強化耕地質量保護和建設保障優質農產品有效供給

郭云峰，肖 波，劉志杰，榮慶武，張 穎

（天津市土壤肥料工作站，天津 300061）

強化耕地質量保護和建設保障優質農產品有效供給

郭云峰，肖 波，劉志杰，榮慶武，張 穎

（天津市土壤肥料工作站，天津 300061）

本文總結了我市在耕地質量保護和建設方面的主要工作，分析了耕地質量保護和建設存在的主要問題，并提出了改進意見和建議。

耕地質量保護；存在問題；改進建議

耕地質量的好壞取決于土壤，土壤是農業生產的基礎資源，土壤質量的培育、耕地質量的保護和提高是建設好生態農業、保障優質農產品有效供給的必要條件，是支撐農業生態文明的關鍵因素。天津市各級政府和農業部門十分重視耕地質量保護工作，近年來，在中央及地方財政的支持下，天津市不斷加強耕地質量建設與保護工作，努力提高耕地生產能力，有效地支撐了天津都市型現代農業發展和新農村建設，保障了優質農產品的有效供給，為糧食“十一連豐”，做出了應有的貢獻。

1　耕地質量保護方面主要工作

1.1開展農田地力長期定位監測

從1984年開始，依據全市農田的主要土壤類型，建立了土壤長期定位監測點8個，其中國家級5個，市級3個，新建區縣級動態監測點70個。基本掌握了主要耕地土壤的基礎地力變化規律。

1.2實施土壤有機質提升項目

自2010年開始實施土壤有機質提升項目，在武清區、寧河縣、寶坻區實施玉米秸稈還田腐熟技術，累計實施面積6.69萬hm2，項目區秸稈還田率達到95%以上，通過項目實施，提高了土壤有機質和土壤養分含量，減少了鉀肥的施用量，秸稈還田減少了地表蒸發，增強了土壤保水抗旱能力，節約了灌溉用水。而且，開展秸稈還田補貼，增強了農戶培肥地力的積極性，為提高耕地生產能力，保證農業可持續發展打下了良好的基礎。

1.3積極推廣提高耕地質量的技術措施

繼續實施沃土工程，推廣改良土壤、培養土壤、提高土壤肥力的綜合技術，因地制宜落實不同類型土壤，不同障礙因素的改良措施，使耕地地力等級水平獲得提高；全面推廣測土配方施肥和平衡施肥技術，根據土壤營養狀況、作物種植布局和品種類型，通過專用配方肥料載體送到農戶手中，全市共推廣測土配方施肥技術270.87萬hm2，累計節本增效30億元；推進施肥生態化技術，實行有機肥和無機肥相結合、有機肥和微生物肥料相結合的技術措施，開發并推廣有機無機肥、生物有機肥等，實施秸稈還田和綜合利用，促進了施肥生態化、經濟化，有效保護農田生態環境質量；積極推行科技入戶工程，組織相關學科專家和技術骨干，加強了技術指導和培訓，引導農民科學施肥，提高種植水平。

1.4開展復墾耕地的質量調查和土壤培肥

隨著示范小城鎮建設的不斷擴大，增減掛鉤試點項目的增多，復墾耕地面積不斷增加，復墾耕地廣泛分布在東麗區、津南區、西青區、武清區、北辰區、、寶坻區、靜海縣、寧河縣、薊縣和濱海新區。我站利用財政部農業技術推廣項目資金開展了復墾耕地快速培肥技術示范，利用GIS、GPS技術開展復墾耕地地力、環境質量調查與土壤障礙因素（物理、化學、生物）分析，為建立全市復墾耕地資源管理數據庫奠定了基礎，為復墾耕地培肥和提高生產能力提供了依據。

2　存在的主要問題

2.1耕地保護意識有待加強

廣大農戶對耕地保護必要性的認識不足，普遍存在只重視短期地力，而忽視耕地長期保護的思想意識。

2.2耕地質量不高，中低產田面積較大

全市中、低產田和土壤鹽漬化面積占比過大，近期內污水依然是部分區域農業灌溉水的主要來源，土壤中積累的有毒有害物質，影響了食物供給和生態安全。

2.3水土組合條件較差，耕地生產潛力挖掘受限制

我市水資源嚴重短缺，農業用水緊缺的局面將長期制約耕地生產力的提高和農產品的有效供給。

2.4缺乏有效的耕地保護機制，管理滯后

具體表現為一是部門職責不清、管理資源難以做到整合與共享；二是耕地保護重數量、輕質量，數量變化中優質耕地流失與劣質耕地補償造成的質量虧損較為突出，建設占用的耕地，大多數是城鎮周圍及交通沿線的高產優質耕地，而新增的耕地多為交通不便、土壤障礙因素多、質量差，以致耕地質量虧損嚴重，總體質量水平有所下降；三是相關的法律法規及規章制度不健全，管理手段落后。

3　改進意見和建議

3.1加強開展保護耕地資源、保障糧食安全的全民教育

增強全民愛護土地、珍惜耕地、保護環境的自覺性，為確保糧食、蔬菜健康安全和城市及周邊區域社會、經濟、生態可持續發展奠定基礎。

3.2積極促進耕地質量建設技術的推廣與應用

一要加強基本農田設施建設；二要繼續實施以土壤有機質提升為主要內容的耕地質量建設項目；三要全面推廣測土配方施肥和平衡施肥技術；四要大力發展節水農業，加大節水灌溉設施和技術的投入和支持力度，實現測墑灌溉和水肥一體化技術；五要推進施肥生態化技術，強調有機肥料的作用，實行有機肥和無機肥相結合，實現化肥施用零增長；六要加強復墾耕地培肥和質量提高；七要實施耕地質量提升中的秸稈還田和有機肥施用補貼。

3.3開展耕地質量普查，制訂耕地質量保護中長期規劃，構建質量保護技術體系

3.4進一步完善耕地質量綜合監管體系，建立耕地保護長效機制

各級政府及農業部門要重視耕地質量監管綜合體系的建設，進一步完善耕地質量監管機構，按照事權統一協調原則，適當壯大和充實隊伍，改善工作條件和手段，更好地承擔起法律法規賦予的監管職責。綜合體系包括：耕地質量監測體系、耕地-糧食預警系統、耕地地力補償制度和耕地質量建設專項基金制度，最終建立起耕地保護長效機制。

3.5加強科學研究，增強耕地保護技術儲備與推廣

把加強土壤改良、耕地培肥等科學研究工作，納入科技發展規劃、年度科研、推廣項目計劃，增加科研經費，積極引進國外技術，開展國際合作，研究和儲備一些生產中急需的耕地凈化與修復技術，因地制宜地采取工程、生物、化學和農藝等措施，進行污染耕地的凈化和修復，不斷提高耕地持續生產能力。

3.6創新管理機制，實現務實高效的協調管理機制

創新管理機制，明確耕地質量部門分工，有效整合部門間公共資源，避免重復工作。

3.7強化管理部門職能，構建完善的土肥技術服務體系，提高管理業務水平

一是完善土壤農化監測手段，配置相關儀器設備，提高技術服務水平，使之便利地為農業生產服務、為農民服務；二是穩定土肥技術服務機構，提高基礎能力，使之在耕地質量監督管理、加強地力建設、提高農業生產水平中發揮作用。三是建立和完善競爭機制、激勵機制、收入分配機制等相關制度，創造寬松的工作環境，提高耕地質量管理和技術服務水平。

F762

B

1002-0659（2015）02-0038-02

2015-4-1

主要作者簡介：郭云峰（1966-），男，推廣研究員，主要從事土壤肥料技術推廣工作。E-mail：393288948@qq.com

財政部2013年農業技術推廣項目