中的責任和義務。根據近兩年在工作接觸中的發現，中國石油內部目前沒有界定維搶修體系內容的標準或規范，即便是從事維搶修業務多年的專業人員，也很少有人能說清楚什么是維搶修體系。因此，在體系實施時，非常有必要對什么是維搶修體系進行宣貫，對構建維搶修體系的方案和需要實現的目標進行傳達和交流。

在建立維搶修體系的組織機構時，需要明確應急指揮中心和應急辦公室，應急指揮中心需要有工作人員24小時保持聯系方式暢通，應急辦公室的辦公電話需要保證時時暢通，沒有占線或呼叫受限的情況出現。在構建維搶修核心搶險能力時，需要提前對《設備、物資采辦管理規定》、《維搶修設備管理規定》、《維搶修物資管理規定》及《維搶修工器具管理規定》等相關制度進行評審和完善，在購置維搶修設備、工器具及物資時有章可循，并保證設備及物資能夠滿足維搶修業務的需要，對設備、工器具及物資實現科學管理和存儲。在體系的建設過程中，需要對過程和活動進行識別，并按照既定的方針和目標進行控制。

維搶修隊或維搶修中心的分布是維搶修體系建設中重要的一個環節，既要保證對區域內管線的維搶修能力，又要實現投資、配置合理。從理論上來講，維修隊的輻射半徑不超過300 km，維搶修中心的輻射半徑不超過800 km。但在對維搶修隊或維搶修中心進行設置時，需要綜合考慮管線風險和社會依托條件，并充分考慮交通及重型設備運輸要求，針對海外管道較惡劣的自然環境及較差的道路交通，維搶修隊和維搶修中心的輻射半徑可適當減小。

根據維搶修體系建設實施方案，維搶修設備、維搶修隊伍可能沿管線分布于不同的泵站，或沿線建立獨立的維搶修基地，但維搶修體系在實施和運行時，必須遵循“統一指揮、分級響應、屬地為主”的原則，充分合理利用各種資源，在健全的制度監管下才能發揮出體系的保障作用。

3.2 檢查和糾偏

維搶修體系的建設過程需要投入大量人力、物力，并利用多方資源，在體系的建設過程中，按照機制對體系建設進行檢查。檢查的目的是對體系建設過程和目標進行核對和對比分析，并進行評價，針對實際執行效果或執行進度給出指導和合理化建議，采取措施確保目標的實現。一方面，考察建設目標是否按質達到，驗證實施行為與結果同原定計劃的吻合程度，同時預測原預定目標的可達成度，進度是否在預期目標，并針對結果分析原因，采取相應調整措施。另一方面，在此過程中，對出現的偏差和問題查找原因，制定措施并組織實施，杜絕問題的再次發生。同時，對突發事項及遺漏事項進行緊急補救及糾偏，對遺漏進行完善補充。

當體系在建設過程中出現偏差時，需要立即從工作方法、組織結構、資源調配、人員培訓、原有計劃或標準的調整或修正等方面采取具體措施。

3.3 管理評審和改進

維搶修體系在實施和運行的過程中，需要對體系總體執行效果進行審核和評估，以確定體系的適宜性、有效性和充分性。對體系進行審核和評估需要建立體系的考核機制，設置考核機制需要綜合考慮管線基本情況、體系功能和保障能力，確定考核的范圍、考核方法及考核頻率，并對考核機制進行多方評定。

建立考核機制一方面可以檢驗維搶修體系效能，是否能在不同的應急狀態下發揮應有的作用，另一方面可以促進維搶修體系的完善和改進。因此，從體系運行的效能角度，檢驗體系建立后是否有足夠的技術實力妥善處理不同的應急事件，并把其危害降至最小。從時效的角度，檢驗是否能在啟動預案后在規定的時間內對緊急事件做出高效的應急反應，并在預定時間內處理完緊急事件。

從考核機制的內容來看，主要有管理組織機構、設備及物資、核心搶險能力、支持保障環節等要素。對管理組織機構，首先要看各崗位人員在能力和其他方面是否能勝任本崗位職務，其次要看組織機構職能是否有重疊、盲區。對設備物資，不僅要檢驗現有設備，物資從功能和數量是否能滿足應對突發事件要求，還要考核維修、保養、備件體制是否有效支撐體制運行。對相關方支持保障環節，需要考核能否在規定的時間內提供合規的支持。

考核機制建立后，通過對維搶修體系的考核，能發現體系在人員、設備物資及制度流程等方面的不足，及時采取針對性培訓、更新和增加資金投入及升級或調整，使體系更加高效、更加合理，保障油氣管道的安全平穩運行。

4結語

管道維搶修體系不是一個固定的公式，對于不同的管道、不同規模的組織及不同的管理需求，維搶修體系需要在一定的原則下，進行針對性的科學規劃，需要管道維搶修專業人員利用自身在管道維搶修領域的豐富經驗，進行大量溝通和評估，從戰略的高度有計劃地逐步推進和建立；維搶修體系的建立和實施，需要對體系進行宣貫和培訓，依據科學的方法和流程，對體系進行計劃和規劃，使體系建設的更合理、更規范，使體系運行更高效，才能更好地發揮維搶修體系對管道安全運行的支持和保障作用。

[1]黃文．中石油海外管道維搶修體系研究[D]．北京：中國石油大學（北京）工商管理學院，2015：24-36．

[2]石蕾、郝建斌、郭正虹．美國油氣管道維搶修應急響應程序[J]．油氣儲運，2010，29（12）：2．

[3]喬益貴，孫新寧，劉海霞．高壓管道運行、維護、搶險協作應變對策淺析[J]．城市燃氣，2007，388（6）：1．

（欄目主持 焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.8.031

黃文：工程師，2002年畢業于西安石油學院機械電子專業，2015年畢業于中國石油大學工商管理學院（MBA），主要從事管道維搶修及儲罐機械清洗技術相關研究及管理工作。

（010）60111926、huangwen@cnpcint.com

2015-06-16