鐵路用地檔案的開發和利用

王師梅（南寧鐵路局檔案館，館員，廣西　柳州　545007）

鐵路用地檔案的開發和利用

王師梅
（南寧鐵路局檔案館，館員，廣西柳州545007）

摘要：鐵路用地檔案是鐵路用地歷史和現狀的真實記錄。鐵路用地檔案信息資源開發利用具有重要作用。創新思維、完善機制、應用現代科學技術、建設高素質檔案管理人員隊伍是搞好土地檔案信息資源開發利用的有效途徑。

關鍵詞：鐵路用地檔案；開發利用

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.04.0021

鐵路用地檔案是鐵路用地歷史與現實最真實、最完整的記錄，是鐵路用地的數據和證據庫。鐵路建設越發展、鐵路用地檔案積累越多，與鐵路與社會的關聯度也越大，為此，如何做好鐵路用地檔案的開發利用也就顯得越為重要。

1　鐵路用地檔案開發利用的重要性

鐵路用地檔案包括鐵路用地規劃、劃撥、征購、建筑物拆遷補償等原始憑證，鐵路地畝圖，鐵路土地普查，地形地籍測繪以及土地使用過程中形成的文字、圖表、照片、數字影像資料，充分做好這部分檔案資源的開發利用，對鐵路建設和鐵路事業的發展意義重大。

1.1為鐵路建設提供準確的信息2004年1月，國務院審議通過的《中長期鐵路發展規劃》，把加快鐵路建設納入國家的發展戰略，鐵路建設進入了快速發展的新階段。以寧局為例，10年來，益湛、田德、德靖鐵路先后建成，黔桂鐵路擴能改造竣工；衡柳、柳南、南廣、貴廣、南欽、欽防、欽北等高速鐵路相繼開通。鐵路營業里程2014年末達到4 711 km，比2004年來的2 751 km增長71.2%。每一寸鐵路都離不開土地，每一條新線的建設，每一條既有線的擴能改造，都需要土地作支撐。俗話說，兵馬未動，糧草先行，每個重大的鐵路建設項目，從規劃、設計到施工，都需要從鐵路用地檔案中獲得大量和精確的土地資源信息，從而把規劃、設計、施工等工作建立在科學的基礎之上，取得又快、又好、又省的效果。例如，2009年在湘桂線擴能改造和其他一些鐵路建設項目中，土地和檔案管理部門向建設部門提供了充分的鐵路用地信息資料，使建設部門避免了重復進行用地勘測，節省了大量的勘測設計費用。又如，2011年，在柳南、云貴等鐵路建設中，土地管理部門利用土地權屬檔案資料，協助地方政府收回鐵路用地58.43萬m2，交上述鐵路建設使用，節約資金7 884萬元。

事實證明，積極搞好鐵路用地檔案的開發利用，及時、準確地向鐵路建設和相關部門提供鐵路用地信息，在鐵路建設中具有十分重要的作用。

1.2為各級領導決策提供服務鐵路用地檔案是鐵路用地的信息庫，蘊含著豐富的土地信息資源，是各級領導在決策過程中獲取信息的一條重要渠道。從路網布局、樞紐、站場規劃，到每一個建設項目的立項，以及事關全局的一些重要決策，都需要土地資源信息作參考。只有占有詳細精確的信息，才能把決策建立在科學的基礎之上。例如2009年6月地方鐵路交鐵路局管理后，由于機構設置的變動和調整，一些原由地鐵公司管理的土地不斷受當地村民的占用。路局領導獲得這些信息后，立即研究決定，一方面以鐵路用地的檔案資料為憑證，據理收回被占用的用地，另一方面加強對原地方鐵路用地的保護性開發利用，避免鐵路的損失。

1.3為加強鐵路用地管理提供幫助鐵路的大建設、大發展，使鐵路用地的規模越來越大，鐵路權屬的土地越來越多。以寧局為例，2014年，管理鐵路用地2.13萬hm2，比1994年1.61萬hm2增加32.3%。鐵路土地管理部門每年審批的鐵路建設用地多達200~300件，200~300萬m2，同時職工保障房建設，鐵路多元經濟的發展，每年也需要使用大量的鐵路用地。要管理好、使用地這樣大規模的鐵路用地，需要豐富的、精確的鐵路用地檔案支撐。對已有的土地要充分利用，積級開發，降低建設成本。對缺少的土地要及時報批，搞好征地工作，保證建設項目的順利開展。如2009年在南廣鐵路根竹至貴港段建設中，新征地的費用，水田每畝3.2萬元，山地每畝2.7萬元，鐵路用地回收，有承包證的每畝補助2萬元，無承包證的每畝補助1萬元。土地管理部門利用寧局科技檔案和自治區科技館的鐵路用地資料，一次性收回鐵路用地380畝，為該區段鐵路建設節約資金200余萬元。

在鐵路用地的日常管理中，土地管理部門定期進行土地權屬認定，領取土地使用證，進行鐵路用地清查、資料疏理，這些工作都需要從鐵路用地檔案獲取資料、提供幫助。僅2014年，鐵路用地管理部門在土地權屬認定和土地清查工作中就從局檔案館提相關證件、地畝圖等2 390份。由此可見，鐵路用地檔案在土地管理工作中所起的重要作用。

1.4為維護鐵路的合法權益提供依據土地是寶貴的資源，特別是隨著國民經濟的發展，城鎮化建設的推進，土地的價值不斷提升。侵占鐵路用地的情況時有發生。鐵路用地管理部門通過協商或法律途徑，解決鐵路用地糾紛維護鐵路合法權益的現象比較常見。在2009~2013年的5年中，鐵路局利用鐵路用地檔案收回擁有使用權的鐵路用地達205.2 萬m2，挽回經濟損失36 245.24萬元。2010年2月，來賓市城鄉村村民將來賓車站東側的250 m2鐵路用地轉賣給他人做宅基地。鐵路局土地管理人員立即從土地檔案中調出鐵路土地權屬資料與當事人交涉。面對證據，當事人將房子地基退出了鐵路用地之外。2011年，在湘桂線進德站改造拆遷的住房，需要在柳江站鐵路用地內回建。但在建房中受到柳江縣拉堡鎮木羅大隊勃村四隊村民的阻撓，稱建房占用了他們的土地。路局土地管理部門隨即在鐵路用地檔案中調取柳江國用〔1998〕鐵字第003號證書、廣西壯族自治區農征字〔1985〕49號《關于柳州鐵路局工程處補辦征用土地手續的批復》及枝柳線洛滿至柳州段32公里原始征地資料與當地村民進行解釋和論理，村民見出具的征地資料證據確鑿，不再進行阻撓，鐵路土地檔案為路局要回土地1 000 m2，挽回經濟損失67.5萬元。

2　鐵路用地檔案開發利用的對策

過去，我們在鐵路用地檔案信息資源和開發利用中進行了許多有益的探索，也取得了較好的效果。但是，我們也必須看到，開發利用仍然存在很大的發展空間。為更好地發揮鐵路土地信息資源的作用應該做好以下4項工作。

2.1提高認識由于鐵路土地檔案管理是企業管理的一項基礎工作，有的時候不能直接看到顯著的經濟效益，因此，一些單位的領導對這項工作的重視不夠，以致單位土地檔案的收集、整理、歸檔不及時，管理手段比較落后；個別單位甚至沒有按規定配置專職的檔案管理人員，造成鐵路用地檔案管理不到位，影響了土地檔案作用的發揮。我們必須加強對《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實施辦法》的學習，提高認識，轉變觀念，明確土地檔案工作是企業管理工作的重要組成部分，是企業的生產力，管理、開發利用好土地檔案信息資源，可以助推企業的改革和發展，依法維護鐵路的合法權益和社會的穩定，這既是企業長遠發展的需要，也可以帶來可觀的經濟效益。從而自覺把土地檔案的管理提到企業管理的重要議事日程，配齊配強檔案管理人員，完善檔案管理的設施，搞好土地檔案的收集、整理、歸檔和開發利用工作，充分發揮鐵路土地檔案，在鐵路建設和發展中應有的作用。

2.2完善機制鐵路土地檔案涉及面廣、持續時間長、數量大。要做好開發利用工作，必須完善管理機制，從路局到站段、公司都應設立檔案管理機構，根據規定設置檔案管理人員，更新檔案管理手段，為做強土地檔案管理工作創造必要的條件。

要建立健全各項檔案管理制度、檔案人員的職責范圍和工作責任制，不斷完善檔案管理的《標準》《辦法》和《細則》。長期以來，寧局把檔案管理與企業經營業績、企業管理綜合考核結合來，考核成績與單位領導的經濟效益掛鉤，對推動檔案工作目標管理、提高檔案管理水平及搞好檔案的開發利用發揮了積極的作用，我們一定要堅持好、落實好。

當前，鐵路正處在大建設大發展的重要歷史時期，每一條新線的建成，每一項重大擴能改造項目的竣工都形成一批數量很大的竣工文件。需要我們進一步完善《鐵路局建設項目竣工文件歸檔和移交辦法》，切實做好竣工文件的收集、整理、歸檔工作，做到不丟失、不缺項、完整、規范。要定期對土地檔案進行整理，備齊電子目錄和紙質檔案目錄，簡化查找手續，為土地檔案資源信息的開發利用創造更好的條件。

2.3運用現代科學技術當前，科學技術突飛猛進，數字化、網絡化等現代科學技術廣泛進入經濟建設和人們的生活領域。把這些新技術及時地應用于土地檔案管理之中，提高土地檔案管理和技術含量，對于提高土地檔案的管理水平，加速土地檔案的開發利用具有重大的作用。寧局運用現代科學技術從事檔案管理工作是有一定基礎的，早已使用計算機從事檔案管理工作，并成功開發“檔案計算機管理系統”、“檔案信息網上查詢系統”，并實現了“電子公文管理系統”與“檔案計算機管理系統”的數據轉換，使檔案查詢和開發效率有了較大提高。“鐵路檔案信息化管理”成果獲鐵道部管理現化化成果一等獎，路局檔案館被鐵道部評為“十一五”期間全國鐵路檔案工作先進集體。但從整體上看，鐵路土地開發手段仍比較落后，檔案數字化工作尚未開展，信息資源共享還不充分，制約著土地檔案資源信息的開發和利用。我們一定要創新思維，認清土地檔案資源開發利用的價值和工作量，加大投入，全面推進鐵路地畝檔案信息資源管理的系統化、數字化，逐步建立起具有高效率管理和開發檔案信息資源能力的多媒體全文數據庫網絡管理系統。要構建鐵路檔案安全管理系統，建立和完善電子檔案的備份，確保電子檔案的長期可讀性、安全性和保密性，實現基于權限管理基礎上的檔案信息資源共享，使路局建設和其他部門的檔案利用者可直接獲取信息，縮短信息收集時間，提高工作效率，使鐵路土地檔案信息資源在鐵路的建設和發展中發揮更大的作用。

2.4提高管理人員素質萬事人為本，要搞好土地檔案信息資源的管理和開發利用關健在人。寧局有一支近百人的檔案管理人員隊伍。過去，我們堅持每年舉辦檔案管理人員培訓班，學習《檔案法》等相關的法律法規、檔案管理知識及計算機等現代化管理技能，使檔案管理人員的素質逐步提高。但從嚴格要求來看，寧局檔案管理人員知識結構仍不盡合理，正規檔案專業、綜合素質高的人員仍不多，少數人檔案意識、全局意識、服務意識仍不高，有圖清閑、貪安逸的思想。部分領導認為，檔案管理是個收一收、整一整、歸一歸、借一借的簡單工作，無需高學歷和高素質的人才。因此造成鐵路檔案隊伍整體水平參差不齊，影響了鐵路土地檔案管理和開發利用水平的提高。我們必須認識到，檔案工作是一個以服務中心、服務全局為要務的崗位，其宗旨是為全局的改革建設和發展服務，檔案工作者必須樹立全局意識，服務意識，奉獻意識，具有實事求是、一絲不拘的科學態度，具備分析判斷檔案資源的文化涵養和恪盡職守的職業道德，只有德才兼備的人才，才能肩負起檔案管理工作的重任。同進隨著檔案管理現代化水平的提高，檔案管理人員只有掌握一定的現代科學知識，才能擔負起建立鐵路用地數據庫的重任。我們一定要加大檔案管理人員隊伍建設的力度，有的放矢組織他們學習《檔案法》等法律法規，提高檔案意識，增強依法管理檔案的自覺性。要進一步加強檔案人員的業務培訓，組織他們學習計算機、網絡技術，提高運用數字化、網絡化管理鐵路用地檔案的能力。要選派年青、熱愛檔案工作的人員到大專院校深造和到上級部門培訓，系統地學習檔案管理知識，同時引導檔案管理人員加強自學，不斷提高自身素質，跟上檔案管理現代化步伐，把自己培養成具備檔案管理綜合能力和現代化管理能力的德才兼備的檔案工作者。

3　結束語

鐵路地畝檔案信息資源的開發和利用是一項長期的系統的工作，檔案部門要高度重視鐵路用地檔案信息資源的開發和利用，挖掘自身潛力，勇于開拓創新開發利用檔案信息資源的新途徑，充分利用和實現鐵路地畝檔案信息資源的價值。

文章編號：1006-8686（2015）0061-03

文獻標識碼：B

中圖分類號：G273