云南山地社區森林資源可持續經營能力研究

李建欽 蘇建蘭

云南是一個自然資源和人文資源都非常豐富的山區省份。全省39.4萬km2國土面積中，山地占了94%，其中林地面積2476萬hm2，占國土面積的64.7% ，居全國第二位*何宣、楊士吉、許太琴主編：《云南生態年鑒2011》，昆明：云南人民出版社，2011年。；集體林地1942.50萬hm2，占全省林業用地的80.11%，涉及山區農戶854萬，占全省總農戶的92.3%*張媛、劉選林：《云南集體林權制度改革配套措施存在的問題及對策研究》，《中國林業經濟》2011年第4期。，森林是與這些山區農戶生產生活關系最為密切的自然資源。長久以來，由于交通、信息閉塞，人口激增，經濟來源單一等多種原因使當地人對周邊的森林具有高度依賴性。許多山地社區大多采取傳統方式管理和利用森林，缺乏對森林資源的規范經營，由此導致森林利用率較低，林業收益對于促進生計發展的效果不大；同時，無序的砍伐還導致森林資源受到嚴重破壞，從而使社區陷入“越砍越窮，越窮越砍”的生態與經濟惡性循環的怪圈之中。從云南的現實情況來看，要實現生計與環境的協調發展，依托山區優勢資源，探索經濟上可行、社區可接受、生態環境得到保護的林業經營管理方式是實現社區森林可持續經營的必由之路。*李建欽、陳學禮：《云南少數民族山地社區森林資源經營管理中的賦權問題》，《云南社會科學》2010年第5期。在社區森林可持續經營過程中，面臨的首要問題是社區森林經營者是否按照可持續方式來經營森林以及保持自組織能力的強度。在云南，社區森林的經營行為受到山區復雜的社會、經濟、文化、環境、技術及社區自身發展狀況等多重因素的影響，這些內部和外部因素通過共同作用塑模著山地社區的森林可持續經營能力，決定著社區可持續發展的進程。因此，明晰社區森林可持續能力的發展框架和要素體系，探索加強社區森林可持續管理能力的方法和途徑，提出山區生計發展和社區森林可持續經營的新視角、新思路在當前形勢下顯得尤為緊迫和重要。

一、社區森林可持續經營能力的內涵及作用機制

通常意義上，社區可持續經營能力至少包括3方面的內涵：①可持續發展的科技能力，即對社區經濟發展起推動作用的知識和技術能力；②重視人力資本與社會資本的積累，強調資源經營管理者的綜合能力，包括對自然過程的認識和把握能力、對問題迅速反應及解決能力等，同時強調制度對實施可持續發展的作用，即合理體制、機制和地方政策法規對可持續發展戰略的實施有積極的效果；③區域所處的自然條件、資源儲備等自然系統的供給能力。*簡冠毅，高文杰：《我國西部可持續發展能力建設的基本思路》，《理論與改革》2000年第6期居于此，衡量山地社區可持續發展能力的因素可以從內外兩個層次進行剖析。一為社區內部層次，主要包括社區森林經營者自身的能力及社區與森林資源的關系。這一層次的各構成要素是社區森林可持續經營的基礎和動力，也是可持續經營的內力所在；另一層次來自于外部(社區之外)的干預、限制、協助和支持，這一層次的各要素主要通過影響森林資源經營者來發揮作用，是可持續經營的外力所在。山地社區森林資源可持續經營能力的增強需要認知、協調并合理配置影響內力和外力的各種要素。

對于社區森林的經營者來說，森林資源的分布與其生存空間具有一致性，長期以來，廣大社區農戶就是森林資源最直接的利用者、管理者和經營者。在云南山地社區，很大一部分農戶由于交通信息閉塞，受教育程度偏低以及受傳統因素影響等原因，其對社區集體具有很大的依賴性。因而，很多社區對森林資源的利用和管理一直是在社區集體這一管理體制下進行的。所以，一方面，從管理體制上來說，以社區集體經濟為主的農村經濟形式事實上在為社區森林資源管理提供經濟制度基礎和保障；以村委會、村小組為主的社區管理機構也在社區森林管理中發揮著積極作用。另一方面，在與森林資源長期互動過程中，社區農戶不斷提高他們對于森林資源管理的認知水平，積累了豐富的關于森林管理的傳統知識和經驗，同時也形成了特定的文化習俗。他們不但對當地的資源狀況，面臨的資源困境和發展障礙有深刻認識，同時也能看到面臨的機會和發展策略的選擇。這種源于社區內部的能力對于社區生計發展和森林可持續經營十分重要，而且這種能力是其他任何力量都無法取代的。

對于外來的管理者和決策者而言，實施社區森林可持續經營策略必須按照管理對象的自組織能力和森林可持續經營的自覺性來對經營體系進行總體規劃設計。*蘇春雨：《中國森林資源經營管理機制研究》，博士學位論文， 2004年，第101頁。在內部管理能力較強的社區，需要減少外部的力量，讓社區按照自己的管理方式來經營森林。這樣不僅可以促進社區經營者的主觀能動性和參與性，讓社區最大程度發揮力量來制定合理的森林管理策略，科學經營森林資源；同時，對于外部的支持者來說，還可以節約成本，將有限的財力和物力投入到需求更為迫切的社區去。反之，對于那些內部可持續發展能力較弱的山地社區，就需要增加外力的強度，避免社區農戶因生計所迫采取短期行為破壞森林資源，致使將來的森林經營者失去森林可持續經營的基礎。

二、山地社區森林可持續經營能力的內部要素體系

1.森林資源現狀

森林資源保留現狀是否良好是森林可持續經營的基礎和保障，評價指標可以從生態和社會行為兩個方面考慮。森林生態指標包括森林覆蓋率、林木蓄積量、人工林和天然林的比例、物種多樣性、生態災害的發生率、涵養水源的能力等；社會行為指標主要考慮社區農戶對森林的干擾頻度和干擾程度。人為干擾指的是農戶對社區森林的各類經營、利用行為，如果人為干擾超過森林的承載力和自然更新能力，森林生態系統的穩定性就會受到破壞，實現森林可持續經營的可能性就大大減小。這一要素更多和森林資源的自然屬性相關。

2.社區森林經營者的能力

如前所述，社區農戶自身能力決定著社區森林可持續經營的可能性。這些能力主要表現為農戶個人的受教育程度、可持續經營的思想和意識，社區管理制度的合理性和有效性，社區森林經營規劃的完整和長效性，農戶對社區組織機構的信任度，以及社區自身的抗風險能力等等。

從個體層面上來說，社區農戶受教育程度是評價其自身能力的基礎,文化水平的高低決定著該經營者是否能夠在其能力范圍內接受新的科學技術知識，并將其理解和運用得很好。所以，受教育程度整體偏高的社區，實現社區森林可持續經營的能力相對較強，反之則較弱。社區農戶可持續經營意識反映了他們對森林資源及與其相關的各種關系的認識和理解程度。社區對森林生態系統的各功能要素認識得越多，對各種經營技術掌握得越好，實現森林資源可持續經營的可能性就越大。值得一提的是，許多山地社區傳統的永續利用思想也是社區可持續經營意識的重要表現，這些意識是基于山地民族對環境的深刻認識和適應而產生的，它們在今天仍然深刻影響著山地民族的森林經營行為。

從社區層面上來說，社區森林的經營規劃應包括明確的可持續經營目標、社區在森林承載力范圍內的依賴度、森林管護的技術設計、可持續經營的采伐量、自然災害的預防與控制、對社區生計有特殊意義的生態環境和物種的保護、森林經營的監測和管理制度等等。社區森林的經營規劃越全面、越完整，可行性較強，能夠結合長遠發展來考慮森林的經營問題，那么實現可持續經營的能力就越強。在社區森林經營規劃之外，還需要有合理的社區制度作為保障，并需要有一個強有力的社區組織機構來倡導實施。這個社區組織必須得到社區農戶的充分信任，因為信任與否決定著社區農戶參與實施的程度。除此之外，社區森林經營會受到諸如市場、政策、自然災害等各種因素的沖擊，社區能否在短時間內調整策略制定措施來應對風險，并使自己安然度過風險是檢驗社區可持續經營能力的重要指標。在云南貧困的少數民族山區，因為社區農戶生計的脆弱性，使得他們的抗風險能力一般都比較弱，由此也影響了社區的可持續經營能力。

3.山地社區與森林的關系

在衡量社區森林可持續經營能力的諸要素中，山地社區與森林的關系尤為關鍵，它既是社區一切森林經營行為產生的原因，也是森林資源可持續經營的動力所在。

這種關系首先體現為山地社區對森林資源的依賴性。社區生計對森林的依賴性是一個綜合的概念，它包含了森林在社區的經濟、社會文化和生態建設中的綜合作用。在這些依賴因素中，經濟性依賴是社區對森林資源直接需求的表現，也就是說，解決社區生計問題，實現對經濟利益的追求是社區森林資源經營的根本動力。山地社區對森林資源的需求類型因所處的區域環境、市場發育程度、交通狀況、傳統文化的保留程度等因素不同，實現森林經濟效益的途徑和方式也有差異。在交通不便、市場發育程度較低的社區，農戶對森林的經營主要是解決日常的生活來源如薪柴、建材、食物、飼料等問題，林產品采集主要用于家庭消費。少數林產品能夠到鄉鎮集市上出售，但目的也僅限于通過售出換取現金來購買諸如食鹽、百貨等生活必需品。這些社區對森林的干擾頻度很大但程度不深，方式粗放，通常情況下傳統文化保留程度較高，對森林的生態依賴和社會文化依賴較強。在交通相對便利、商品經濟較發達、林產品市場已經初步形成的地區，社區對森林的經營目的從獲取日常生活來源轉到了增加家庭經濟收入之上；森林經營活動也由原來的零星采集變成了森林產品的集中生產，部分地區還實現了林業生產的集約化經營。發育良好的市場水平從價值實現和擴大產出規模方面密切了社區村民和森林資源的關系，使森林經營的內容有了實質性的擴展?？梢钥闯?，社區農戶對森林資源的近期經濟需求越強，實施短期經營行為的可能性就越大，對實現森林資源長期效益的保持能力就越弱。*蘇春雨：《中國森林資源經營管理機制研究》，博士學位論文，第106頁。

其次是產權關系。產權是社區森林經營的核心問題。對于山區農戶來說，森林資源的產權關系是否明晰，不僅關系到廣大社區農戶的切身利益，影響著他們對未來的預期，也直接決定著他們能否當家作主，對森林資源進行合理的經營管理。從可持續經營的角度來看，明晰的產權關系可以調動社區農戶參與森林資源經營管理的主動性和積極性，使農戶自覺遏制對森林的短期經營行為，避免對資源掠奪式的開發利用；同時還能盤活林業資源，促進社區農戶加大經營投入和合理管理，使森林最大程度地發揮其效益和功能。所以，清晰的產權關系是森林可持續經營的內在必要條件。云南山地社區林業產權關系的明晰度可以用如下幾個指標來衡量：

國家政策規定森林經營者對森林資源進行經營的長期性和穩定性。已有的經驗表明，社區農戶對林權制度具有高度敏感性，不穩定的林權關系會導致社區對森林的極大破壞。在20世紀70年代末至80年代初“林業三定”政策實施之前，由于林業權屬不明確，管理形式混亂，云南許多山地社區曾經遭遇了無序砍伐森林的災難。山上沒有了可砍的樹，村民就到壩子里砍風景林，到箐溝里砍水源林，這種情況一直延續到實施“林業三定”，山林承包到戶以后才停止。這種行為的出現就是因為山地社區對現有權屬體制是否能長久存有疑慮。*尹紹亭：《人與森林—生態人類學視野中的刀耕火種》，昆明：云南教育出版社，2000年。和農業經營不同，林業經營是長效經營，具有投資周期長、回收慢的特點，并受到各種自然因素和條件的影響，所以，承包期過短必然導致社區農戶的利益受損。從目前的情況來看，20世紀90年代實施的將長期閑置的荒山、荒地、荒灘、荒溝以折價租賃、拍賣等形式移交給農民，聯合體、集體或其他個人開發利用的“四荒”轉讓政策就規定林地經營期50-70年不變；新時期的集體林權制度改革也明確規定林地的承包期為70年，是目前中國土地承包政策的最長年限。這些規定已經考慮到了林業生產的特殊性。

社區森林所有者對森林資產的實際控制能力。林權制度規定了森林資產的權能，在分配各項權能的時候，需要明確社區各權能主體對森林資產的責、權、利關系。從機制建設的角度來看，社區森林經營者應該依法享有林地長期的占有使用權；享有在合適的時候對林地和林木進行轉讓、抵押、拍賣和采伐的權利，而當使用者和承包者有違背所有者森林經營的長期利益、產生短期行為的時候，所有者也應享有依法收回森林資產的權利；此外，在森林資源被征占，或者是已經落實使用權主體的山林被劃為公益林或自然保護區的，應該享有被補償的權利。*甘亭宇：《集體林權制度改革面臨的主要困難、挑戰及應對措施》，《農村經濟》2007年第11期。但是這些權利在一些山地社區并沒有得到完全落實，在現實中可以看到有一些因素對社區的實際控制能力產生著影響。比如，有些社區或農戶在缺乏公平保障的前提下因為急切的生計需求低價將大片林地承包給外來經營者，導致自身利益受損；有的社區森林被劃入自然保護區或生態公益林的范圍卻沒有得到相應的補償；有的農戶因為有強大外力的統一規劃而不得不將自己的林地出讓，等等。這些因素大大削弱了社區農戶對森林資產的控制能力，因而也削弱了他們參與森林可持續經營的積極性。所以，在社區森林資源管理中，需要提高森林經營者對森林資產的實際控制能力。這種能力越強，產權關系就越明晰，經營者對森林經營的成果就越關注，實現森林經營的可能性也就越大。

確定森林經營者收益權的保障和實現程度。社區對森林資源經營的根本目的就是通過利用來獲得經濟利益，促進社區發展。因此，擁有收益權、實現收益的最大化是社區森林經營者的動力和目標。目前在云南的一些山地社區，由于貧困和對生計發展的急切需求，社區村民從森林經營中獲得的收益主要還是來自于木材之外的短期經營，比如滇東南一些山地社區通過林下種植草果獲取主要經濟收入，滇南部分地區的社區經濟主要來源是采集松脂等，這些經營并不穩定，往往會受到諸如自然條件、技術水平以及市場因素的影響。同時，這類經營還存在經營合法性的問題，比如滇東南山地社區的很多草果種植在自然保護區的天然林下，滇南的部分社區在過去很長一段時間內是到國有林中采集松脂的。從長遠來看，這種以短期效益為目的的經營不利于森林資源的合理管理，也沒有使森林資源的價值得到最大體現，以至于出現了“富資源，窮林農”的情況。所以，明晰產權制度，需要確定森林經營者長期經營效益實現的保障程度，也要確定短期經營的各項責任，通過合理的經營來提高森林資源的價值，同時通過合理的利用來實現經濟利益。

第三，與生態環境保護行為的關系。為了加強對生態環境的建設和保護，近幾十年來，國家通過建立各類自然保護區，以及實施天然林保護工程、生態公益林建設工程、退耕還林工程等一系列大型生態建設工程，投入了大量的人力、物力來發展中國的生態環境保護事業，云南是這些工程建設的重點區域，很多山地社區都涉及到了國家生態保護的活動，所以，在這些工程的推進實施過程中，不可避免地要與社區發生關系。在工程的實施區域，社區原有的林地林木權屬發生了變化，對社區農戶的生計產生了重要影響。以建立自然保護區為例，保護區的建立縮小了社區農戶的生產活動范圍，使其不能再隨意到保護區范圍內獲取各種生活資料，這加重了社區的生計壓力。對保護區工作的不理解，再加上生存的需要，一些農戶仍然偷偷在保護區進行各種經營，如偷砍盜伐、過度采集、林下種植、林下放牧等等，這不僅對保護區形成了破壞，同時還加劇了保護區和周邊社區之間的矛盾，給保護區工作的開展帶來困難。從生態公益林建設的角度來看，由于各地尚未形成比較完善的生態補償機制，國家的生態補償基金要么過低，要么在落實的過程中沒有真正發放到社區農戶手中，使生態保護的實際經營者沒有受益。而在一些地方，由于林權主體不清晰，導致對公益林的經營不能按照經營森林資產的方式來運作，使生態公益林的效益不能實現最大化，限制了社區農戶參與森林資源經營的積極性。所以，只有明確社區生計和國家生態保護工程的關系，解決了這些問題，才能增強社區農戶經營森林的信心，提高其可持續經營的能力。

三、云南山地社區森林可持續經營能力的外部要素體系

社區森林可持續經營能力的外部構成要素是指來自于社區之外的各種力量按照生態、經濟和社會綜合協調發展原則對社區森林經營行為進行直接或間接的支持、引導、激勵、限制等各種影響因素，這些外部因素相互聯系、相互作用，共同對山地社區森林資源可持續經營產生影響。從云南的實際情況來看，影響山地社區森林資源可持續經營能力的外部要素主要包括以下幾個方面：

1.國家和地方政策及法律法規對森林經營行為的規定

在山地社區，政策和法律法規主要從兩個方面起作用：一是對森林資源經營行為適度的約束和指導，比如規定合理的社區森林采伐量，對森林分類經營的規定，對森林產權的取得、流轉，林權糾紛和山林沖突的處理等，由此矯正不當的社區森林經營行為，避免森林資源因短視操作而導致的破壞和損失。而之所以強調“適度”是因為過度的外部控制和制度約束會影響社區森林經營者的利益，導致社區在經營過程中束手縛腳，失去森林經營的興趣。所以，在此過程中，應盡量減少強制性的定向管理方式，采用改變農戶傳統思維，進行靈活的引導將會更有效果。二是保障社區經濟收益獲取的規定，如生態效益補償政策，國家和地方資源稅收和調節政策，公平的產權交易等。由于林業生產經營周期較長，這在客觀上要求林業方面的政策和法律法規體系具有更強的穩定性和連續性，過去山區農戶在生產經營中所表現出的短期行為，往往與林業政策的多變有關系。*賴慶奎主編：《社區林業》，昆明：云南科技出版社，2007年。在林業生產中，山區農戶在決定在哪里經營、經營什么，怎么管理、怎么收獲，應采用何種投資方式之前，首先需要認真考慮國家和地方的政策與法律法規，并在其允許的范圍內制定最優策略，從而避免因為對政策的不了解而造成不必要的投資浪費以及激化各利益相關方之間的矛盾。在此過程中，地方政府部門作為林業政策和法律法規的制定者、宣傳者和監督執行者，對促進政策和法規體系進一步成熟、完善，保證政府與山地社區之間暢通的信息溝通渠道、推進政策有效實施方面擔負有重要的責任。

2.外部各種森林資源經營技術的支持

雖然山地社區在長期森林經營過程中積累了豐富的傳統知識和技術，但是，傳統知識只有和現代科技力量結合起來形成新的技術知識體系才能發揮更好的作用。在外來技術體系支持下，通過科學合理經營，維護穩定的、高質量的森林生態系統，提高森林資源的系統功能和生產力，由此才能在保持森林生態功能的前提下實現較高的生物產量和收益。外部的森林經營技術包括兩個方面的內容：一是與林木經營、管護相關的技術，如良種繁育，苗木培育，野生資源馴化，造林，林地、林木撫育管理，農林復合經營技術，病蟲害防治，森林火災防治等，這些技術具有較強的科學性；二是與改善社區生計，緩解生計發展對森林壓力相關的各類技術，如能源改造、科學飼養、多種經營、林產品及副產品加工利用、林產工藝品加工、荒山規劃、經濟林栽培與管護、引入外來良種、果品保鮮與貯藏、貴重藥材種植等。輸入這些技術知識，不僅能給山地社區的森林可持續經營提供強有力的支撐和保障，而且對促進山地社區的經濟發展具有顯著的現實意義。

3.社區森林經營金融支持體系

云南的山地社區大都比較貧困，經濟發展水平不高，經營資金十分匱乏。目前，云南山地社區森林經營的資金支持主要有以下來源：一是政策性貸款。為了發展林業生產，社區農戶可以向指定銀行申請政策性貸款，并享受低息或貼息的福利。在新一輪的集體林權制度改革之后，農戶林權抵押貸款已經在云南省一些重點林業縣區施行，但是，由于存在林權抵押貸款程序復雜、信貸產品與林業生產特點難以匹配、森林資源流轉平臺不完善等問題，導致目前貸款規模還比較有限。二是國家或地方性的財政投資。這部分投資主要是在與社會公益事業相關的項目區開展，比如社區集體林劃入生態公益林的，可以得到生態效益補償；如果要對這類森林進行經營，也可以申請財政投資；退耕還林項目區的農戶可以得到來自國家財政的資金補償等。三是來源于政府和社會各界的扶貧資金?；谠颇仙絽^的貧困和多民族現狀，扶貧資金投入歷來是這些山區一個重要的資金來源。社區森林經營所需資金可以和各類扶貧基金結合起來，共同開展活動。四是社區農戶融資。社區森林資源的投資經營主體是社區農戶，因而農戶的自籌資金是社區森林經營的重要資金來源。在云南山地社區，最貧困的農戶往往沒有能力投入林業生產資金，投資較多的主要是中等收入的農戶，他們通常能夠掌控好林地經營利用的時機和方法，并具有良好的市場信息渠道，所以這部分人最能從社區森林經營中獲益。五是外來機構和組織的支持資金。目前，有一些國際組織、非政府組織、科研機構以及其他一些相關機構在云南很多山地社區開展與生物多樣性保護、社區發展、環境治理、疾病與健康、能力建設、社區教育等內容相關的項目，這些組織或機構在項目社區都會有或多或少的資金投入，有益于當地社區的發展和建設。

4.社區森林經營的社會化服務體系

社會化服務體系是指來自社區外部的為社區森林可持續經營提供服務的公共服務平臺。云南山地民族社區的社會化服務機構主要包括縣鄉林業工作站，地方政府的各級服務部門，以及各類行業協會、中介服務機構等，其作用主要是直接面向社區和農戶提供產前、產中和產后過程中的各類綜合服務。比如為山區農戶提供及時有效的科技信息、市場信息，提供動植物檢驗檢疫、木材采伐、森林資產評估等中介服務，林權交易、登記和抵押貸款服務，林業科技與法律政策服務，科技推廣服務，培訓、宣傳、教育服務等。健全的林業社會化服務體系可以為山區農戶的森林經營打開便捷之門，減少諸多因服務欠缺、溝通不暢而造成的行為限制。

四、加強社區可持續經營能力的思路

目前，云南的某些山地社區已經具備了一些森林可持續經營的條件，但同時也有諸多要素存在缺陷或缺失，需要加強社區可持續管理能力。社區森林可持續經營能力建設是一項系統工程，內容廣泛而復雜，除了社區內部各要素以外，外部的政策法規環境、經濟和市場發展環境、資金環境等都比較難于把握?；诖耍斜匾诂F有的政策經濟環境下提出社區森林可持續經營能力建設的思路。

1.重視并開發利用社區內部已經具備的可持續能力要素

世代生活于森林環境中的山地民族既是森林資源經營的最大力量也是最直接的受益者，生存的需要使他們形成了諸如與森林資源管理和保護相關的生態觀念和各類傳統技術知識體系，強有力的社區凝聚力，森林資源保護和利用的社區傳統管理方式等獨特的傳統生態文化知識體系，這些傳統要素經過時間的揀選已經證明了其合理性和可持續性；同時，它們早已凝固在山地民族頭腦當中，被社區普遍接受。因此，在社區森林可持續經營的進程中，它們應該被重視并發揮應有的作用。

2.建立和加強以村民為主體的基層組織建設，開發有效的社區森林經營制度

以村民為主體的社區基層組織對村民而言具有向心力，傳統文化保留較完整的社區對基層組織的信任感和依賴感更強。一個強有力的社區基層組織不但可以推動社區意識建設，促進新的價值觀念形成；還可以制定出符合當地實際的社區森林經營制度，有效開展社區管理，為社區森林的可持續經營提供內部的組織保障。

3.在社區開展可持續發展教育，提高社區居民對森林資源經營的認識水平。

偏遠、貧困、受教育程度低是云南山地山區的普遍特點，文化素質低下影響了社區農戶接受先進科學技術知識和改變傳統落后觀念的能力。在社區森林可持續經營能力諸要素中，人是最關鍵的要素，社區農戶的素質直接決定了可持續能力建設的程度和可能性。從社區森林可持續經營和生計發展的角度來看，在社區開展可持續教育的內容至少應該包括以改善和提高社區村民森林、資源、環境保護利用觀念為目的的公共環境意識教育；以提高社區農戶森林經營技術為目的的科技知識教育；以實現社區生計發展為目的的綜合素質教育等。教育的方式可以結合山地社區的具體特點和需求，采用學校教育，社區宣傳，家戶教育等多樣的方式，來促進靠林吃飯的人的生活方式和價值觀念的轉變，提高山地社區的可持續經營能力。

4.通過制度建設來維護社區森林可持續經營的外部環境

從理論上講，該思路跟特殊地域和社會的大環境、大背景息息相關，操作難度較大。但是，如果沒有這些外部支撐，社區森林的可持續經營就失去了方向性指引，從而成為無根之木、無源之水。完善外部支撐體系，提高制度效能至少應該包括制定適合于當地社區的森林管理政策，如合理的生態補償政策，以明晰產權為目的的林權制度改革政策等；建立各類激勵和約束機制，通過行政的、法制的手段來建立國家與地方相銜接的多層次社區森林可持續經營法制體系，保證國家的政策法規能夠在社區得到執行和合理監督；通過制定各種規劃和行政措施來規范社區森林經營行為，使森林經營者能夠把握社區森林經營的各種利益關系；尋找各種途徑，加強對社區的資金和技術支持；提高縣鄉服務部門面向社區的服務效率，通過建設完善的社會化服務體系來滿足社區森林管理和生計發展的各項需求，推進社區森林可持續經營的進程。

綜上所述，云南山地社區森林資源經營受到比較復雜的內外環境的影響，社會、經濟、文化、政策和法律制度、社區經營者自身的素質等因素直接影響著社區森林可持續經營的方向和可能性。這些內部要素和外部要素總是通過共同作用影響著社區農戶的森林可持續經營能力。在實際操作中，內力和外力的作用并不是完全對等的，而是需要根據山地社區的具體狀況來平衡并發揮作用?？疾煸颇厦褡迳降厣鐓^的森林可持續經營能力時，可以比照上述要素體系和發展框架對特定社區進行評價，挖掘并發揮社區內部已經具備的可持續能力，酌情對社區的不足之處開展建設，從而有力推動云南山地社區生計發展與森林可持續經營進程。