文化體制改革的全國研究視域與云南思考

趙曉紅

文化是一個國家、民族的集體記憶和民眾的精神家園，文化中的一部分在歷史發(fā)展中作為公共財富和服務滿足人民最基本的文化權益；同時在人類社會發(fā)展的漸進過程中，隨著民眾財富的積累，不斷產生個性化的文化需求，并表現(xiàn)為文化商品，文化因此有了基本社會化的文化事業(yè)和市場化文化產業(yè)向度 “從理想的視角看，在時代語境中發(fā)展起來的文化，應該與政治、經濟相互匹配，這樣整個社會才會處于一種和諧狀態(tài)，才會出現(xiàn)文化繁榮的發(fā)展勢頭，文化才會在多元競爭中處于高位態(tài)”*范玉剛：《找準深化文化體制改革的著力點》，《天津社會科學》2012年第1期。。然而新中國成立后，特定的社會歷史背景下文化一直與政治緊密聯(lián)系，意識形態(tài)成為主要屬性，隨著改革開放市場經濟的發(fā)展，文化需求和文化市場也日趨壯大繁榮。自十五屆五中全會至今，文化體制改革成績斐然：存量領域國有文化企業(yè)產能釋放，增量領域民營文化企業(yè)發(fā)展壯大。

文化在發(fā)展與改革的雙重變奏中前行。從發(fā)展觀的角度看：文化體制改革的理論研究的穿透力和實踐探索的張力共時發(fā)展。經濟發(fā)展新常態(tài)下對第三產業(yè)的擴張期待、高科技推動下文化面臨的轉型和民眾需求的多元化、文化如何引領一個國家和民族追求更高的精神氛圍等使文化發(fā)展面臨重要的轉折，科學化、規(guī)范性、長效化的文化體制對中國文化可持續(xù)發(fā)展須臾不可或缺，具有杠桿支撐作用的文化體制機制其現(xiàn)實構建依賴于文化發(fā)展與文化體制改革的無縫隙鏈接。

一、文化體制改革的全國視域

(一) 文化體制改革研究范式

文化體制改革研究既不屬于種屬學科也不限定在層次學科，而是對文化發(fā)展特定現(xiàn)實空間和理論的聚焦，由此形成三類身份共同介入文化體制改革的敘議空間。第一類是黨政部門的研究機構人員，其主要構成依托各級文產辦，研究重點為相關文件的制定闡釋及實施。居于特殊社會背景，文化體制改革的進程與發(fā)展是在中央政策的直接引導下進行的，各地文化體制改革與發(fā)展機構等黨政部門形成了與中央指涉力相匹配的政策文件，獲得了現(xiàn)實層面的對策設計，也為理論層面的學術解讀提供了參照尺度。第二類是高等院校、社科研究機構人員。研究重點一是文化體制改革價值意義研究；二是文化體制改革發(fā)展脈絡；三是行業(yè)區(qū)域和個案研究；四是文化體制改革發(fā)展困境和對策研究。第三類是業(yè)界人員研究。由于文化產業(yè)發(fā)展的實踐性特征，近年來，不少業(yè)界人士也加入研究領域，他們的研究雖然學理性不強，但表現(xiàn)出強烈的現(xiàn)實關注。在2004文化產業(yè)的相關統(tǒng)計中包括了九類三大層次的劃分，2012做了新的界定。新聞出版廣電等敏感領域和文藝院團等焦點領域即成為文化體制改革研究的重點。

從研究成果看：目前對文化體制的外延基本做出明晰的界定，形成了一些絕大多數(shù)認同并得到政府和學界同意的基本觀點，從各個層面、多個維度構建了我國文化體制改革的基礎理論框架。

(二)深化文化體制改革研究若干重要關系闡析

1.文化事業(yè)與產業(yè)

中國語境中的文化產業(yè)和事業(yè)的劃分，是研究文化體制改革的敘議起點，文化產業(yè)是經營性行業(yè)，以市場為主體；文化事業(yè)是公益性行業(yè)，政府是責任實施主體；文化事業(yè)以公益為目的旨在追求更高的精神氛圍，文化產業(yè)以營利為目的，追求更大化的利益格局。“關于文化事業(yè)和產業(yè)的劃分明顯地表現(xiàn)出國家文化管理意志和管理政策的制度性重大轉型。這一制度性重大轉型的背后還廣泛地涉及原有國家文化權力的轉移和公民文化權利的實現(xiàn)，各種社會力量更多地參與社會文化事務成為可能，文化的多樣性和文化主體的多樣性共存。”*胡惠林：《關于當前文化體制改革的兩點思考》，《學術月刊》2004年第6期。

2.文化產品的社會效益與經濟效益

“經濟效益是指一個文化企業(yè)通過組織生產、銷售文化產品或提供文化服務所獲得的一定的利潤回報，具體反映在經濟指標和統(tǒng)計數(shù)字上。社會效益則指文化產品和文化服務對社會所產生的效應，主要表現(xiàn)在公眾反映和社會評價體系上。兩者實現(xiàn)形式大不相同，衡量標準和尺度也不一樣。”*朝永進：《人民日報》，www.gmw.cn/olgrmb/文化消費構筑了文化產品的經濟價值。文化產品的經濟價值通過市場釋放,文化成為經濟體系中社會生產的重要環(huán)節(jié)。但是，文化產品具有精神價值觀的引領作用，是一種特殊的商品，因此，文化產品消費時會受到文化生產者思想觀念的影響進行共振延伸，他們與文化產品之間已經產生感情黏性，潛移默化地接受“說教”或“教化”使文化產品凸顯了其內在的社會效益。

3.文化體制改革存量領域與增量領域

文化體制改革存量領域指原有體制內文化單位，其改革重點包括國有經營性文化單位改企轉制和文化企業(yè)的兼并重組。文化體制的增量主要針對體制外文化企業(yè)，改革重點包括擴大文化市場準入鼓勵和引導非公有資本進入文化投資領域和對國有文化企業(yè)進行股份制改造。存量改革的重點和難點是改企轉制，目的是激活體制內存量資源，實現(xiàn)生產要素的最優(yōu)惠化配置。增量改革是通過最大化地吸引社會資本進入文化產業(yè)領域，存量領域和增量領域共同構成文化體制存在兩種改革途徑的必然邏輯和文化組織結構在場的天然分界景觀。

4.文化體制改革宏觀層面與微觀層面

“在文化體制的改革和創(chuàng)新中，文化宏觀管理體制和微觀運行機制的變革是重點。文化宏觀管理體制的改革主要是指理順黨委、政府與文化企事業(yè)單位的結構狀況與相互關系，使各文化單位之間各司其職，各得其所，相互配合，相得益彰；文化微觀運行體制主要指文化企事業(yè)內部的組織架構和運行機制，通過對文化企事業(yè)內部組織機構的改革，促使其在經濟效益提高的同時，社會效益也顯著提高。”*于今：《文化體制改革的創(chuàng)新要點》，《人民論壇》2011年第31期。

二、云南文化體制改革踐行歷程

(一)云南文化體制改革歷史敘事與反思

對文化體制改革命題擬設，無論是選擇何種知識路線或學術方案，由于政府對文化不同時期發(fā)展的特殊作用，理論分期是一個難以回避的問題，云南文化體制改革經歷了十余年的發(fā)展歷程，宏觀發(fā)展框架的理論分期既是文化體制改革發(fā)展的自我審視，也是深化云南文化體制改革政策實施效率的評判過程。

1.云南文化體制改革的歷史敘事

(1)醞釀階段。基于對豐富多彩的民族文化資源和經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，云南省首先從黨委和政府的層面開展了大規(guī)模營造氛圍、推動文化改革的活動。文化體制改革決策過程。1996年12月，云南省委六屆四次全會就提出了建設富有特色的“民族文化大省”的目標，并堅持積極探索，大膽實踐，推動文化體制改革，使云南成為全國率先提出建設民族文化大省的省區(qū)之一。

(2)試點階段。2003年7月，省委七屆四次全會提出：“要充分發(fā)揮云南獨特的民族文化資源優(yōu)勢，像當年抓煙草、抓旅游一樣抓好文化產業(yè)”，當年7月19日，省委、省政府召開了云南省“發(fā)展文化產業(yè)、繁榮民族文化、建設文化大省”大會，對全省深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展作了全面部署。

首先，在全國各省區(qū)市中最早成立省文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展領導小組，簡稱省文產辦，云南省文產辦從成立開始，就將組織推進文化體制改革作為自己的主要職責和任務，并實際組織了全省重大文化體制改革政策的制定和落實、開展。其次，云南省先后舉辦了三次全省性的文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展大規(guī)模培訓班，對動員全省各族干部群眾積極開展文化體制改革產生了重大推動作用。第三，舉辦了系列大型文化活動，壯大了改革聲勢。云南以“走出去”營銷云南為理念，以大型推介活動為載體，通過對云南形象的塑造，使云南在全國文化產業(yè)擁有一席之地。第四，開展試點。2003年，中央制定并發(fā)布《關于文化體制改革試點工作的意見》，年底省委、省政府將大理州、騰沖縣確定為全省文化體制改革的綜合試點，將省圖書館和省雜技團、昆明市電影公司分別作為全省公益性文化事業(yè)單位和經營性文化事業(yè)單位的改革試點。2004年底，首批試點工作基本結束，并達到了預期目的。2005年初，經省文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展領導小組研究批準，將試點擴展到云南25個縣(區(qū)、市)，文化體制改革轉入在面上展開、向縱深發(fā)展的階段。

在試點階段，云南省還積極推進重大文化單位改革，不斷創(chuàng)新體制機制，促進產業(yè)優(yōu)化升級和規(guī)模效益增長，為建立主為業(yè)突出、多媒經營、實力雄厚、效益一流的云南文化產業(yè)龍頭企業(yè)打下了堅實基礎。

(3)政策突破和全面展開階段。試點工作結束后，云南文化體制改革基本上處于停滯狀態(tài)。其原因主要是一些關鍵性的政策制約瓶頸未能突破。為此，從2007年下半年開始，省文產辦即組織力量，根據(jù)黨的十七大和《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》精神，制定《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步深化文化體制改革推動經營性文化事業(yè)單位轉企改制的若干意見》。由于文件規(guī)定的政策涉及多個相關部門，而且在多個方面需要實現(xiàn)對當時政策規(guī)定的突破，因此，文件出臺過程復雜而漫長。在經過多次與相關部門協(xié)商、論證后，經省政府、省委相關程序審議，2009年7月，文件終于以云發(fā)〔2009〕12號形式印發(fā)。根據(jù)文件的要求，文化體制改革迅速在全省全面展開。主要體現(xiàn)在四大國有文化企業(yè)集團的組建、電影行政管理職能的劃轉、文化市場綜合行政執(zhí)法體制機制建設和文化行政管理部門職能的整合、電臺與電視臺的合并等方面，并同時開展了相應的公益性文化事業(yè)單位內部改革。

(4)重點攻關階段。2009年到2010年的改革，覆蓋了從省級部門到各州市的文化領域，取得了明顯成效。2011年開始，中央對文化體制改革提出了新的要求，將重點轉移到國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站等方面的改革上來。根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，省委、省政府確定了重點攻關，到黨的十八大前重點突破全省國有文藝院團、非時政類報刊出版單位體制機制的改革方案。

(5)深化階段。經過10年的文化體制改革，文化已不再是封閉的“自我循環(huán)”，而要融入國民經濟和社會發(fā)展的“大循環(huán)”，文化建設不能再是“兩張皮”， 研究文化體制改革的發(fā)展歷程可以看到這樣一個脈絡：“文化體制改革既深受經濟體制改革和科技產業(yè)發(fā)展模式的影響；同時，文化發(fā)展所面臨的新的環(huán)境與外部挑戰(zhàn)又不斷吸引和影響文化體制改革的進程，它既是一個自下而上要求改革與自上而下動員改革相結合的過程，又是一個由內而外自覺改革與由外而內倒逼改革相結合的過程。”*Edward W:“Said,The world,the Text and the Critic”,Cambridge,MA:Harvard Vniversity Press,1983,p.69.隨著云南省文化體制改革從局部試點、重點突破轉向全面推進、縱深發(fā)展，在傳統(tǒng)體制影響下的觀念、機制體制、利益、法律、資金、人才等問題進一步凸顯，文化建設與經濟社會建設等矛盾突出。如何通過進一步深化文化體制改革，突破目前改革面臨的若干問題和難點，架構充滿活力、富有效率、有利于文化科學發(fā)展的新型體制成為重要和緊迫的研究課題。

2.云南文化體制改革的反思

總結十多年文化體制改革，有很多需要吸取的教訓，主要體現(xiàn)三個方面：

(1)從頂層設計聚焦文化體制改革，存在自下而上與統(tǒng)籌協(xié)調的矛盾。由于近年來的文化體制改革，強調各地根據(jù)中央的總體要求進行自主探索，基本上是走一條自下而上的改革之路。由此導致了改革沒有明確的政策規(guī)定、沒有明確的方式方案、沒有統(tǒng)一的模式，各省市區(qū)、省內各地根據(jù)自己的實際各自推進，改革不統(tǒng)一、不配套等情況。因此，在深化改革過程中，一定要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調工作，做到全省有序推進，同時也為地方的改革推進減輕壓力。

(2)從方案實施與目標效果映射文化體制改革，存在現(xiàn)實實施與理論預想的偏離。體制改革中存在著具體改革方案設計不周全、論證不充分的問題，如云南歌舞劇院2009年轉企改制時，將民樂團作為事業(yè)部分進行剝離，并入云南花燈劇院。但到2012年國有文藝院團改革全面展開時，民樂團又隨同花燈劇院進行轉企改制；如紅河州組建了紅河傳媒集團公司，將電視、報紙等宣傳內容一并納入，后來又根據(jù)改革政策撤銷傳媒集團等，其他部分州市也存在類似問題。我省非時政類報刊改革、國有文藝院團改革后困難重重局面的形成，就與完成上級交辦的改革任務的心態(tài)有密切聯(lián)系。

(3)從改革效果回應文化體制改革，存在改革不徹底，利益沖突難協(xié)調。體制的改革核心本質是調整和組合利益關系，文化單位部門利益內生于社會意識形態(tài)之下，長期侵染形成各自為政的利益格局，并作為整體會去爭取實現(xiàn)某種特定的利益目標。很難撼動其核心實質。由于傳統(tǒng)體制或現(xiàn)有體制的影響，改革對象關系或單位各種關系極為復雜，特別是涉及職工安置、資產劃轉、資產盤活、職能整合等，體現(xiàn)在具體文化單位對信號的再處理上，往往會延續(xù)多年并難于徹底實現(xiàn)改革的目標。如2009年通過改革成立四大國有文化產業(yè)集團，一些資產、人事糾紛到現(xiàn)在還未解決，成為制約或影響改革的長期存在的老大難問題。

三、云南文化體制改革新思考

(一)政府、市場、文化單位的三緯生態(tài)建構

1.政府—全面深化文化管理體制改革

加強政府職能的轉換，創(chuàng)新文化管理方式，形成科學的宏觀調控和有效的政府治理；注意文化企事業(yè)單位更多享有法人自主權；注重加強文化領域法律建設；按照十八屆三中全會國有文化資產監(jiān)管精神組建省文資委；深化和完善文化市場綜合執(zhí)法體制改革；加強對文化產品創(chuàng)造生產的引導。

2.文化單位—加強國有文化單位改革

對各級各類國有文化單位的性質和功能進行科學的分析和準確的定位，明確不同文化單位功能；繼續(xù)推進云南廣電傳媒集團轉企改制、完善國有文藝院團改革、完善非時政類報刊出版單位改革、完善廣播電視傳輸網絡和其他單位改革；深化國有文化企業(yè)改革。以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，明確已轉制企業(yè)的資產邊界，明確企業(yè)資產的經營性質，徹底將經營性資產從事業(yè)性資產體制中剝離、分離開來，督促轉制后的文化企業(yè)增強企業(yè)意識，促進國有文化企業(yè)管理水平的提高并盡快成為真正的文化市場主體；著眼于強化公益屬性、強化服務職能、增強發(fā)展活力、全面推進公益性文化事業(yè)單位各項制度改革，加強績效考評。

3.市場—建立健全文化市場

簡政放權，發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成更加健康公平的市場環(huán)境；注重人才、信息、知識產權等要素市場，促進咨詢、策劃、評估、經紀、拍賣、抵押、擔保、產權交易等中介業(yè)的發(fā)展，激活產業(yè)發(fā)展要素；著力培育和發(fā)展資本市場，創(chuàng)新投融資體制，促進文化資源與金融資本、社會資本有效對接。

(二)注意 “兩種屬性”向度考量

要堅持“社會屬性”與“經濟屬性”的有機統(tǒng)一，深化文化體制改革、推動社會主義文化建設有兩個目標，一個是發(fā)展文化事業(yè)，一個是發(fā)展文化產業(yè)。

1.構建現(xiàn)代公共文化服務體系

建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，把群眾“要”文化和政府“送”文化匹配起來，推行菜單式服務，努力提升公共文化服務體系的標準與均等化架構；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加強創(chuàng)新基層宣傳文化設施運行機制和服務方式；加強惠民重點工程建設。充分應用現(xiàn)代科技手段推動數(shù)字文化館(站)、數(shù)字美術館、數(shù)字博物館建設等新的公共數(shù)字文化工程，推動現(xiàn)代科技與公共文化建設的融合與對接。

2.加快文化產業(yè)發(fā)展

確定云南新的重點發(fā)展文化產業(yè)門類。遵循國家統(tǒng)計指標分類原則和方法，同時考慮到云南文化產業(yè)自身特色和未來重點，將云南省重點文化產業(yè)確定為基礎產業(yè)、特色產業(yè)、新型產業(yè)三大類；大力發(fā)展“金、木、土、石、布”五大特色產業(yè)；實施重大項目帶動戰(zhàn)略。圍繞重點產業(yè)策劃建設一批重大產業(yè)項目，加強文化產業(yè)項目庫的建設，以重大項目的建設和發(fā)展促進文化產業(yè)從一般號召向實質推進轉化；加強文化產業(yè)園區(qū)建設。動員各州市圍繞省里確定的重點文化產業(yè)，建設一批文化產業(yè)強州(市)和特色文化產業(yè)縣、鄉(xiāng)，形成滇中、滇西、滇南等若干個內涵豐富、特色鮮明的區(qū)域性特色文化產業(yè)帶，打造富有地方魅力的特色文化產品，加快文化與科技融合，著力推進文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計(含工業(yè)設計、時裝設計、裝潢設計等)服務、廣告服務等與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)等融合發(fā)展。

(三)強調三個關鍵環(huán)節(jié)

1.注重區(qū)別對待、分類指導

體現(xiàn)文化特點的資產組織形式和經營管理模式，推動公益性文化事業(yè)單位分類改革，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制。

2.全省統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署

全面深化文化體制改革，不能再沿用過去由各地根據(jù)情況進行探索的模式，也不能停留在試點、探索的階段，而是要在統(tǒng)一政策體系下開展和實施，做到全省同步推進、同步取得突破、同步完成改革任務。需要從省到縣(市、區(qū))各級黨委、政府加強頂層設計，提出統(tǒng)一要求和統(tǒng)一標準，并聯(lián)系各地實際，做到頂層設計與摸著石頭過河有機結合，確保改革取得全省性的突破。

3.積極穩(wěn)妥

改革的性質，決定了改革的具體實施必須堅持積極穩(wěn)妥的原則。“積極”是指態(tài)度要積極，制定政策要積極，具體推進要積極。穩(wěn)妥是指具體改革方案設計要穩(wěn)妥全面，要充分論證，同時，對一些事關全局的難點、熱點問題，要慎重推進，要進行全面深入的調查研究，必須冷靜對待，對實踐迫切需要的改革立即推進，對條件成熟的改革盡快實施，而對符合現(xiàn)階段生產力發(fā)展需要的，與當時當?shù)亟洕A相適應的單位和體制，就應當推遲一步，促進發(fā)展，留待時機成熟時再改革。按照全國統(tǒng)一的方式和政策進行，努力避免過分超前又走回頭路的情況發(fā)生。