山西省農業經濟發展與對策建議

郭芳芳

（山西省農村調查辦公室，山西　汾西　030001）

山西省農業經濟發展與對策建議

郭芳芳

（山西省農村調查辦公室，山西汾西030001）

農業經濟發展一定程度上可以反映當地經濟發展狀況的好壞，也可以作為農村經濟政策成功與否的重要判斷標準。本文詳細分析了山西省農業經濟的發展狀況，指出了農民收入的變化情況，以此為基礎提出了山西省促進農業經濟發展的四項政策措施、促進農民增收的具體政策措施，最后指出了山西省可以發展的農業生態旅游的方式，以期為山西農業經濟政策制訂和促進山西農業經濟發展提供理論借鑒。

農業經濟；政策；山西

1　山西省農業經濟發展現狀

1.1林業建設

山西省委省政府在林業建設方面，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，做到綠化與促進農業增收并重，重點發展區域林業經濟，改善生態脆弱區環境條件。到2012年年底，全省森林面積282.4萬hm2，森林覆蓋率達到18.03%，省政府為林業建設發展需要，專門撥款實施人工造林工程，成為全國人工造林面積最大省份。從管理制度上看，山西省完成了林權制度改革工作，大力發展經濟林建設，如干果經濟林4.67萬hm2，總產量達到11億kg。

1.2水土保持和生態保護

近年來山西省加大了對生產建設項目水土保持監督管理，建設項目占用水利設施及水域等補償制度，重點開展了生態清潔型小流域建設和農村河道綜合整治工作。

1.3高效節水農業

山西省制定了“鹽堿地改造等七大強農工程”，重點加強基礎設施建設力度，提高農田灌溉標準，改造山西省主要的中低田。在節水灌溉建設上，政府以增加補貼的方式提高農民的積極性，降低建設成本。

1.4農村能源建設

山西省加大對沼氣生產的技術創新，維護管理和配套服務，重點開展了新農村用戶沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設；鼓勵農村開發利用新能源，推進農村廢棄物資源化、清潔化利用。推廣測土配方平衡施肥技術，擴大土壤有機質提升補貼規模；重點實施農業機械化推進工程，大力推廣保護性耕作技術和土壤機械深松技術，加強土壤保護性耕作、秸稈還田等農機作業，使2015年縣城燃氣普及率達到75%，建制燃氣普及率達到5%。

1.5農產品加工

在政府的幫扶和項目的拉動下，2010年山西省啟動了實施農產品加工“513”工程，農產品加工業得到了快速發展。2013年，有18家銀行與龍頭企業簽訂了貸款協議，落實貸款338億元。全省擁有銷售收入超過30億元的農產品加工龍頭企業3家，10億～30億元的企業有7家，5億～10億元的企業有15家。在農產品質量安全監管和動物疫病防控方面，制定和出臺了《山西省中長期動物疫病防治規劃（2013—2020年）》。成功舉辦了第三屆中國（山西）特色農產品交易博覽會，參展企業、產品規模和投資貿易均實現了新的突破，共簽訂貿易項目1 530個，簽約金額381.8億元，招商引資項目192個，項目金額538.5億元。

2　農民收入的變化

2.1農產品收入的變化

從山西省固定觀察點數據顯示，2012—2013年期間農產品的收入降低比較明顯，總體降低幅度達到22.7%以上，但蔬菜卻呈現出增加趨勢，增加幅度為19.8%；玉米降低7.7%，表明種植玉米效益下降；水果降低幅度為24.2%；奶類收入從2012年的116.9萬元增加到2013年的153.1萬元，增長12.4%；羊肉收入降低15.3%。表明山西農業經濟結構改革任務較重。

2.2農戶家庭收入情況

數據顯示，本地從事工資性收入從2012年的538.8萬元下降到2013年的511.1萬元，減少了27.7萬元，降低5.1%。外出從業工資性收入從2012年的974.2萬元增加到2013年的1 135.5萬元，增加161.3萬元，增長16.6%，外出工資性收入大幅度增加。

3　山西省促進農業經濟發展的政策

在實施國家各項強農惠農政策的基礎上，山西省出臺了一系列的強農惠農政策。

3.1糧食作物補貼政策

包括糧食作物補貼政策（包括糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼）、糧棉高產創建示范項目、糧食作物地膜覆蓋補貼、農業規模經營獎補（種糧大戶一次性獎補）、馬鈴薯良種繁育補貼和小麥良繁基地補貼、新增糧食產能建設項目（中央財政補貼）。

包括蔬菜標準園創建項目（部級）、設施蔬菜集中連片小區建設、蔬菜日光溫室專項貸款貼息、設施蔬菜生產大縣獎補、食用菌標準化生產項目、老果園改造和優質水果生產基地建設項目、中藥材基地建設項目等。

3.3農畜產品補貼政策

包括畜牧良種（奶、肉牛）補貼、生豬良種補貼、“菜籃子”產品（畜牧）生產扶持項目、雁門關生態畜牧經濟區建設項目、鞏固退耕還林成果草食畜棚圈建設項目、京津風沙源治理二期工程畜牧項目等。

3.4特色產業補貼政策

包括耕地綜合生產能力建設項目、中低產田改造項目、測土配方施肥項目、旱作農業示范基地建設項目、膜下滴灌及旱作農業補貼。

3.5綜合類補貼政策

包括一村一品、一縣一業建設項目、農產品加工企業貸款貼息、農產品加工龍頭企業“513”工程項目、農民專業合作社示范社獎補和農村勞動力陽光工程培訓項目。

鏤空表盤上的時針、分針直接位于機心之上，指向兩個標有阿拉伯數字時標的計時盤。動力儲存指示設于8點鐘位置，兩段式指針呈現立體效果。透過表背，鏤空緞面打磨發條盒表橋一覽無余。它構成腕表的整體背部結構，表面經過特別處理。史詩陀飛輪Histoire de Tourbillon 9號腕表的兩個菊鏈式動力儲存機制位于發條盒表橋之下。

實施以獎促治政策，建立一系列的節能減排政策體系。以農村排水、河道疏治為試點，加大推進農村環境綜合整治，降低能源消耗和工業污染排放，搞好垃圾污水處理，加快搞好農村環境保護和改善農村人居環境。

在林業方面，加大對造林綠化的資金投入力度，建立一系列的政策補貼制度，如公共財政支持林業發展、金融服務林業發展、林木采伐管理、集體林權流轉和造林綠化財政補貼制度等。

4　山西省促進農民增收的政策

4.1大力發展特色現代農業，提高家庭經營性收入

雖然山西省家庭經營性收入占農民人均純收入的比重持續下降（2013年降至35%，對農民增收的貢獻份額僅為21.2%），但仍然是山西省農民增收的重要組成部分，同時也蘊藏著較大的增長潛力。要大力實施七大產業振興翻番工程，以產業發展支撐收入翻番。在抓好糧食高產創建、雜糧振興工程的同時，設施農業建設工程要抓好蔬菜百萬棚行動計劃，重點推進晉中盆地設施農業示范工程建設；畜牧產業翻番工程要以雁門關生態畜牧經濟區建設為重點，著手編制新一輪發展規劃，實施“以農載牧、以牧富農”戰略；果業提質增效工程要重點抓好運城、晉中等地老果園改造和臨汾西山等地新果園發展，打造國內一流的現代化水果生產基地；中藥材崛起工程要重點抓好20個基地縣建設、100個專業合作社發展和26.7萬hm2標準化生產基地建設；釀造業提升工程要以食醋和酒類為重點，依托產業園區，打造產業集群。大力實施“一縣一業、一村一品”戰略，通過推進農業增產、提質、節本、增效，把農業內部的增收潛力進一步挖掘出來。

4.2改善農民經營結構，提高收入

山西省農民人均純收入中，工資性收入已經占據了“半壁江山”，2013年達到52.1%，對農民增收的貢獻率達到68.9%。今后要適應工業化、城鎮化加快推進的新形勢，大力推進農村勞動力轉移就業，以就業促增收。要加大農村勞動力培訓力度，抓好百萬農民素質提升工程，加快提升農民就業技能。要切實保障進城務工農民合法權益，確保農民工工資按時足額發放，加快解決進城落戶農民的養老、醫療等社會保險和保障性住房等問題，讓農民工進得來、住得下、發展好。

4.3增加農業補貼，促進農民增收

加大強農惠農富農力度，進一步擴大農業補貼覆蓋面，同時加快推進征地制度改革，確保被征地農民長期受益。

5山西農業生態旅游經濟發展

5.1建立綜合農業生態園

建立集農業觀光、品嘗、采摘、休閑、娛樂等于一體的農業生態園，這一發展模式在山西省比較多見。如汾陽賈家莊生態園、昔陽大寨村的生態農業園、忻州前郝村生態農業園、陽泉和諧生態園、大同野生動植物游樂觀光園、清徐縣白石溝葡峰山莊，山西省農科院果樹研究所由多種品質資源發展起來的農業觀光采摘園及靈丘桃花山等均屬于綜合農業生態園。

5.2發展現代生態農業

重點發展生態旅游業，開發荒山綠化、種草養羊、培育優良品種和綠色產品，促進鄉村旅游的發展模式。如澤州縣東西義村龍王的原始森林公園、沁水縣示范牧場、太行山森林公園、運城中條山森林公園、忻州禹王洞森林公園等均屬于依托森林、農場發展的農業生態旅游類型。

5.3依靠景區發展型

利用當地的旅游景區，為農民提供更多的就業和收入機會，如讓農民為游客接待和服務的同時，也可出售給游客一些農副產品和商品，帶動當地的經濟發展。如五臺山、恒山、介休綿山等利用當地的旅游景區資源，即為依靠景區發展，增加農民增收模式。還可依賴當地的原始建筑和生產生活方式，如陵川縣奪火鄉鳳凰村、錫崖溝村和磧口古鎮等，增加農民收入。

5.4特色產業帶動型

主要包括村級旅游發展，紅色旅游業、歷史文化和名人效應型三個方面。村級農業旅游主要根據所在地特點開發，如山西省陽城縣皇城村、忻府區東樓鄉前郝村。部分地區可以開發紅色旅游，如山西省昔陽縣大寨村等。歷史文化和名人效應型是利用當地的歷史文化和名人效應，帶動旅游產業發展，如平遙古城、晉商大院等。

5.5生態農業旅游帶動效益分析

生態農業旅游不僅可以提高農民收入，還較好地增加農民就業數量，是農業產業轉型的重要方向。2015年，預計全省年經營收入100萬～500萬元以上的生態農業旅游觀光點達到60個，500萬～1 000萬元以上的達到30個，1 000萬元以上的達到10個，使觀光農業真正成為現代化農業的新興產業，成為山西省旅游產業的重要組成部分，也成為山西省農民增收的重要途徑。

F303

A

1002-0659（2015）06-0038-03

2015-09-01

郭芳芳（1985-），女，助理研究員，碩士，主要從事農業經濟、農村發展、農業生態學研究工作。E-mail：guofang_15758235@qq.com