28省份GDP增速全面減檔

郭芳 王紅茹 董顯蘋

趕在春節(jié)前，全國(guó)各省份相繼進(jìn)入了兩會(huì)時(shí)間。省長(zhǎng)們紛紛亮出了“新常態(tài)”下的第一份政府工作報(bào)告。

如同往年一樣，GDP仍然是政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。雖然它在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中的重要性正在被努力淡化，但它依然是解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的切入口，而且，淡化本身已經(jīng)充滿了信息量。

2014年，25省份未完成GDP增長(zhǎng)目標(biāo);2015年，26省份下調(diào)GDP增速

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)召開兩會(huì)的28個(gè)省份，有26個(gè)省份下調(diào)了2015年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，上海則干脆取消了GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，西藏則是唯一沒有降低增速的地區(qū)，2015年目標(biāo)值與上一年持平。而在2014年，下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的省份只有22個(gè)。

“GDP增長(zhǎng)指標(biāo)不可避免地要下調(diào)了，不可能維持到原來的水平，如果硬要維持，或?qū)?huì)犯大的錯(cuò)誤。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在只能順勢(shì)而為。目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整的困難很大，用官方的表述是，我們要忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。另一方面，還要消化刺激措施的不利影響。”

經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)的本意，按照李克強(qiáng)總理的闡釋是，騰出手來推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級(jí)，向結(jié)構(gòu)更高級(jí)、分工更合理的階段演進(jìn)。

安徽省將2015年的GDP預(yù)期目標(biāo)由2014年的9.5%下調(diào)為8.5%左右，安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍分析說，他們所定的目標(biāo)兼顧了需要和可能，突出了速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的要求。

內(nèi)蒙古也將2015年的GDP預(yù)期目標(biāo)由2014年的9%下調(diào)為8%，自治區(qū)主席巴特爾認(rèn)為，這一目標(biāo)兼顧了增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙重要求。

當(dāng)然，從經(jīng)驗(yàn)上看，各省份經(jīng)濟(jì)增速的設(shè)定也是以前一年的實(shí)際完成情況為基礎(chǔ)的。2014年全國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍未能完成預(yù)期目標(biāo)，也是GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)的原因之一。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)有25個(gè)省份未完成預(yù)期增長(zhǎng)，西藏是少數(shù)完成預(yù)期增長(zhǎng)的地區(qū)。其中，山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北位列倒數(shù)。山西的GDP增速僅為4.9%，與年初預(yù)期的9%相差4.1個(gè)百分點(diǎn);黑龍江增長(zhǎng)5.6%，低于預(yù)期2.9個(gè)百分點(diǎn);遼寧增長(zhǎng)5.8%，低于預(yù)期3.2個(gè)百分點(diǎn);河北和吉林2014年增長(zhǎng)6.5%，低于預(yù)期1.5個(gè)百分點(diǎn)。

24省份入“萬億GDP俱樂部”，8省份人均GDP達(dá) 1萬美元

當(dāng)別的省份還在為GDP糾結(jié)的時(shí)候，上海已經(jīng)不關(guān)心GDP了。

上海在取消了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)后，把2015年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)描述為：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。

2014年上海GDP同比增速為7%，2013年的增速為7.7%。據(jù)悉，這也創(chuàng)下了1991年以來的最低值。

事實(shí)上，近10年來，上海的GDP增速，一直在放緩。而在最近幾年各省份GDP 排行榜上，上海位列倒數(shù)的時(shí)候也并不罕見。

按照上海市委書記韓正在2014年接受媒體采訪時(shí)的說法，大約在五六年前，上海便取消了對(duì)上海區(qū)縣、部門干部的GDP考核指標(biāo)。“現(xiàn)在只有一個(gè)部門關(guān)心GDP，就是統(tǒng)計(jì)局。統(tǒng)計(jì)局宣布GDP，我不太關(guān)心。當(dāng)然也就沒壓力了，不過對(duì)大數(shù)據(jù)，到了年底，總要看一下。”

根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年，上海市的GDP總量已達(dá)2.26萬億元。

在韓正看來，今天的上海如果能夠維持在7%左右的增長(zhǎng)，已經(jīng)是創(chuàng)造奇跡。“今年上海增長(zhǎng)7%，這個(gè)7%的增長(zhǎng)部分，相當(dāng)于浦東開發(fā)初期的整個(gè)兩個(gè)上海，相當(dāng)于我們國(guó)家改革開放初期、70年代末的6個(gè)上海。”

那么，不關(guān)心GDP的上海在關(guān)心什么？韓正說，研究它發(fā)展的品質(zhì)、效益，以及對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)反映在哪里？反映在創(chuàng)新的成果上，例如自貿(mào)區(qū)的體制創(chuàng)新，還有為國(guó)家在稅收的貢獻(xiàn)上，以及國(guó)家實(shí)施的發(fā)展與服務(wù)戰(zhàn)略上的貢獻(xiàn)。

近日，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇致辭中表示：現(xiàn)在，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界第二，基數(shù)增大，即使是每年7%的增長(zhǎng)，年度的現(xiàn)價(jià)增量也要達(dá)到8000多億美元。比5年前增長(zhǎng)10%的數(shù)量還要大。

截至目前，各統(tǒng)計(jì)部門公布的最新數(shù)據(jù)顯示：2014年，全國(guó)GDP總值63.6萬億元，比上年增長(zhǎng)7.4%。具體到地方，除貴州、新疆、甘肅、海南、寧夏、青海、西藏7省份未能進(jìn)入“萬億GDP俱樂部”外，其余24省份的GDP總值均已逾萬億。

其中，廣東、江蘇、山東和浙江分別以6.78萬億元、6.51萬億元、5.94萬億元和4.02萬億，占據(jù)GDP總值的前四位。2014年，上述四省份的GDP增速均高于全國(guó)平均水平，廣東增速為7.8%、江蘇和山東的增速為8.7%、浙江的增速為7.6%。

廣東的GDP總值已經(jīng)多年蟬聯(lián)第一。而在2014年，廣東人均GDP首次超過1萬美元。

在統(tǒng)計(jì)學(xué)概念中，人均GDP超過1萬美元被視為進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的標(biāo)志。從世界范圍看，2013年人均GDP在1萬美元以上的國(guó)家有65個(gè)，預(yù)計(jì)2014年有66個(gè)，大多屬于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

從2008年上海首次突破這一門檻，至今已有天津、北京、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、廣東、福建等8個(gè)省份邁入“1萬美元俱樂部”，占全國(guó)1/4省份。

預(yù)期目標(biāo)下調(diào)之后，江蘇、山東、浙江等東部發(fā)達(dá)省份仍將維持7.5%到8%的增長(zhǎng)。這一發(fā)展速度基本與甘肅、青海、廣西、四川等西部省份持平，同時(shí)還高于山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北等省份，這些省份的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定在6%左右。

有學(xué)者擔(dān)心，這或?qū)⒂屑觿^(qū)域之間發(fā)展不平衡之趨勢(shì)。

“在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之前，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)開始了反超東部沿海地區(qū)之勢(shì)，但如今，中西部地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到飽和的程度，其下滑趨勢(shì)卻比東部地區(qū)還要明顯。因?yàn)橹形鞑康陌l(fā)展基數(shù)較低，若這一趨勢(shì)不能改變，中西部與東部地區(qū)的差距必將進(jìn)一步拉大。” 袁鋼明分析認(rèn)為，從目前的情況看來，中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿κ艿搅艘种疲瑳]能發(fā)揮出來。

山西墊底 ?東北三省集體失速

一些欠發(fā)達(dá)省份的情況確實(shí)不容樂觀，尤以山西為最。在2014年全年的經(jīng)濟(jì)增速排名中，山西墊底，僅為4.9%。

山西的墊底并不令人意外。在2014年的前三季度，山西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排名均位列全國(guó)倒數(shù)。而在山西省的數(shù)據(jù)公布之前，1月12日，該省的省會(huì)太原市先公布了成績(jī)單：2014年全市GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3%左右。太原市市長(zhǎng)耿彥波在會(huì)上直言，“這是一份令人慚愧的成績(jī)單，省會(huì)城市不能也不應(yīng)該有這樣的成績(jī)單”。

第二天，這句話被各大網(wǎng)站作為新聞標(biāo)題廣泛傳播。

山西省省長(zhǎng)李小鵬在政府工作報(bào)告中分析：未能完成預(yù)期目標(biāo)的主要原因是，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體疲軟。特別是山西最大的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭供過于求、價(jià)格下跌、效益銳減。

“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局讓山西陷入了被動(dòng)。山西一直努力想要改變“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)狀，在今年的政府工作報(bào)告中，李小鵬對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也提出了具體的構(gòu)想。文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，將成為山西加快轉(zhuǎn)型的方向。

除山西外，東北三省過去一年經(jīng)濟(jì)集體失速，也占據(jù)了各大媒體的版面。

GDP增速排在倒數(shù)第二的黑龍江省，其省長(zhǎng)陸昊分析2014年經(jīng)濟(jì)增速回落的原因時(shí)說：原因在于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。10多年來，工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負(fù)增長(zhǎng)。“從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性和市場(chǎng)化程度不高等深層次矛盾仍比較突出。”他進(jìn)一步分析說，黑龍江省工業(yè)中能源工業(yè)比重過大，非公經(jīng)濟(jì)比重小，市場(chǎng)營(yíng)銷、與資本市場(chǎng)合作、市場(chǎng)化方式配置資源等方面均存在差距。

遼寧和吉林的問題亦與黑龍江相似。作為中國(guó)工業(yè)化最早、重工業(yè)程度最高的區(qū)域，當(dāng)然也是資源大省，東北三省曾經(jīng)歷了歷史的輝煌。然而，如今卻成為了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛最根深蒂固的樣本。這被普遍認(rèn)為是東北經(jīng)濟(jì)失速的深層原因。

“現(xiàn)在看來，東北地區(qū)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的這樣一種經(jīng)濟(jì)格局仍然沒有改變。在過去的這些年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制沒有得到根本的改革和改變，這是最嚴(yán)重的問題。”袁鋼明說，之前一提振興老工業(yè)基地，就是國(guó)家給他們什么政策和項(xiàng)目，或進(jìn)行大規(guī)模投資讓東北地區(qū)的重工業(yè)帶動(dòng)起來，這是老路。最后證明是行不通的。“單純地依賴重工業(yè)或者國(guó)家投資的結(jié)構(gòu)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，困難越來越大了，東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)行深刻反思，朝著更加有效的體制機(jī)制方向進(jìn)行改革和改變。”

20省份今年計(jì)劃總投資約30萬億

幾乎所有省份在政府工作報(bào)告中都提到了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

即使各省份紛紛下調(diào)了預(yù)期目標(biāo)值，但引用內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾的說法，那也是需要經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。

為了穩(wěn)增長(zhǎng)，巴特爾將“促進(jìn)投資”放在了2015年所有工作之首。他在政府工作報(bào)告中宣布，內(nèi)蒙古2015年將力爭(zhēng)全年500萬元以上項(xiàng)目新開工規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，完成固定資產(chǎn)投資1.34萬億元。

不只是內(nèi)蒙古，多數(shù)省份尤其是欠發(fā)達(dá)省份，仍然將投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的選擇。多個(gè)省份已相繼擬定了2015年的投資計(jì)劃。

據(jù)河南省發(fā)改委向河南省兩會(huì)提交的報(bào)告，2015年河南省計(jì)劃總投資3.57萬億元，其中8000個(gè)重大項(xiàng)目計(jì)劃完成投資1.5萬億。這是目前為止，公布擬投資總額最大的省份。

河北也表示將全力以赴加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全省10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到1500個(gè)、投資增長(zhǎng)20%以上。在市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，也要力爭(zhēng)完成投資2100億元。

經(jīng)福建省政府審定并公布的2015年福建省重點(diǎn)項(xiàng)目共安排490個(gè)，總投資3.0435萬億元。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)公開信息不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有20個(gè)省份不同程度地公布了2015年的投資計(jì)劃，投資規(guī)模合計(jì)約30萬億元。投資的主要方向?yàn)槊裆こ蹋煌ā⑺⒛茉础⑿畔⒒A(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)保，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

“投資規(guī)模太大，投資率過高，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大問題。” 袁鋼明說。

所謂結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。

31省份2014、2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)【注：云南、黑龍江兩省2014年GDP總量未公布;表中該兩省2014年GDP總量，據(jù)其2013年GDP總量及2014年增速換算得出。

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)省份政府工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)部門。編輯制表：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心】

2015年20個(gè)省份計(jì)劃投資情況（不完全統(tǒng)計(jì)）

內(nèi)蒙古：力爭(zhēng)全年500萬元以上項(xiàng)目新開工規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，完成固定資產(chǎn)投資 1.34萬億元。

安 ?徽：新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1600個(gè)以上，其中10億元以上項(xiàng)目350個(gè)、50億元以上項(xiàng)目40個(gè)、100億元以上項(xiàng)目15個(gè)，建成600個(gè)以上。保守估計(jì)在萬億元以上。

河 ?北：力爭(zhēng)全省10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到1500個(gè)。在市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，也要力爭(zhēng)完成投資2100億元。

河 ? 南：計(jì)劃總投資3.57萬億，其中8000個(gè)重大項(xiàng)目計(jì)劃完成投資1.5萬億元。

福 ? 建：計(jì)劃總投資3.0435萬億元。

貴 ? 州：宣布2015年要力爭(zhēng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.5萬億元左右。

湖 ? 南：力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，重點(diǎn)投向交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域。

廣 ? 西：推進(jìn)重大項(xiàng)目693項(xiàng)，年度投資2008億元。

四 ? 川：計(jì)劃推出500個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2.9941萬億元，年度計(jì)劃投資4188億元。

陜 ? 西：要完成固定資產(chǎn)投資2.2萬億元，增長(zhǎng)20%左右。

新 ? 疆：確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.2萬億元。

江 ? 蘇：實(shí)施200個(gè)省重大項(xiàng)目，年度預(yù)計(jì)完成投資4900億元。

山 ? 西：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排1.3萬億元。

浙 ? 江：完成“411”重大項(xiàng)目投資7200億元。

湖 ? 北：確保年完成投資2.9萬億元以上。

重 ?慶：擬定了投資規(guī)模1萬多億元的計(jì)劃，投向帶動(dòng)性強(qiáng)、長(zhǎng)期支撐作用大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

江 ?西：計(jì)劃安排大中型建設(shè)項(xiàng)目580個(gè)，總投資1.1萬億元左右，其中年度完成投資3000億元左右。

天 ?津：天津?yàn)I海新區(qū)從2015年起計(jì)劃實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1359個(gè)，計(jì)劃總投資1.2978萬億元，僅在2015年計(jì)劃投資就有3663億元。

西 ? 藏：力爭(zhēng)落實(shí)中央投資466億元、完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1300億元以上。

云 ? 南：重點(diǎn)督查20項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，總投資1371億元。

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)省份政府工作報(bào)告、發(fā)改委、官方媒體等。