油田地面工程投資控制中的問題與措施

中原油田采油六廠

油田地面工程投資控制中的問題與措施

于萍中原油田采油六廠

油田地面工程建設項目的投資關乎整個油田開發的成本，在項目前期、設計階段和施工階段由于主觀、客觀因素影響，經常會出現實際發生投資額與估算投資額間產生較大偏差的情況。以中原油田某采油廠輸氣管線（東配線）安全隱患治理工程為例，分析項目前期油田開發規劃，設計階段人、財、料的配備，設計方案確定，以及施工、驗收階段的工程管理中常出現的問題，闡述如何在項目前期、設計、施工及驗收各階段對這些問題采取相應措施并加以處理，保證油田企業資金運轉良好，達到可持續發展。

油田；地面工程；投資；控制；措施

多年來，各油田對地面工程的投資管理屬粗放型，管理制度存在缺陷，缺乏有效的投資控制理念，難于將投資控制在限額以內，經常出現超投資及投資失控現象。下面對地面工程項目投資管理中出現的部分問題進行剖析，提出了加強項目建設各階段全方位動態管理理念，最終達到有效控制項目投資的目的。

1投資控制中的常見問題

1.1 項目前期

項目前期工作對項目投資規模的影響最大，占總投資的65%～90%，而項目前期的工作成本占項目全壽命周期成本比重最低，在1%～2‰之間，由此可見，前期工作在整個項目投資中起著決定性作用。我國各大油田一直以來采取“以油養油，滾動開發”戰略，在油田采油區塊的開發過程中，未編制合理的規劃方案，使得地面場、站、庫等地面工程與地下的產能建設不相匹配，違背了“地上服從地下”的開發原則，造成設備、設施的大量閑置，增加了設備的固定成本及運轉成本，同時將這種成本轉嫁給消費者，也限制了企業的正常發展。

1.2 設計階段

在設計階段，由于業主知識結構不全面，對設計階段重要性認識不足，未建立健全設計監理制度，油田設計單位基本處于壟斷地位，專業設計人員限額設計意識不到位，施工經驗缺乏，往往造成施工圖紙缺項、落項，直接導致施工圖概算不準確，在施工過程中突破概算也就不可避免。設計圖紙靶向性不強，使設計圖紙有很強的隨意性；同時，業主往往過份依賴設計或由于自身專業知識的欠缺，甚至出于地方保護，采取陪標、圍標等虛假方式確定設計單位，因而無法通過招標方式優選設計單位，也就無法選出好的設計方案，造成項目成本的增加[1]。

1.3 施工階段

在油田地面工程施工過程中，施工人員對圖紙的理解能力不夠，經常根據實際情況甚至是業主方指令而改變設計意圖進行施工，有時是施工人員為了節約工期、施工方便，故意更改原來批準的施工方案，不僅可能造成施工圖預算突破概算，還會對項目造成安全隱患，甚至降低項目的運行壽命。此外，建設方、監理方的監督工作不到位，未按制定的制度嚴格執行，不按流程辦事，出現把關不嚴、簽字隨意、盲目蓋章等問題，造成項目資金的浪費或超投資現象。

2投資控制的措施

以2014年實施的某采油廠輸氣管線（東配線）安全隱患治理工程為例，從以下幾個方面對工程進行有效控制，取得了較好的效果。

2.1 工程簡介

某采油廠原東配返干氣管線全長8.5 km，管線規格：?273 mm×7 mm加強級瀝青防腐螺紋鋼管，起點東明閥組，途經日東高速、東明煉廠，終點為采油廠配氣站。1988年4月投產使用，是廠配氣站唯一的天然氣氣源管線，日輸送天然氣夏季約12×104m3/d，冬季約15×104m3/d，工作壓力0.6 MPa。

本次“東配”輸氣管線改造是對因占壓（圈占、安全距離不足）、腐蝕老化等安全隱患段進行改線更新，將消除占壓（圈占、安全距離不足）重大一級安全隱患2處、三級15處，消除腐蝕老化一般隱患2處。主要建設內容：埋地敷設加強級三層PE防腐D273×7（20#）無縫鋼管輸氣管線11.5 km。其中頂管穿日東高速2處共約72 m，涵洞穿越新建高速1次，約36 m，定向鉆穿越五里河1次約100 m，頂管穿越干渠1次；計劃批復投資828萬元。

2.2 前期階段

項目前期是決定項目建設必要性、技術可行性和經濟合理性的關鍵階段。針對該階段出現的問題，應采取以下措施：①制定科學民主的投資決策制度，按照法定的程序，采用先進技術手段對項目進行可行性研究與評估，以保證項目技術可行、經濟合理；②嚴格執行招投標制度，采用公開招投標的方式，針對投標不同的投資方案進行評估、論證，嚴格控制項目投資規模[2]；③對中標單位的可行性研究方案進行審查，以防止漏項、低估等問題的出現；④嚴格按工程造價管理原則，確定項目投資估算，并對其中的動態因素進行合理預測，對下一步的設計概算起到約束作用。在本工程的前期階段，通過現場踏勘，對規劃和可研方案進行充分研究論證，并與當地政府多次溝通結合，將設計改造路線進行了方案優化，使管線長度減少近2 km，節約投資近百萬元。

2.3 設計階段

（1）實行市場化招標，通過合理競爭優選設計單位，采用技術先進、經濟合理的設計方案，既能滿足業主的使用要求，又能降低工程成本。

（2）推行設計監理制，實行限額設計。設計監理服務于業主，對整個項目設計質量、投資、進度實施全過程動態監督，確保實現業主的項目意圖；限額設計是將投資切塊分解，落實到各專業，并做到邊設計邊計算，邊計算邊設計，做到經濟與技術的統一[3]。

（3）實行標準化設計，不僅可以縮短設計周期，還可以降低投資成本。本工程設計階段，為合理使用投資，降低工程造價，通過與設計院結合，進一步優化設計，將原設計的管道防腐形式三層PE加強級防腐改為常規加強級瀝青防腐，并將過頂管穿越和涵洞穿越高速路段改為定向鉆穿越，不僅節約了投資，而且降低了施工難度。

但由于穿越日東高速路段的設計圖紙不規范，地勘地貌及安評環評資料不完整，沒有通過山東省評審，又導致設計圖紙的修改變更，造成了工程的停工，致使工期延期，這方面又造成了工程投資的增加。可見工程前期研究和設計階段對工程費用的重要影響。

2.4 施工階段

施工階段是將業主無形的投資轉化為有形固定資產的過程，該階段投資控制一般從以下幾個方面著手：①制定嚴謹周密的施工合同；②嚴格控制工程變更，對經濟簽證、設計聯絡、設計變更等的審批，應嚴格按各部門的審批權限、相關規定及程序執行；③加強工程量計量、支付控制，業主方嚴格審查工程量計量和支付報表，并在施工完成后仔細核查；④處理好項目相關各方的社會關系，營造和諧內部和外部環境，保證項目順利實施；⑤做好發包方與承包方的索賠工作[4]。

在該項目實施過程中，由于部分圖紙的重新設計、施工組織和工農關系等原因，出現了不少停工、窩工現象，產生很多現場簽證。現場監督人員要嚴格控制工程量的變更和現場簽證，對不屬于建設單位原因的不認可簽證，減少了施工方的高估冒算，有效控制了投資。

2.5 驗收階段

在工程達到竣工驗收條件后，業主方應組織監理方、設計方和施工方等各方對整個項目進行驗收（也可按單位工程進行驗收），審核竣工資料，準備進行項目決算。驗收過程中，不僅要仔細查驗工程質量，而且要根據設計圖紙及工程變更詳細核對工程量，以保證項目各方利益不受損失。

3結論

在當前國際油價持續低迷、油田大幅壓縮開發建設投資，而更加注重經濟效益和投資回報的新形勢下，油田地面項目的投資控制對降低油田開發成本具有戰略意義，只有加強地面工程項目中各階段、各環節的投資控制，有效利用企業的人、財、物，才能保證企業資金運轉良好，達到可持續發展。

[1]劉奎．試論油田企業海外地面工程項目管理[J]．現代經濟信息：學術版，2009（1）：50.

[2]包長民．淺析油田地面工程造價的有效控制[J]．河南石油，2006（1）：94-96.

[3]唐洪軍．試談油田企業工程造價管理的現狀和發展[J]．油氣田地面工程，2002，21（4）：10-11.

[4]徐福鋒，劉慶龍．油田內部基建工程項目投資控制[J]．油氣田地面工程，2006，25（10）：58.

（欄目主持 焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.8.034

于萍：經濟師，大學本科，主要從事地面工程造價管理和投資計劃管理。

15953053317、394531755@qq.com

2015-03-09