淺談基層農技推廣中存在的問題與建議

韓師洪，盧寶安，張　煒，楊勝偉

（天津市北辰區種植業發展服務中心，天津　北辰　300400）

淺談基層農技推廣中存在的問題與建議

韓師洪，盧寶安，張煒，楊勝偉

（天津市北辰區種植業發展服務中心，天津北辰300400）

筆者根據對北辰區農技推廣體系的調查，指出了在基層農技推廣中存在的一些問題，如體制不順、農技推廣隊伍整體素質有所下降、農村勞動力素質較低等，針對這些問題提出了相應的對策與建議。

農業；技術；農技推廣；人員

2015年中央一號文件《中共中央國務院關于加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若干意見》是中央一號文件連續第12年聚焦“三農”。發展農業經濟，增加農民收入，是建設社會主義新農村的重要基礎。這就迫切需要以農技推廣體系為支撐，加快農業技術的推廣運用，將農業科技轉化為現實生產力。農技推廣是農業科技轉化為現實生產力的橋梁，只有農業技術真正走進千家萬戶，才能實現科技興農、科技富農。近年來，農業科技成果因推廣障礙等諸多因素的影響，不能及時轉化為現實生產力，從而影響取得的實際經濟效益。為此，筆者對北辰區鄉鎮農技推廣體系建設情況進行了專題調查。現就北辰區鄉鎮農技推廣體系建設的現狀和問題進行分析，提出加強基層農技推廣體系建設的建議。

1　存在問題

1.1體制不順

2010年機構改革后，區級機構由原農林局翻牌改為種植業發展服務中心，職能未變，轉為全額撥款事業單位，但工作重點仍以“綠化”“糧補”“設施建設”等行政工作為主，技術推廣處于上級派項目下級執行或者技術人員為職稱晉級評定自找事情做的狀態，工作缺乏積極主動性；鄉鎮農技推廣機構人權、財權屬于鄉鎮，也側重于“拆遷”“包村”等政府中心工作，分散了工作精力。另一方面，鄉鎮農技人員身兼多職，專業與崗位不對口，作用長期得不到應有的重視和發揮，導致農技推廣的職能日漸淡化。

1.2農技推廣隊伍整體素質有所下降

機構改革后，鄉鎮雖然成立了農業與水務服務中心，但專業人員少，年齡結構、知識結構趨于老化。技術職稱水平普遍偏低，在北辰區鄉鎮近百人的農技隊伍中，多數人員為初級職稱，中級職稱不足10人，高級職稱2人，農技推廣人員業務水平亟待提高。另外，專業人員繼續教育與培訓沒有保障。大多基層技術人員，對當前農民急需的優質高效農產品生產技術、特色農業產業技術、農產品儲藏和加工等環節的技術、園藝及其他經濟作物的培育和管理技術知之有限，影響了農業技術推廣工作的實效和在農民心目中的威信。

1.3農村勞動力素質較低，農業新技術推廣難

目前，農村勞動力主要是50歲以上的中老年人，他們的文化素質欠缺致使農業新技術推廣困難。不少農戶市場信息閉塞，缺乏科學發展觀念，種植結構隨大流，使農業新技術推廣受到較大阻力。許多農業技術的推廣要通過建立“科技示范片”，讓農民看到實實在在的效果后，才有部分素質較高的農民肯“試試”，在“試試”取得成功并取得好收益后才可能緩慢推廣應用。即便如此，大部分保守的“老農民”，仍然認為“自己經驗多，新技術風險大，還是老辦法保險”，而不敢使用新肥料、新農藥、新技能，這在很大程度上制約了農業新技術的推廣應用，新技術難以轉變成生產力。另一方面，北辰區地處近郊，工業及服務業較發達，從事農業勞動不是其主要經濟來源，農戶經營規模小，生產形式以自給自足為主，種地只是休閑的副業，寧可吃苦受累，也不同意將土地流轉他人。而一項新技術的推廣對一個農戶產生的直接效益并不十分顯著，加之主要農產品價格偏低，農民不愿承擔風險，接納新技術、新品種、新方法的熱情不高，在一定程度上影響了農業新技術的推廣應用。

2　對策及建議

2.1加強政府財政扶持力度

建立農業科技推廣專項基金，并逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣的份額。調整支農資金投入結構，減少政府對農業生產、流通領域的直接資金投入，增加對農業技術推廣、產品加工等領域的資金投入。

2.2深化體制改革

現行管理模式不利于農技推廣工作的開展。建議打破行政區域，改變現行以鄉鎮為主體配備農技專業人員的模式，縣、區以下可以探討按不同區域經濟產業特點，設立區域農業技術推廣機構，縣、區級推廣部門組成專家組對區域站進行業務巡回指導；二是農技推廣人員的配備要以適應當地生產結構特點與農業發展趨勢的客觀需要為依據，集中人力，形成力量強、專業相對齊全且具有一定規模的農業技術推廣隊伍，以降低推廣成本，提高推廣效益；三是明確基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能，提高人員工資待遇，免除其后顧之憂，更好地調動他們開展各項農業技術推廣工作的積極性。

2.3強化農技人員技術培訓

基層農技人員長期工作在農業一線，直接為“三農”服務，要通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質，適應農業產業發展的需求。應充分利用各種渠道，讓現有農技推廣人員接受正規、系統的業務培訓，因地制宜實行集中與分散、專業與綜合、短期與長期、派出去和請進來等方式相結合的教育培訓，使農技人員不斷更新知識，提高專業水平。同時，要建立激勵機制，在專業技術職務晉升聘任、提拔重用和適當物質獎勵等方面，實行聘任、提拔與工作實績掛鉤，以充分調動廣大基層農業技術推廣人員的工作積極性、主動性和創造性。

2.4加強農業教育和農民技術培訓

推廣農業科技關鍵在農民科技文化素質的提高。開發農村剩余勞動力資源不僅可以大大促進農業勞動生產率的提高，而且也為農村勞動力的順利轉移創造條件。要堅持培訓、指導、服務三位一體，采取面對面、手把手、零距離、定單式等行之有效的培訓方式方法，組織農技人員、科研人員、教師等進村辦班培訓和現場指導。同時要廣泛利用廣播、電視和網絡等宣傳手段，提高農民的自身農業技術水平。

2.5推進組織創新，形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系

鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織。把技術推廣與提高農民組織化程度密切結合起來，通過提高農民組織化程度，形成“技術推廣（科研單位等）—農民專業化合作社—農戶”的推廣模式，使“專合組織”成為連接農業技術推廣主體和農戶的橋梁，并實行技物結合，有效提高新技術的推廣效果。

［1］ 中華人民共和國財政部.關于做好2014年基層農技推廣體系改革與建設工作的通知［EB/OL］.（2014-05-20）［2015-11-27］ .http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ bulinggonggao/tongzhitonggao/201405/t20140526_1083914. html.

［2］ 中華人民共和國農業部.農業部辦公廳關于進一步做好基層農技推廣體系改革與建設工作的通知［EB/OL］. （2012-11-28）［2015-11-27］. http：//www.moa.gov.cn/ govpublic/KJJYS/201211/t20121128_3075084.htm.

F306.3

A

1002-0659（2015）06-0041-02

2015-11-03

主要作者簡介：韓師洪（1981—），男，天津人，農藝師，主要從事土壤肥料技術推廣方面的工作。Email：ziyefifa@126. com