“四個全面”蘊涵的治理理論前沿與現(xiàn)實關(guān)照
——兼及民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理路徑探析

肖應明

社會治理的思想古今有之，其濫觴與嬗變是在不同時期和不同的經(jīng)濟社會文化背景下，努力尋求社會制度與社會秩序最佳結(jié)合點的歷史過程。對于當代中國而言，作為統(tǒng)一的多民族的社會主義國家，民族地區(qū)的社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中一個富有特色的重要組成部分。馬克思主義民族理論的一個重要觀點認為，在任何社會里，民族問題都是社會總問題的一個組成部分。闡發(fā)馬克思主義民族觀與民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，需要置身于“實現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”的問題中來理解和把握，這個問題包含了國家治理方式在民族地區(qū)的調(diào)整和優(yōu)化，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局在民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的具體實踐。

一、治理：“四個全面”回答了什么問題？

馬克思曾說過，“理論在一個國家的實現(xiàn)程度，決定于理論滿足這個國家的需要程度”*《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1979年，第10頁。。黨的十八大以來，在中國特色社會主義理論體系建構(gòu)的思維范式中，經(jīng)歷了認識論規(guī)律、發(fā)展論規(guī)律和實踐論規(guī)律的邏輯演進過程，這個過程貫穿的一條主線就是習近平總書記的系列重要講話，其中包含了治國理政的新觀點、新思想和新論斷，特別是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設計上，成就了中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。我們回溯分析就會發(fā)現(xiàn)，在如何認識推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題上，當時只是一個總目標，并沒有急于推出戰(zhàn)略布局，“也就說從十八大后到現(xiàn)在這兩年多來，在開始階段我們并沒有明確提出‘四個全面’這個概念，但是實際上我們在十八大以來，‘四個全面’的戰(zhàn)略布局已經(jīng)開始逐步展開和越來越清晰了”*顏曉峰：《“四個全面”之全面建成小康社會》，中央直屬機關(guān)學習網(wǎng)， http://www.cpscp.cn/kczx/jgbg/2015-03-09/a3718.shtml.。以階段性特征來看，當時各個領域按照中央的目標要求，結(jié)合深化改革的實際，都在積極地探索、推進和調(diào)適，這就是適應時代變化的過程。在這個過程中，“四個全面”把治理理論提升到了中國特色社會主義理論體系的高度，推進了馬克思主義國家理論的創(chuàng)新與發(fā)展。按照顏曉峰的觀點，如果我們從歷史唯物主義的角度來厘清邏輯生成關(guān)系，“從中可以看出‘四個全面’的基本思想與來自于改革開放以來我們黨探索建設中國特色社會主義的成果，有一個繼承和延續(xù)的關(guān)系”*顏曉峰：《“四個全面”之全面建成小康社會》，中央直屬機關(guān)學習網(wǎng)， http://www.cpscp.cn/kczx/jgbg/2015-03-09/a3718.shtml.。站在治國理政的拓展維度來分析，其重要特點在于改革發(fā)展越來越強調(diào)整體性、系統(tǒng)性和科學性，體現(xiàn)了主體認識論規(guī)律，“就是思想解放推動實踐發(fā)展，實踐經(jīng)驗升華為科學理論，科學理論又推動新的實踐朝更高層次推進的規(guī)律”*鐘學敏、段治文：《黨的十八大與中國特色社會主義的邏輯演進》，《浙江社會科學》2012年第12期。。厘清這一發(fā)展軌跡我們可以理解為，鄧小平理論回答的是“什么是社會主義和怎樣建設社會主義”的問題，三個代表重要思想回答的是“建設什么樣的黨和怎樣建設黨”的問題，科學發(fā)展觀回答的是“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展”的問題。那么，“四個全面”回答的就是“實現(xiàn)什么樣的治理和怎樣治理”的問題。

二、“四個全面”包含的頂層設計治理構(gòu)架

頂層設計(Top-Level Design)是一個工程學概念，本義是統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。*參與采寫記者：章苒、劉劼、余曉潔、吳陳：《頂層設計：政治新名詞反映中國未來改革路向》，新華網(wǎng)，2011-03-13。第二次世界大戰(zhàn)前后，這一工程學概念被西方國家廣泛應用于軍事與社會管理領域，現(xiàn)已逐漸成為社會治理領域的新理念，更多地被賦予一種自上而下的系統(tǒng)謀劃與總體構(gòu)想的涵義，并將帶動一系列體制機制的改革創(chuàng)新。頂層設計作為一種戰(zhàn)略思路被引入到創(chuàng)新社會治理的語境當中，在某種意義上體現(xiàn)了宏觀背景和現(xiàn)實意義的結(jié)合。首先，社會變遷導致社會結(jié)構(gòu)、社會組織方式和人們的社會生活方式發(fā)生了重大變化。創(chuàng)新社會治理需要面對的是社會各階層利益的整合與協(xié)調(diào)這一復雜問題，解決這一問題的動因來自于對長期以來重經(jīng)濟輕社會發(fā)展模式的一種糾正和補償，究其本質(zhì)是如何設計與當前政治體制相匹配的多元參與管理體制，加快政府由過去單純管理型政府向管理服務型政府轉(zhuǎn)變。其次，經(jīng)過30多年的改革開放，社會治理的整體布局和綜合措施已經(jīng)日漸清晰，創(chuàng)新社會治理模式既需要“摸著石頭過河”，更需要通過科學系統(tǒng)的頂層設計，使之進入一個目標明確、規(guī)劃具體、戰(zhàn)略得當?shù)男碌陌l(fā)展時代，從這個角度來看，“四個全面”的提出是創(chuàng)新社會治理這項工程“整體理念”的具體化。再次，頂層設計的主體應該是多元的?！绊攲釉O計”不是“設計頂層”，也不是“自上而下”的灌輸，從當前創(chuàng)新社會治理的總體趨向來看，頂層設計不僅不排斥和忽視基層創(chuàng)新，同時還會將基層創(chuàng)新以及各個層面的互動納入到設計中，歸根到底在于實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有效銜接，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，力求涵蓋全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等現(xiàn)實需求，通過頂層設計來推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三、“四個全面”關(guān)照下的民族地區(qū)社會治理特征

從學術(shù)界和實務界關(guān)注的熱點而言，民族地區(qū)社會治理需要回答其內(nèi)涵是什么及應該怎么對待的問題。從中國共產(chǎn)黨治理思想的理論資源來看，民族地區(qū)社會治理新常態(tài)下的基本遵循，就是要立足于統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，來看待民族地區(qū)社會治理是國家治理體系和治理能力的有機組成部分，是民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力，也是做好民族工作和處理民族問題的根本保障。正如郝時遠所說，民族工作關(guān)系黨和國家全局，涉及社會各個領域，如何在全面深化改革進程中增強其系統(tǒng)性、體現(xiàn)其整體性、實現(xiàn)其協(xié)同性，是完善國家治理體系、增強國家治理能力、提升國家治理水平的重要方面。*郝時遠：《國家治理體系建設與民族工作》，《中國民族報》2013年11月22日。按照這一觀點，通過推進“四個全面”戰(zhàn)略布局來創(chuàng)新民族地區(qū)的社會治理，從而更加有效地解決我國民族問題成為了現(xiàn)實和可能，這其中包涵三個方面的具體特征。

第一，民族地區(qū)社會治理的系統(tǒng)性特征。少數(shù)民族和民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理不應該看成是單個人或某種孤立群體的個別行為，而是國家治理思想中對民族政策體系的規(guī)劃實施，從治理維度來看，包括少數(shù)民族和民族地區(qū)如何全面建成小康社會、如何全面深化改革、如何加強法治建設、如何強化基層組織體系，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)文化、社會事業(yè)、生態(tài)文明等各個領域的全方位實現(xiàn)程度，特別是民族區(qū)域自治的法律、條例、規(guī)章、辦法和措施的制定貫徹落實。因此，在“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下，需要從不同的角度、不同的層次去揭示治理規(guī)律性，從而科學指導和解決民族地區(qū)社會治理問題。

第二，民族地區(qū)社會治理的整體性特征。整體性治理的特征是從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合。*竺乾威：《從新公共管理到整體性治理》，《中國行政管理》2008年第10期。這種治理策略下中華民族在不斷推進內(nèi)在一致性、整體性，同時又使各民族地方在融入中華民族的同時保留自身民族特色，使文明具有多元性和多樣性特色。*賀金瑞：《當代中國民族問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化初探》，《中央民族大學學報》(哲學社會科學版)2014第4期。相對于國家治理整體來說，少數(shù)民族和民族地區(qū)社會治理不但任務繁重，而且還面臨著時代發(fā)展所產(chǎn)生的各種矛盾和挑戰(zhàn)，特別是社會治理的碎片化問題還比較突出。如何來解決這一問題，我們應該看到民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所面對的重大挑戰(zhàn)，包括與發(fā)達地區(qū)差距有拉大的趨勢，民族地區(qū)社會治理動力層面存在著主體性發(fā)揮不夠，民族地區(qū)社會組織的培育還非常滯后等問題。然而單純地強調(diào)這些碎片化問題的解決會使治理構(gòu)建迷失方向，缺乏現(xiàn)實性，這也是“四個全面”戰(zhàn)略布局下以整體性治理整合資源的需求表達。

第三，民族地區(qū)社會治理的協(xié)同性特征。對中國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家來說，社會治理需要考量多元價值取向之間保持合理張力，倡導宏觀層面上的核心治理文化與少數(shù)民族治理亞文化的一元主導、多樣共生發(fā)展模式，這其中蘊含了社會治理主客體相適應的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。從馬克思主義關(guān)于民族地區(qū)治理理論與實踐的角度看，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不只是關(guān)系少數(shù)民族和民族地區(qū)的切身利益，而且是全國各民族人民共同的根本利益所在，是民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的根本保證。2014年9月28日，習近平總書記在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出，中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系。*《最大限度凝聚各族人民智慧和力量》，《人民日報海外版》2014年09月30日，第1版。從這個意義上講，民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在民族地區(qū)的實踐，二者之間的關(guān)系實際上是民族地區(qū)社會治理理論和實踐轉(zhuǎn)型升級、補充完善、擴展延伸的內(nèi)在要求，當這種協(xié)同性置身于“四個全面”戰(zhàn)略布局主題之中時，也就保持了與中央步調(diào)的一致。

四、“四個全面”與民族地區(qū)社會治理的關(guān)系建構(gòu)

從國家治理邏輯的歷史線索來看，任何一種社會治理方式都不可能在形成之后就一勞永逸，在其發(fā)展的不同階段總要面臨各種各樣的制度挑戰(zhàn)，從理論與實踐統(tǒng)一的原則來看，民族地區(qū)社會治理需要積極尋求科學的理論作為依托，而“四個全面”戰(zhàn)略布局為民族地區(qū)社會治理提供了理論指導和實踐方法，那么，當下民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理所呈現(xiàn)出一些新的特質(zhì)，無疑對我國這樣一個統(tǒng)一的多民族的社會主義國家社會治理轉(zhuǎn)型，提供了一個良好的地方實驗范例，擴大了理論與實踐的內(nèi)涵和外延。

第一，有助于豐富中國特色創(chuàng)新社會治理理論。民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理理論是國家治理體系和治理能力理論的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力理論的重要領域和具體體現(xiàn)。以云南為例，云南省有25個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口1564萬人，占全省人口總數(shù)的33.4%，民族自治地方面積占全省總面積的70.2%。*《云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設結(jié)碩果》，《人民日報》2015年4月10日，第9版。正如郭家驥指出的，云南各民族既然是中華民族多元一體格局中不可分割的有機組成部分，那么，整體與部分之間的緊密聯(lián)系就使云南的民族關(guān)系格局與整個國家和中華民族整體的治亂安危、興衰成敗發(fā)生了密切的交互作用和相互影響。*郭家驥：《云南民族關(guān)系調(diào)查研究》，北京：中國社會科學出版社，2010年，第543頁。我們講民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理，是在馬克思主義基本原理的指導下，在社會主義制度為前提的背景下進行的。這一基本原則和精神價值必須確保社會主義的道路、制度和理論方向不變。但可以根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際情況來確定創(chuàng)新社會治理的內(nèi)容、方式和目標等，從這個意義上講，這是對馬克思主義理論思想寶庫的極大豐富，是馬克思主義社會治理理論中國化的體現(xiàn)。深入研究少數(shù)民族和民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理理論，總結(jié)歸納少數(shù)民族和民族地區(qū)社會治理理論的創(chuàng)新成果，對于進一步豐富國家治理體系和治理能力、民族與國家關(guān)系理論具有重要意義。從這個角度上講，通過對少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的歷史進程、歷史經(jīng)驗、基本規(guī)律和創(chuàng)新成果的研究，進一步深化研究少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理問題，全景式地展現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理理論在中國的新發(fā)展，對于理解中國特色社會主義治理理論具有重大的理論意義。

第二，有助于推進民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的學術(shù)話語體系建設。伴隨著19世紀資本主義工業(yè)革命在西歐造就了第一批“民族-國家”以來，西方社會學界關(guān)于種族與族群社會治理問題的研究一直沒間斷過，像美國、加拿大這樣一些擁有大量移民的國家，都力求通過種族與族群社會治理來認同本國的文化傳統(tǒng)和政治傳統(tǒng)，在各自的主流意識形態(tài)框架中協(xié)調(diào)治理族群關(guān)系。與此同時，外國政治勢力對中國的少數(shù)民族地區(qū)社會治理問題，通過文化觀念、價值體系進行滲透，在民族-族群問題上搞雙重標準和例外原則，許多西方學者和政治家預言并期待中國步蘇聯(lián)的后塵。“為了削弱競爭對手，鞏固和加強自己的戰(zhàn)略地位，挑動對方國內(nèi)少數(shù)族群的民族主義分裂運動是十分有效和經(jīng)常使用的手法?！?馬戎：《民族社會學導論》，北京：北京大學出版社，2008年，第249頁。在這樣的形勢下，必須充分認識到，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個方面，乃至精神生活和社會價值觀念體系都在發(fā)生著深刻的變革。當前，少數(shù)民族地區(qū)群眾的思想觀念受市場經(jīng)濟大潮的沖擊、網(wǎng)絡新興媒介載體的發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進帶來的深刻變革、宗教極端思想等多種因素的影響，較以往有很大的成績。如果對這些新出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象不加認真地分析和研究，將危及到民族團結(jié)進步和邊疆繁榮穩(wěn)定。研究我國少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理問題，不僅需要借鑒其他國家處理民族問題、解決民族矛盾的經(jīng)驗和教訓，而且需要建立和發(fā)展中國少數(shù)民族和民族地區(qū)社會治理課題研究，在馬克思主義社會治理理論指導下，形成具有中國特色、中國風格和中國氣派的少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理理論。因此，少數(shù)民族地區(qū)社會治理在新的歷史時期要實現(xiàn)自身的理論創(chuàng)新，就必須立足于實踐，研究新情況，解決新問題，闡發(fā)新理論，建構(gòu)適應時代發(fā)展的科學的學術(shù)話語體系。

第三，有助于深化對民族問題的認識和提高民族地區(qū)的治理能力。任何一種事物，都不能超脫于它所處的時代而存在。當前少數(shù)民族和民族地區(qū)面臨的時代大背景是實行“四化同步”“五位一體”的協(xié)調(diào)推進，以及“四個全面”的戰(zhàn)略布局。但從理論與實踐來分析，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展卻表現(xiàn)出明顯的發(fā)展差距，落后于時代的要求。在新的歷史發(fā)展階段，開放的世界發(fā)展格局與落后的區(qū)域和民族發(fā)展特征同時存在，處理好少數(shù)民族地區(qū)社會治理問題產(chǎn)生了許多迫切需要回答的理論和實踐問題。少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將伴隨著深刻而巨大的社會轉(zhuǎn)型，改變了少數(shù)民族地區(qū)長期以來傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和人們的生活方式，社會治理呈現(xiàn)出更加復雜的局面。新中國成立60多年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，通過對少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)社會進行創(chuàng)新性治理，取得了很大的成績。但是在新的形勢下，黨對少數(shù)民族地區(qū)治理體系、治理理念、治理方式、治理能力等提出了新的要求，通過對少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的研究，把解決好少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理與自身所承擔的發(fā)展戰(zhàn)略任務結(jié)合起來，認真總結(jié)我國在少數(shù)民族地區(qū)治理的經(jīng)驗和教訓，積極探索少數(shù)民族地區(qū)治理規(guī)律，為科學制定和正確貫徹黨的民族政策提供依據(jù)。這對于有效促進黨在少數(shù)民族地區(qū)的社會治理實踐，指導新的歷史條件下的民族工作，具有重要實踐意義。

五、“四個全面”與民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的實踐思考

第一，關(guān)于全面建成小康社會與民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的實踐。申林在《學習時報》上撰文闡述小康社會與和諧社會的關(guān)系時，認為小康社會是在中國現(xiàn)代化建設實踐的進程中提出的、頗具本土文化意蘊的社會治理方略。*申林：《小康社會與和諧社會的關(guān)系》，《學習時報》2008年1月7日。按照申林的觀點，一方面小康社會是社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的一種組織模式，這種組織模式側(cè)重處理政府與社會關(guān)系，通過全面考慮在各種社會系統(tǒng)運行機制之間形成一種和諧的安排，包括在少數(shù)民族和民族地區(qū)建立一個良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。另一方面，小康社會是針對在發(fā)展不平衡、有差距的狀態(tài)下，解決一種競爭系統(tǒng)中維持秩序的問題。比如說在社會治理層面上，更加強調(diào)建立社會自身的調(diào)節(jié)機制，通過發(fā)展政府與市場以外的“第三種力量”，即以社區(qū)為載體的各種社團和中介組織，來替代過去單位制組織整合社會的社會管理模式，以此來協(xié)調(diào)政府、市場、社會和個人之間的關(guān)系，最大限度地緩解民族地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距帶來的社會分化，并由此帶來的對原有社會秩序的巨大沖擊，及時遏制和化解因此而產(chǎn)生的社會規(guī)則混亂、整個社會的無序狀態(tài)。筆者深以為然，我們應該理解為全面建成小康社會是民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理所要建構(gòu)的總體目標，這個總體目標是到2020年與全國其他地區(qū)同步建成小康社會，這就對少數(shù)民族和民族地區(qū)社會治理提出了新的更高要求，旨在通過民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理來為全面建成小康社會服務。其中包括促進精準扶貧與雙聯(lián)行動、央企和東西協(xié)作、社會幫扶的有效結(jié)合來補齊短板。因此，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，確保民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)各民族共同富裕、共同繁榮，既體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，也是維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊疆安全的根本保障。*魏后凱：《確保民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會》，《中國民族》2015年第03期。

第二，關(guān)于全面深化改革與民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的實踐。從歷史上看，改革其實就是要強調(diào)創(chuàng)新，改革激發(fā)新活力，創(chuàng)新重塑新動力，改革開放本身就具有創(chuàng)新的含義，創(chuàng)新也能夠反作用于改革開放，為改革開放創(chuàng)造更加有利的經(jīng)濟社會條件。*曾培炎：《論述新常態(tài)下改革、開放和創(chuàng)新三者關(guān)系》，http://www.cciee.org.cn/NewsInfo.aspx? NId=9489.這一論述表明，全面深化改革的過程實際上就是創(chuàng)新社會治理模式和路徑的選擇過程。在民族地區(qū)治理問題上，過去我們主要集中在宏觀方面，更多地考慮如何加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、加大扶貧攻堅力度、做好民族政策研究等方面，缺乏對民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的特殊性和針對性措施的探討。比如說在民族地區(qū)如何重構(gòu)政府與社會關(guān)系，加大社會組織的培育和發(fā)展，發(fā)揮社會治理協(xié)同的功能，承接政府簡政放權(quán)后移交的大量社會性事務和社會服務工作，形成多元主體共同參與的治理格局，這些方面都缺乏探討和實踐。除在一般意義上要求轉(zhuǎn)變政府職能、培育社會組織、化解社會矛盾等改革外，民族地區(qū)可能更需要抓住民族地區(qū)的特殊性進行社會治理改革的創(chuàng)新，不斷地進行個案探索和經(jīng)驗總結(jié)。*羌洲、曹亞楠：《社會治理體制改革的演進和對民族地區(qū)社會治理的啟示》，《西北民族大學學報》(哲學社會科學版)2015第1期。比如說能否發(fā)揮宗教組織、民族文化、傳統(tǒng)習俗等的社會治理功能，在發(fā)揮社會治理功能的時候怎樣處理好本土性和民族性差異等問題，都需要深入探討。

第三，關(guān)于全面依法治國與民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的實踐。一段時期以來，人們習慣于以政策的方式來解決民族地區(qū)社會治理問題，但是政策本身帶有很大的變動性，會造成治理標準的不統(tǒng)一。習近平總書記在2014年中央民族工作會議上強調(diào)，要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，就必須堅持依法治國，用法治來保障民族團結(jié)。這就表明新形勢下的民族地區(qū)社會治理工作，必須按照全面推進依法治國的要求，加快民族地區(qū)社會治理法治化步伐，同時，全面推進依法治國，也必須把民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理法治化作為重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“高舉民族大團結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧?！?《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015330_5.Htm.這一規(guī)定為民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理，促進民族關(guān)系和諧提供了治理方略。另一方面，民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理過程中，在遵循憲法和民族區(qū)域自治法的基礎上，如何應用法治思維和法治方式解決問題？這就是要通過“健全完善符合邊疆民族地區(qū)實際的社會主義法治體系，包括法規(guī)規(guī)章體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系；推進社會治理法治化，推動基層治理法治化，依法管理民族和宗教事務，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，完善一體化社會治安防控體系，依法建設和諧穩(wěn)定邊疆”*李紀恒：《健全完善符合邊疆民族地區(qū)實際法治體系》，法制日報——法制網(wǎng).2015-03-08.。從這個意義上來看，法治是民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的重要手段和方式，也是實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)人民幸福的根本保證，應當充分發(fā)揮法治在調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為中的重要作用，在民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理實踐中加強地方民族立法，將各種復雜的情況通過立法，把關(guān)系理順、把利益平衡，推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，著力提高少數(shù)民族和民族地區(qū)社會治理法治化水平。

第四，關(guān)于全面從嚴治黨與民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的實踐。黨的十八屆三中全會明確提出，創(chuàng)新社會治理體制要加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日，第1版。從嚴治黨是民族地區(qū)社會治理的一個現(xiàn)實問題，關(guān)乎黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基，習近平總書記強調(diào)，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的紅線。習近平總書記在中央民族工作會議上講話指出，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。*《黨的領導是做好民族工作的根本保證》，國家民委政府網(wǎng)，2015-01-27.這些論斷表達的涵意主要體現(xiàn)了黨組織在民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。一方面，隨著少數(shù)民族和民族地區(qū)改革的不斷深化、社會各階層利益不斷調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新形勢，黨組織在民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，就會把民族地區(qū)社會治理放在更加突出的位置，在認識和處理各種社會矛盾，協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系的過程中，保障和改善民生，鞏固黨的執(zhí)政基礎，*參見吳毅君：《保障和改善民生是鞏固我黨執(zhí)政基礎的要務》，《華僑大學學報》(哲學社會科學版)，2014年第3期。增強黨的控制和駕馭能力，實現(xiàn)黨的主張和人民群眾的意志統(tǒng)一。另一方面，在黨的領導下走群眾路線，是民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的價值思維導向，通過多元互動、多方參與來共同調(diào)整各種利益關(guān)系，從根本上解決矛盾和問題。

六、結(jié) 語

民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的目的是探索新形勢下推動民族理論政策落實的機制體制保障，本質(zhì)是指導解決民族問題的實踐過程。從創(chuàng)新的視角來看，旨在根據(jù)矛盾的變化不斷研究問題、解決問題，注重的是頂層設計和實踐探索相結(jié)合的生成范示，在與時俱進推動社會治理過程中獲得價值檢驗。相對于國家層面的整體治理來說，民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理更深入、更微觀。筆者認為，“四個全面”戰(zhàn)略布局下的民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理研究原則與表達方法包括以下幾個方面。第一，中國特色解決民族問題正確道路是底線原則。當前民族地區(qū)社會治理面臨著一些矛盾和問題，但這只是新的階段性特征，從歷史的邏輯思維來看，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的。第二，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是目標原則。在此意義上，“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，是擺在我們面前的一項重大歷史任務”*習近平：《在省部級干部研討班開班式上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2014年02月17日.。第三，增進“四個認同”是價值原則?！耙诟髯迦罕娭欣喂虡淞⒄_的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同?！?習近平:《在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào):堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆長期建疆 團結(jié)各族人民建設社會主義新疆》，國家民委政府網(wǎng),2014-5-30,http://www.seac.gov.cn/art/2014/5/30/art_7611_205684.html.鑒于此，筆者認為有必要在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局背景之下，對民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理問題進行系統(tǒng)、全面和深入的研究，進而形成綜合性的研究成果，以問題導向思維推動民族地區(qū)社會治理的發(fā)展與創(chuàng)新。