論中西部省會城市要素市場的構建

儲昭斌

相關地區發展經驗表明，要素市場在要素價格發現、資本集散、產業集聚，以及促進區域轉型產業升級發展方面的作用日益凸顯，〔1〕現代要素市場對推動經濟發展，提升城市功能的作用也越來越明顯。隨著我國中西部地區在國家戰略中的地位的提升，中西部省份省會城市在帶動區域經濟發展中的作用日益增強，區域要素市場發育程度對中西部省會城市的要素集聚及對區域的輻射帶動作用也越來越重要。中西部省會城市要推進區域資源優化配置和區域產業轉型與升級，需形成“多元化、多板塊、多層次”的區域性要素市場體系，以生產性要素的有效優化配置來推進區域產業結構的升級。

一、當前要素市場發展態勢

進入21世紀以來，以北京、上海、廣州為核心的區域經濟迅速崛起，同區域要素市場的快速發展緊密相連，也是我國經濟活力的重要支撐。據統計，在“十二五”期間，我國要素市場交易規模年均增幅達20%以上，在“十二五”結束時，將發展形成10家以上萬億元級交易平臺，總體要素交易規模國際領先。〔2〕在北京、天津、長沙、成都、重慶、杭州等地區，對發展創新要素市場進行了有效的探索，相繼成立了環境 (資源)、排放權、股權、農村產權、農村土地、金融資產、金融資產、未上市公司股權轉讓試點等新形式的交易所與場外交易市場。在我國各個要素大市場不斷發展創新的基礎上，部分經濟發達和次發達地區已開始推進交易平臺、交易機構的優化整合。浙江省按照精準性、系統性要求加快推進資源要素市場化配置改革;〔3〕京津冀積極聯合打造“京津冀產權市場發展聯盟”，其作為一個京津冀一體化建設而共同設立的區域性產權交易合作組織，旨在破除各種體制與機制的障礙，推動要素資源的流動與優化配置，逐步建立京津冀統一的要素市場體系。〔4〕通過近十年的不斷發展，我國要素市場行業交易制度不斷完善，要素市場的基本架構基本建立，信息水平也得到了快速提升，在北京、上海、廣東等城市，交易信息發布、統計與分析等功能不斷增強，初步形成了具有國際影響力的區域要素資源交易中心。

總體來說，經濟全球化與區域經濟的快速發展，有力地推動了資本、資源、信息、人才的流動，使得不同層次的要素市場也得到了快速的發展。要素市場交易的要素的內涵和外延不斷拓展，已從傳統的資本、資源和勞動力等領域不斷拓展到專利、技術、信息、產權和品牌等領域;互聯網技術的發展大大加速了要素的跨界流動，這種跨界流動呈現出很強的滲透性和互補性。〔5〕在開放性市場經濟條件與地方政府有效推動下，受不可流動要素價格優勢的吸引，欠發達地區將迎來一個資本、技術、管理和人才等流入的機遇，一旦形成有效的市場，將會形成巨大的聚集效應，〔6〕也會不斷催生多種經濟新業態，從而有效提升多類生產與生活性現代服務業發展。

二、中西部省會城市要素大市場發展的必要性

區域要素市場的發展與完善是區域產業升級的重要保證，也是完善現代市場體系的重要內容。要改變我國中、西部地區要素市場發育滯后、效率低下現狀，須加快中西部省會城市要素大市場建設，以快速有效地提高區域要素組合效率。通過建立較為完備的區域要素大市場體系，可以有效吸引和集聚高端要素和人才資源，保障中西部相對欠發達的省會城市在更廣闊的范圍內配置要素資源，為區域產業的轉型升級提供保障。

1．中西部省會城市提升發展需要更大范圍整合要素資源

區域經濟的活力在于提高區域要素配置的效率，中西部省會城市提升發展需要更大范圍整合要素資源，實現區域內的生產要素在產業間與地域間的最優組合。目前，中西部地區省會城市普遍存在著要素市場體系不健全、資源有限的問題，這形成了地區的分割與價格的扭曲，在一定程度上引發內外需求結構的失衡，〔7〕嚴重阻礙了產業結構優化升級和城鄉區域協調發展。加快完善區域性要素市場建設，全面整合省會城市周邊資源，推動地方經濟結構的戰略性調，勢在必行。對中部的省會城市合肥市而言，就是要打造內陸開放高地和長三角副中心，在更大范圍整合各類要素資源為地方發展服務。推進中西部省會城市區域性要素市場體系的建設，不僅要追求要素市場的規模和數量上的突破，更要不斷引進新的市場產品、工具和交易模式，要在要素市場的結構和功能等方面不斷進行創新，不斷深化區域要素市場體系的結構和功能，提升地區經濟向縱深發展的能力。

2．區域經濟發展需要提高要素資源配置效率

區域經濟活力的大小離不開區域要素資源的稟賦，以及生產要素的有效組合效率與合理配置能力的大小。區域要素市場是保障區域要素有序、合理流動的基礎。各類生產要素在追逐求高回報率的驅動下，將不斷流動著尋找要素的最佳結合區位和結合方式。一般來說，區域越是開放，流動性越好，區域要素的組合效率越高;反之，區域越是封閉，流動性越差，區域組合效率越差。〔8〕合肥要打造長三角城市群副中心，其經濟持續發展能力將在很大程度上取決于其在安徽全省與長三角乃至更大范圍內配置資源的能力，以及合肥集聚各類高端要素的能力。合肥提升區域要素配置與聚集能力的方向，不單是要提高省、市、區配套與聚集要素的能力，還應注重提高在長三角及周邊更大范圍內配置與聚集要素的能力。

3．區域定價權和話語權的提升需不斷探索要素交易新模式

在經濟全球化與市場機制不斷完善的前提下，一定區域內相對統一集中的要素大市場將成為地區資源配置的核心。地區在要素市場上的競爭能力，不僅表現為區域資源配置數量的多少、質量的高低，還表現為區域在要素市場中的定價權與話語權，它也體現著地方經濟發展的潛力。〔9〕要素市場建設可以形成區域在經濟領域的吸引力和輻射力，例如，深交所就奠定了深圳在中國經濟版圖當中的地位。合肥要在長三角地區增加自己在要素交易領域的定價權和話語權，設立區域要素大市場必不可少，并要努力在一些重要領域成為全國的創新、交易、定價和清算中心。同時，要積極搶抓互聯網、大數據時代帶來的全新機遇，主動轉變觀念，乘勢而進，積極探索創新要素市場交易的新模式、新產品、新業態。

三、中西部省會城市要素大市場發展目標

經濟全球化的深入發展以及與各類經濟圈、經濟帶建設的不斷推進，為各個中西部省會城市在更高層次、更寬視野配置資源帶來了全新機遇，需要從更高的層面來定位中西部省會城市要素大市場的發展。就中部省會城市合肥的發展而言，其要素大市場的發展目標定位為:以“合肥要素大市場”交易平臺建設為主體，依托周邊區域，將其打造成為千億級產值的現代產業基地，建成面向全省、長三角和中西部地區的全國性生產要素集聚交易平臺，形成區域智力化、資本化、專業化、效率化等為重點的高端服務業聚集發展中心。重點在于三個方面:

1．打造千億級產值的現代產業基地

合肥需要在發展商貿、流通、會展、土地、農產品等各類傳統要素市場的基礎上，拓展出更多的諸如文化創意產權、技術產權、環境資源等新型要素交易門類，拓展資金交易、總部經濟、現代金融、資產管理、清算結算、產品研發和市場研究等業務，同時促進現代服務要素的鏈式集聚。以“合肥要素市場”的啟用為契機，通過配套政策與措施，發揮要素市場在資源配置中的基礎性作用，提升要素市場化配置效率，延伸各要素集聚的產業鏈，加快推動“合肥要素市場”集群建設，形成現代產業集群，促進要素市場相關產業的集聚化發展，打造培育千億級產值的現代產業集群基地。

2．建成全國性生產要素集聚交易平臺

合肥在打造內陸開放高地和長三角副中心的過程中，要瞄準區域領先和跨區域、跨境發展的功能定位。需要加強政策指導和研究論證，統籌推進全省要素交易市場建設，重點推進以“合肥要素市場”為代表的區域性要素市場建設，并將其建成重點面向全省、長三角和中西部地區的全國性生產要素集聚交易平臺。可利用省會中心城市的有利資源，推進全省要素資源匯聚，并逐步整合全省內要素交易載體，同時充分利用合肥作為長三角城市群副中心的優勢，構建具有區域特色，帶動全省、輻射長三角、全國領先的區域要素集聚交易平臺。

3．形成區域性高端服務業聚集發展中心

在區域要素市場建設的基礎上，加強市場的區域布局規劃，集聚區域智力化、資本化、專業化、效率化等為重點的強勢行業，形成地區戰略性生產要素集聚功能區，形成周邊城市群中特色鮮明的現代服務業集聚區，重點打造區域性高端服務業聚集發展中心。“合肥要素市場”要發揮要素市場的獨特作用，使之成為長三角最具特色的公共資源交易中心，與金融后臺服務基地、商務樓宇總部經濟等平臺聯動協同發展，共同構建區域戰略性高端服務業集聚功能區。再通過發揮市場機制在配置資源中的決定作用，不斷拓展要素市場的平臺功能，充分激發各類市場主體活力，加強現代服務業新業態的培育，聚集、發展各類高端服務業機構，促進地方現代服務業集群的快速形成。

四、合肥要素市場建設存在的問題

推動資源要素市場的發展是加快地方經濟結構調整和經濟發展方式轉變的重大舉措。目前，作為一個中西部省會城市，合肥要素大市場發展仍處于起步階段，其發展存在著多方面的問題。

1．區域要素大市場發展的空間與載體嚴重不足

受地區要素市場發展的意識與認識所限，大多數中西部省會城市大產業集群發展的空間與載體嚴重不足。〔10〕目前“合肥要素市場”存在著多方面的不足:一是可供產業聚集利用的空間資源十分有限。“合肥要素市場”服務綜合體由于五大運營主體的進駐，所剩余可利用的其他空間資源十分有限，其他產業要素與相關聯產業載體難以進駐。二是相關服務配套設施存在不足。市場最大容量1500的停車位無法滿足高峰期日人口流量達4－5萬以上人次的需求。三是周邊配套設施存在不足。人流量的增大，交易主體與交易對象的增多，對周邊基礎設施要求提高，還對諸如安全保衛、環境衛生等軟環境提出了更多的要求。因此，作為一個千億產業集群打造的要素大市場，需要聯合周邊項目打造市場配套服務集群，同時加強交易市場及周邊的基礎設施的對接與建設，在不斷完善交易制度的基礎上，努力打造一個規范、高效的區域性要素交易大市場。

2．區域要素大市場聚集整合資源十分有限

要素市場的發展，需要更為廣泛地聚集和整合資源。合肥市以公共資源交易中心為核心結合其他政府機構入駐的形式的發展構架，難以支持一個區域要素大市場的發展。僅僅通過合肥市相關政府服務來帶動區域要素市場的發展，難以從更高層面、更廣范圍來聚集整合區域要素資源。合肥要素大市場的發展，需要借助省會城市及長三角城市群副中心城市的資源優勢，整合省內和其他城市要素資源，將更大范圍內的不同行業和部門的要素資源整體納入統一平臺。經營模式上，要形成有形市場和無形網絡市場齊頭并舉，以要素集聚與交易為主體，創新與生產資料交易市場及其他實物性交易市場的協同推進的差異化發展模式。要積極拓展公共資源交易領域，從工程領域招投標交易管理向土地交易、排污權儲備交易等產權市場交易領域拓展。因此，要以整合區域資源的思路，至少從省級層面設立一個整合區域資源與行業管理的常設機構，以推動區域要素市場發展和提升競爭力為主線，以集聚全球資源的魄力，統一制定交易規則，對要素交易市場實行統一集中管理，統一監管。

3．要素資源與高端服務業的鏈式聚集政策支撐不多

區域要素市場要實現要素在市場主體間更加順暢高效地流動，資源配置更加優化合理，需要加快推進高端要素聚集與服務產業鏈的延伸，然而，目前，支撐這種聚集與延伸的產業政策嚴重不足。從當前“合肥要素市場”服務綜合體發展的情況看，還沒有相關的配套政策來吸引要素資源的集聚，目前還僅僅停留在一種自然聚集的形態。這種自然聚集對要素與資源的聚集能力十分有限，它難以真正吸引要素交易與經營主體的入駐，難以真正吸引高端服務業總部的入駐，也就難以真正形成總部經濟發展中心帶動區域。因此，需要在不同層面提出相關的配套服務政策，在目前以建設領域招投標市場為核心的“精耕細作”基礎上，豐富交易平臺內容與內涵，探索機制創新和業務拓展，發展成為豐富的投資人資源、完善的中介服務體系、市場服務網絡等方面的綜合性高端要素資源交易的重要平臺，全面聚集打造提升要素及相關產業的產業鏈聚集。

4．要素市場發展過程中規范與創新不足

規范化的要素市場是要素有序合理流動的重要保障。在要素市場發展過程中，隨著交易規模的不斷擴大，需要不斷完善并規范要素市場的交易行為，使要素市場能夠規范化地穩定發展。但是，隨著可交易的要素資源的不斷拓展，交易對象與交易過程的創新將成為要素市場提升發展的基本動力。當前，造成中西部地區要素價格的扭曲的原因，主要還是要素的市場化發展不足、要素市場的規范與創新不足。要素價格的扭曲會對生產要素所有者造成嚴重的錯誤激勵，不利于人力資本積累與技術、制度創新。〔11〕在要素的市場化發展條件下，要加快推進要素市場的規范發展與創新發展，同時，還要把握好要素市場發展過程中規范與創新的關系，要通過要素市場的規范化發展來推進要素市場的創新發展。需要不斷優化要素市場結構，規范要素市場運行機制，創新要素交易內容與交易模式，積極發揮要素市場服務實體經濟的作用。要將要素運作的主體放權到市場，政府做好對交易過程的規范，不斷鼓勵市場對交易內容與交易模式的創新，通過創新來推進區域要素資源的聚集，從而形成具有區域特色并面向全國的資源配置平臺。同時推進配套金融服務創新，如通過市場聯合審查制度下確定的信用等級，擴大要素市場中交易主體與服務主體之間的交易結算與信用貸款方面進行創新服務。

五、中西部省會城市要素大市場發展的推進路徑

發展區域要素市場關鍵在于認清區域內部要素稟賦和不足，實施市場化為主導的地方省級政府推進戰略，整合各種要素資源，完善區域要素流動的制度和環境，推進省會城市要素大市場建設向廣度和深度兩個方向拓展，從而在地區形成一個比較發達的多功能、多層次的要素市場體系。區域要素大市場的不斷壯大，需要省市區 (縣)等方面共同努力，加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理，提升配套基礎設施發展水平，進一步優化發展環境，推進要素市場的產業鏈延伸。

1．樹立區域要素市場整體發展意識，規劃省域要素市場總體發展

樹立區域要素市場發展的整體意識，規劃省域要素市場總體發展，依據市場規則、市場價格、市場競爭等市場化機制來建立要素交易中心，規范要素交易行為，推進資源的合理配置，實現效益最大化和效率最優化。〔12〕重點是全省統籌，全面推進“統一開放、競爭有序、功能完備、品種豐富、交易規范”的區域要素市場體系建設;進一步理順管理體制機制，發展壯大各要素市場主體，扶持要素市場專業化的中介服務機構集群化發展;建立健全要素市場發展的規范制度，增強要素市場市場化發展能力，并通過政府政策性調控彌補市場缺陷，盡快解決目前省會城市要素市場發展中存在的各類問題，建立市場要素自由流動、開放的市場體系;切實擯棄妨礙資源區域性共享和流動的政策壁壘，破除地區封鎖，打破市場壟斷，充分發揮市場配置和開發資源的優勢作用，加快改變地區要素市場體系建設滯后的現狀，推進現代市場體系建設。

2．整合要素交易資源，統一全省交易市場

在省會城市建設要素大市場，需要正確認識區域內的資源稟賦，以市場為導向，加快整合地區要素交易資源，積極引導省內及周邊資源向省會城市所在地要素大市場集聚，積極吸納各類優秀人才。同時，要推進全省統一要素大市場建設，打造區域特色競爭性交易平臺，并進一步發揮省會城市公共資源交易管理中心交易平臺作用，對區域要素市場進行集中式布局，推動整合以產權交易為核心的全省統一要素市場建設，打造地區特色競爭性交易平臺，發展創新類產權交易業務，擴大產業集聚效應，力爭探索出一條有地區特點的要素市場創新發展新路徑。建議以省會城市交易平臺建設為基礎，對周邊城市各類產權資源進行集聚和優化配置，創建更好的規則體系和技術支撐體系。省一級和其他省轄市不再規劃新建招投標平臺。

3．放寬市場準入，培育中介，加大扶持，推進要素流動與市場開放

允許各類資本進入要素市場，允許各類經濟主體參與要素市場建設，鼓勵民營資本參與組建各類要素市場，積極培育各類市場主體;培育市場中介組織。引進國外知名中介組織，重點解決中介組織為市場主體提供交易服務的障礙，通過中介組織的服務加快各要素的流動和要素市場的開放;加大政策扶持力度。加大要素市場中地區重點市場與市場交易關鍵領域的政策扶持力度，結合地方要素市場特點，制定出臺配套政策，推進金融市場改革。創新工作思路，利用相關政策，重點幫助解決相關配套企業建設初期的資金瓶頸、人才瓶頸、進場資源瓶頸、管理模式瓶頸，重點選擇那些可平臺化、可指數化、可電子化，有金融發展潛力的要素市場交易機構給予重點支持;加大資金扶持力度。一是設立省會城市引導基金，吸引社會資金參與要素市場建設;二是省會城市設立專項資金，用于擴充重點要素市場資本金規模和提升基礎設施水平;三是整合現有獎勵補貼政策，主要以補貼、專項獎勵、貸款貼息、融資中介服務補貼等方式支持地區重點要素市場做大做強。

4．提升區域合作水平，爭取國家層面政策支持

中西部省會城市要素大市場的發展，需要與周邊省市各要素市場建立錯位發展、優勢互補的市場體系，發揮地區要素市場本土特色化優勢和省會中心城市的區位優勢，確立各自在全國資源要素市場的發展地位，通過區域戰略合作，借助省會經濟圈、城市群和省市協調機制，積極探索建立“競爭—分工—合作”的有效協同機制，推動各兄弟省、市之間實現資源共享與合作共贏，形成要素資源互補的合作發展新格局。同時，要利用中部發展與西部開發等國家重大戰略機遇，爭取更多國家層面的政策支持。〔13〕建議各個省政府主管部門組織專門力量，積極爭取國家有關部門政策與資金支持，在省會城市積極開展相關新型要素市場籌建和試點工作。

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