新時期中國周邊金融外交戰略
——以亞投行籌建對GMS成員國影響為例

孔 玥

一、 新時期中國外交政策調整與理念

新中國建立之初，面對復雜的國際大環境，毛澤東和周恩來等老一輩領導人制定了中國奉行獨立自主的和平外交政策，這包括維護世界和平、反對帝國主義侵略和戰爭政策，在和平共處五項原則基礎上發展同各國的關系，通過和平談判協商解決國際爭端，大小國家一律平等，三個世界的思想，中國屬于第三世界和永不稱霸等一系列重大方針和政策。*馬振崗：《改革開放30年中國國際環境和對外關系的演變與展望——2008年國際形勢研討會論文集》，第3頁。20世紀80年代到90年代初，國際形勢有了新變化，鄧小平對外交政策作出了創造性的擴充和發展，提出了“冷靜觀察，穩住陣腳，沉著應付，韜光養晦，善于守拙，決不當頭，有所作為”的外交總體戰略方針。與時俱進的政策方針才能更好地使外交發揮維護國家利益的最大效用，新時期、新形勢下，中國領導人高瞻遠矚對外交方針政策又有了新的指示和戰略布局。

經過30多年的經濟高速增長，中國超過日本，成為全球第二大經濟體，對外貿易總額世界排名第二，出口總額世界第一。中國的國際角色已從主流國際體系的外部走向內部，中國正從世界舞臺的邊緣走向中心。*徐堅：《中華民族復興的國際認同問題——對中國改革開放30年外交的回顧與思考》，《改革開放30年中國國際環境和對外關系的演變與展望——2008年國際形勢研討會論文集》，第17頁。>隨著國際角色和地位的重大變化，中國越來越需要更多地向世界和國際社會展示自己“負責任大國”形象，作出相應姿態和貢獻。中國要走向主流國際體系的內部，再堅守 “善于守拙”理念已不符合當前發展需求，亦不足應對域外勢力和敵對國家對我國的封鎖和挑釁。

要實現民族偉大復興“中國夢”，外交政策調整勢在必行。2013年10月24日，中國國家主席習近平在周邊外交工作座談會上指出：“積極運籌外交全局，突出周邊在我國發展大局和外交全局中的重要作用，開展一系列重大外交活動。”新時期我國的外交主旋律是“大國是關鍵，周邊是首要”，在處理周邊外交問題上，應做到“親、誠、惠、容”。 在與周邊國家交往中要讓“命運共同體意識在周邊國家落地生根”“使我國發展更多惠及周邊國家，實現共同發展”，*《習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話》，《人民日報》2013年10月25日，第1版。與大國外交不同，周邊外交面臨處理的關系面更“雜”，更“細”，面對中國的崛起，周邊國家對中國有猜疑，一些別有用心的域外國家和敵對勢力大肆宣揚“中國威脅論”，與中國有領土糾紛的國家頻頻借南海等問題發難，中國與周邊國家關系面臨挑戰。加大周邊外交工作，創造共贏合作、利益相關的共同體是處理好國家關系的關鍵。中國一直重視與周邊國家，特別是與東南亞國家的關系，對東盟“10+3”等也取得了很好的成績，加大了對周邊國家的對外投資和援助，但由于機制建立和金融支持的局限性，外交出現了經濟投入和政治收益不對稱，“以經促政”效果不佳。東南亞國家的人口紅利帶動了其經濟奇跡，其豐富的資源吸引了大量的外國投資者，主要大國在次區域的戰略競爭加劇。中國的復興之路需要安寧穩定的周邊國際環境。

二、新時期中國開展金融外交的意義和戰略布局

2014年是中國外交實現大跨越的一年，一系列積極的外交(特別是經濟外交、金融外交)活動一改以往低調、沉默的國際形象，向世界展現出一種更有自信、更為活躍、更加有所作為的大國形象。作為整體外交的重要一環，周邊金融外交尤其亮眼，亞洲基礎設施投資銀行的籌建是周邊外交的重大舉措，在國際上贏得了廣泛共鳴和周邊大多數國家的響應和支持。

加入WTO后，中國真正融入了世界經濟體系，十年來中國經濟實現年均增長10.7%，經濟總量躍居世界第二位；貨物進出口總額年均增長21.7%，成為世界第一大出口國和第二大進口國。中國正逐步從貿易大國向經濟強國邁進。而中國所處的世界金融體系也發生了深刻變革，新興國家快速崛起，主權財富基金和信用評級公司成為全球金融重要行為體。世界金融體系正面臨著深刻的變革，歐債危機和全球金融危機的爆發更揭示了目前由少數西方國家所構建的金融體系必須改革和轉變，中國作為世界第二大經濟體和貿易大國，需要采取積極有效的方式來維護自身的金融利益和金融安全，而通過金融外交來協調好與其他國家政治和經濟的利益關系，已成為新時期維護國家利益最為有效的方式和手段，同時為中國向經濟強國轉變、金融崛起構建良好的世界舞臺和國際環境。中國金融外交的戰略布局重點是周邊國家、發展中國家及新興市場，全面升華周邊金融外交既是貫徹周邊外交又是大力推進我國金融外交兩者結合的重大舉措。

三、中國對GMS成員國加大金融外交的戰略意義

湄公河是發源于中國青藏高原唐古拉山的一條國際重要河流，其自北向南流經中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南六國，全長4880公里。1992年，六國在亞洲開發銀行(以下簡稱亞行)倡導下成立了大湄公河次區域合作(Great Mekong Sub-region,以下簡稱GMS)機制。

大湄公河次區域合作具有開放性、廣泛性和多重性的特點，其主要采取項目制合作方式推進次區域合作。1992年、1993年GMS經濟合作會議上初步擬定了交通、能源、環境與自然資源管理、人力資源開發、經貿與投資和旅游等6個重點合作領域，隨后各國通過每屆GMS部長會議的召開和商定，其合作領域逐步擴大至通訊、農業、禁毒等領域，形成了交通、能源、環境、農業、旅游、貿易便利化、人力資源開發和投資等9個優先合作領域。亞洲開發銀行在GMS中起著多重功能和作用，為域內國家提供專業咨詢，項目貸款時不僅提供資金融資，還提供技術指導，協調和督促有關各方達成協議。

湄公河次區域位于亞洲大陸的“邊緣地帶”，地理位置尤為重要，除中國外的其他5個成員國都是東南亞國家，居于中南半島，也被稱為“陸上東盟”，這些國家是中國通過東南亞、南亞的陸路橋梁，地緣戰略意義特別重要。隨著中國崛起，美、日等國越來越擔心中國影響力增強削弱和損害自己既得利益和地區號召力，在該區域加大了政治、經濟等各方面的投入，GMS區域的大國競爭日趨白熱化，各國利益矛盾交織復雜。美、日還力圖拉攏這些國家對中國形成弧形包圍。

日本對東南亞的金融外交由來已久，湄公河區域更是其戰略布局的重要區域，并且長期是對GMS中五國重要的捐助國。日本對湄公河區域如此重視，主要是基于兩個方面的考量：一是該區域擁有豐富的物質資源，能成為為其持續提供原料和傾銷商品的基地；二是湄公河區域地理位置重要，日本要占據地緣政治利益爭奪的先機和有利位置。作為東亞地區的兩個大國，面對中國的崛起，日本的擔憂顧慮加劇，加大了在湄公河區域的金融外交并加強美日同盟合作，意圖拉攏周邊國家，謀求在該區域的戰略利益。作為亞洲開發銀行的最大股東，日本在對GMS國家的援助貸款及項目決策上有著重要影響，中國要在該地區發揮更大作用和話語權必須加大金融外交。

隨著中國在亞洲地區影響與日俱增，美國加緊 實施“重返亞太”“重返東南亞”戰略計劃，在整體計劃中又將湄公河區域單列出來，重點加大了對GMS五國的戰略投入和金融外交力度，視湄公河區域為美實現亞太戰略的前哨基地。東南亞是美戰略運籌新的著力點，湄公河下游地區則是美新亞太戰略的重要“側翼”。*任遠喆：《奧巴馬政府的湄公河政策及其對中國的影響》，《現代國際關系》2013年第2期，第21頁。2009年7月，美國國務卿希拉里宣布了“亞太戰略參與計劃”(APSEI)，并在首屆“美國-湄公河下游國家部長會議”上提出《湄公河下游倡議》，決定為新的援助方案“湄公河下游行動計劃(LMI)2020”提供5000萬美元的資助，全面加強“美湄合作”。2011年美國牽頭組建“湄公河下游之友”，其“朋友圈”包括GMS五國，日本、韓國等重要亞太盟友也位列其中。美國力圖通過金融外交，加大地區參與度，恢復和擴大在該區域的影響力和號召力，以最大限度遏制中國對湄公河區域和GMS其他成員國的影響力，通過強勢介入制造事端紛爭對中國深化與GMS國家合作制造干擾和破壞。

為有效突破美、日等對中國的圍堵和遏制，擴大中國在湄公河次區域及GMS成員國中的影響力，加大周邊金融外交工作就顯得勢在必行。中國的發展需要良好的周邊國際環境，“一帶一路”戰略布局需要處理好與周邊國家的關系，其中與GMS五國的關系尤為重要，構建我國和緬、老、柬、越、泰國家命運共同體的全面伙伴關系非常緊迫。

四、中國周邊金融外交戰略升級：籌建亞洲基礎設施投資銀行

1.亞洲基礎設施投資銀行的籌建

亞洲是當今世界最具有發展活力和潛力的地區之一，區域經濟合作密切，GMS更被視為“南南合作”的典范，但區內發展中國家基礎設施落后，融資需求巨大。根據2009年亞洲開發銀行發布的《亞洲基礎設施建設》(Infrastructure for a Seamless Asia)報告，2010-2020年亞洲基礎設施投資總需求預計為8萬億美元左右，其中新增能力占68%，維護和更換現有基礎設施占32%(見表一)，平均每年投資需求高達7300億美元。

表一：2010-2020年亞洲國家基礎設施投資總體需求 單位：億美元

數據來源:《Infrastructure for a Seamless Asia》，亞行研究院(2009)；Bhattacharyay(2008)

亞行目前在亞洲的貸款達到近1000億美元，其主要資金投向能源、通信及金融等行業，基礎設施投資僅占34%。世界銀行、國際貨幣基金組織及亞洲開發銀行等現有多邊銀行難以填補如此大的資金缺口，因此搭建新的地區性投融資平臺，動員更多資金投入到基礎設施建設成為亞洲各國的心聲。2013年10月，習近平主席和李克強總理在先后出訪東南亞時提出了籌建亞洲基礎設施投資銀行的建議。

亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank ，下稱亞投行，AIIB)是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，重點支持基礎設施建設。截至2015年3月31日，亞投行“朋友圈”已擴容至45個國家，涉及亞洲、非洲、歐洲、南美洲、大洋洲國家，其中意向創始成員國30個，14個國家已經提出了申請。

亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本500億美元，實繳資本是認繳資本的20%。各意向創始成員國將以GDP衡量的經濟權重作為各國股份分配的基礎，因此，中國將持有最大股份。中國財政部部長樓繼偉表示中國并不刻意尋求“一股獨大”，隨著亞投行成員的增加，中國占股比例會相應下降。

2.中國籌建亞投行對GMS國家的影響和作用

(1)體現大國善意和大國責任，化解GMS 5個成員國對中國的猜疑和顧慮。“國強必霸”是周邊國家對中國迅速崛起的普遍擔憂，怎樣化解“中國威脅論”，消除五國與中國深化合作的顧慮，全面深化國家關系已不能簡單依靠傳統的加大對外投資方法。面對域外大國介入和競爭日趨激烈的區域形勢，中國須及時調整政策，打造“以經促政”的融資合作新模式。亞投行的建立正是解決中國與周邊國家及GMS其他5個成員國關系挑戰和問題的一劑良藥，能解決國家合作中政治、經濟、區域合作層面上存在的問題，推動GMS成員國家的基礎設施建設，緩解GMS區域內的經濟發展乏力的癥結，減少GMS國家的顧慮，降低成員國間的摩擦和矛盾，推動中國與GMS國家關系 的“升級”，構建和諧周邊，共創繁榮美好共贏的局面。

(2)助力周邊戰略構建，擴大中國在次區域的影響力，應對美、日等國對中國的遏制。東南亞是中國得以實施全面外交戰略的唯一區域，*楚樹龍、金威：《中國外交戰略和政策》，北京：時事出版社，2008年，第187頁。大湄公河次區域國家又在其中發揮著重要而獨特的作用。GMS還是中國互利共贏落實睦鄰周邊，通過全面經濟合作提升相互依存度，構筑周邊戰略依托，有效突破島鏈封鎖的關鍵區域，是未來中國周邊外交發展最有空間也最有作為的地區之一。*盧光盛：《國際公共產品與中國—大湄公河次區域國家關系》，《創新》2011年第3期，第5頁。

美、日等國在湄公河次區域投入了巨大的人力、物力和財力以維護其既得利益和在該地區的主導權，在周邊制造麻煩和糾紛，遏制中國發展。在這種局面下，中國積極應對，進一步加大金融外交。亞投行的建立給GMS成員國的發展注入了強心劑，深化了中-湄全面合作，加大對湄公河區域金融外交力度及深化與GMS五國的合作關系是中國在構建東南亞周邊外交戰略的關鍵。中國在與GMS五國友好合作的基礎上，需繼續擴大和深化彼此的經貿合作和緊密聯系，亞投行的建立可以更加有效推進GMS成員國之間互聯互通的基礎設施建設，這既符合次區域國家對中國的期望，也能化解對中國發展的顧慮和擔心。

(3)推動國際金融體系和全球金融治理機制的改革。作為全球金融霸主的美國長期控制和主導著國際金融規則，并把控世界銀行、國際貨幣基金組織(以下簡稱IMF)和亞洲開發銀行等主要多邊金融組織機構，以確保其和盟友的既得利益維護和延續，另外美國以其意志和偏好左右資金流向和投入，獲批貸款和受援助的國家多是美國的盟友及其忠實擁護者。一些貸款國和受援國往往還需接受苛刻的條件來換取融資需求。發展中國家及低收入國家的權益沒有得到切實的維護，新興國家在金融體系中的地位和話語權與所作的貢獻和價值不匹配，發達國家仍是現今全球體系的最大受益者。隨著改革國際金融體系的呼聲日益高漲，國際貨幣基金組織等機構進行了改革。2010年11月，G20首爾峰會正式確認了早些時候在慶州召開的財政部長和中央銀行行長會議就IMF份額與投票權改革所達成的歷史性協議，最終兌現了匹茲堡峰會的份額改革承諾。發達國家將向新興市場和發展中國家轉移超過6%的IMF份額；中國持有的份額將從3.72%升至6.39%，位列美國和日本之后，成為IMF第三大股東國。*謝世清：《國際貨幣基金組織份額與投票權改革》，《國際經濟評論》2011 年第2 期，第119頁。但是，在世界三大多邊金融機構中，美、日、歐仍然牢牢把控完全主導權，中國等新興國家的利益訴求和話語權仍然處于“弱勢”(見表二)。

表二:世界三大多邊金融機構概況及美、中、日三國投票權排名

數據來源：世界銀行，國際貨幣基金組織，亞洲開發銀行。

亞投行是第一個由發展中國家倡導建立的國際多邊金融機構，是對現今國際金融體系的有益補充，與世界銀行、亞行等現有多邊開發銀行相互補充、錯位發展。亞投行的籌建是對現今國際金融體系的不公平性進行改革和糾偏，能大力推動發展中國家、低收入國家基礎設施建設，加快亞太地區經濟發展。

(4)提供國際公共產品，構建中國與GMS國家利益和命運共同體。世行、亞行貸款和援助的方向主要側重于減貧，以GMS為框架的合作方式看，其主要目標仍是致力于項目式脫貧，現今GMS國家發展中面臨的主要問題之一是基礎設施建設不足，資金缺口大，融資難等，亞投行所提供的貸款是目前五國所迫切需求的。亞投行首批意向創始成員國中GMS成員國緬甸、老撾、柬埔寨、越南和泰國都在其中。2014年10月24日，五國都正式簽署了《籌建亞投行備忘錄》，由此可見GMS成員國對加入亞投行的重視程度和殷切期盼。

提供國際公共產品是中國提升軟實力的重要一環，一方面是體現中國作為地區大國所承擔的相應國際責任和義務，另一方面也是加深中國與周邊國家的相互依存，搭建親密友好關系的橋梁紐帶。亞投行作為中國倡議發起的多邊開發機構，能深化與GMS成員國的雙邊互信與協作，消除對中國崛起的顧慮和猜疑，加快中國與GMS國家利益共同體、命運共同體建設。

(5)加大人民幣在次區域的使用和流通結算，減低匯兌風險，創造更加穩定安全的金融貨幣環境。金融危機爆發后，東南亞國家增加了其他主要世界貨幣的儲備和使用，旨在減少對美元的依賴，緩解美元流動性的緊張。人民幣作為亞洲最為堅挺的貨幣，國際地位不斷提升，隨著人民幣在邊境貿易中的使用不斷增加，人民幣在東南亞國家的地位也日趨穩固，有“民間儲備貨幣”之稱。GMS成員國中緬甸、泰國、老撾、柬埔寨和越南等國都具有實現人民幣清算和結算的基礎和接受度，其中2011年12月22日泰國與中國已簽署了雙邊本幣互換協議，金額700億元人民幣/3200億泰銖。由中國所倡導建立的亞洲基礎設施投資銀行，在為GMS成員國提供基礎設施互聯互通建設貸款時加大人民幣的使用，能減少貨幣匯率損失，能起到穩定區域經濟和金融市場的關鍵作用。

五、結 論

由中國主導成立的亞洲基礎設施投資銀行對世界、亞洲產生了廣泛而深遠的影響，尤其對大湄公河次區域的戰略影響更為顯著，打破了傳統上由日本主導的亞行機制在GMS中的絕對優勢，對于長期制約GMS成員國發展的瓶頸的基礎設施建設提供了融資，全面促進區域內五國的基礎設施互聯互通建設，為次區域帶去中國理念，讓中-湄利益共同體、命運共同體的思想牢牢地落地生根，開花結果。亞投行是中國新時期實施的一項重大周邊金融外交決策，是周邊外交的重要組成部分，為全局外交助力升級。