實現清查與普查登記高效結合之探索
——關于對比兩次經濟普查實踐的啟示

許躍波

（臨海市統計局，浙江 臺州 317000）

實現清查與普查登記高效結合之探索
——關于對比兩次經濟普查實踐的啟示

許躍波

（臨海市統計局，浙江 臺州 317000）

為了更好地確保經濟普查數據“應統盡統”，本文結合第二次、第三次全國經濟普查工作實踐，主要從當前普查存在的問題出發，分析單位清查工作存在的必要性，進而探索如何實現單位清查與普查登記緊密結合的辦法，旨在更加高效地完成普查登記工作，減少單位漏登的情況。

清查；普查登記；高效

2013年全國第三次經濟普查（簡稱三經普）已進入普查成果開發應用階段，回顧三經普整個歷程，對比2008年全國第二次經濟普查（簡稱二經普），三經普最大的不同主要有兩個方面：一是全面采用手持電子終端設備（PDA）和電子地圖；二是取消單位清查工作。

從兩次經普的實踐經驗來看，筆者認為，電子終端設備的應用大大縮短了縣級數據錄入的時間，應用效果達到初期目標；而取消了清查工作，利用部門數據整合后的數據，形成底冊，在具體實施過程中，特別是普查登記階段，出現了一系列的問題，包括時間緊、任務重、底冊效果不盡如人意、初次上門漏登多等，嚴重影響到整個工作進度。具體表現為：

（一）普查登記時間緊。根據國家普查方案，普查登記的具體時間為1月份至3月份，總共3個月的時間。由于本次普查是第一次采用手持電子終端設備采集，在基礎數據推送、普查員設備熟悉等方面都需要一定的時間，加之期間正值春節，春節前10天和節后15天，普查對象和普查員都處于不正常工作的狀態，另外，考慮到基層審核、查遺補漏等環節，第一輪普查登記的時間非常緊。

（二）普查登記任務重。每戶登記耗時較長與整體入戶登記時間短相矛盾。

1.普查工作量大。在緊湊的時間里，要完成所有普查對象建筑物定位、普查報表的填報，單位普查表611表共涉及到19個大項目，外加多次的查遺補漏，任務量非常的大。

2.證照的拍攝。我們發現正式普查階段大量的時間花在證照的拍攝上，有些普查員甚至要走上五六次才能拍到相關的證照，降低了普查登記的效率。

（三）底冊效果不盡如人意。三經普采用部門資料整合形成的底冊，但取得的效果卻不盡如人意。究其原因，一是對部門數據比對重視不夠，多數鎮級普查機構認為，普查年度進行數據比對沒有意義。二是部門數據比對人手不足，部門數據比對主要在普查前期完成，此時鎮（街）級普查機構組建有些還未完成，人手嚴重不足。三是各部門數據標準不一，數據質量參差不齊，而依靠這些數據整合起來的底冊，其質量可想而知。

（四）單位分布錯綜復雜，初次上門漏登多。對于繁華中心地段及地形復雜區域，航拍地圖失去參考作用，這就導致某些單位會漏登，有的漏登現象十分嚴重。筆者在質量抽查時碰到一例情況，一個大門處沒有單位掛牌的小廠區，里面竟然有3家微型的加工企業，入戶登記時若不仔細確認，極易發生漏登現象。

根據普查的經驗所得，大概有10%的單位、5%的個體經營戶處于漏登狀態，需要多輪的查遺補漏來完成。

一、單位清查存在的必要性

清查是經濟普查的一項重要的基礎性工作，是準確確定普查對象總體，規范各類普查報表實施范圍，確保普查工作順利實施的關鍵。

（一）清查是單位不重不漏的重要保障。清查可以為正式普查登記提供比較全面、及時的清單，可以減少單位漏登和重登的現象。

（二）清查可以更好調整普查力量的分配。清查工作就是一次全面的摸底，清查的成果可以幫助我們了解普查小區、普查區單位數量規模，及時調整普查員的分配。

（三）清查可以規范業務活動、確定報表類別。填寫規范的業務活動是歷次經濟普查的難點，是正確編寫行業代碼的前提。清查工作是行業劃分的前站，其順利開展有利于確定報表的類別，便于正式普查登記過程中經濟指標的填寫。

二、實現清查與普查登記高效結合

實現清查與普查登記的高效結合，就是要充分發揮清查的優勢，最大限度的開發應用清查成果，減少清查和普查登記之間的重復勞動。筆者認為只要達到以下兩個基本原則，就可以實現兩者的高效結合。

（一）實現清查與普查登記高效結合的基本原則

1.清查和普查登記各有側重點。清查側重屬性指標，普查登記側重數量指標。普查登記階段存在時間緊、任務重等問題，按照效率優先原則，變動性較小的基本屬性指標，可以在清查階段完成；從業人員、營業收入等非屬性指標則需要在普查登記階段完成。清查的入戶登記結束后新開業單位和個體經營戶登記、清查已登記單位的遷移等，可以放在普查入戶登記階段補充。

2.采用PDA技術，以PDA為紐帶，完美連接清查和普查登記，三經普手持電子終端設備（PDA）應用的成功經驗，為我們實現清查普查高效結合提供了可行途徑。普查表從單位套表改為單位通用表，大大簡化了報表的填報過程；電子終端設備具有導入、導出、存儲等優勢，而這些恰恰是紙質報表不可能具備的。當然考慮數據準確性，導入的指標在普查入戶登記階段時還需要進一步地核對。

（二）實現清查與普查登記高效結合的具體實施方法

1.清查和普查登記內容設計

（1）清查內容

①法人單位的清查內容為單位的基本屬性，設1張普查表。

②產業活動單位的清查內容為單位的基本屬性，設1張普查表。

③個體經營戶的清查內容為個體戶的基本屬性，設1張普查表。

（2）普查內容

①法人單位的普查內容包括單位基本屬性、從業人員、實收資本、資產總計、企業營業收入或非企業支出（費用）、稅金、煤炭消費量（限工業法人單位）等。設1張普查表。

②產業活動單位的普查內容包括單位基本屬性、從業人員、經營性收入或非經營性支出（費用）等。設1張普查表。

③個體經營戶的普查內容包括個體經營戶基本屬性、從業人員等。設1張普查表。

2.清查和普查登記方式。普查登記入戶方式將繼續沿用手持電子終端設備采集。至于清查登記方式是采用紙質還是電子設備，可以視具體情況而定。

3.清查及普查登記的簡略流程

（1）清查業務培訓（8月）

（2）清查登記階段（9-10月）

（3）清查審核階段（11—12月上旬）

（4）確定單位底冊，并導入PDA（12月）

（5）普查登記（1月-3月）。普查員手持電子終端設備對所有普查對象進行入戶登記。PDA中已存在的單位，填寫經濟指標，核實基本屬性指標；有遷出、關閉等情況單位，在PDA修改相應指標；9月-12月新增的單位，填寫經濟指標和基本屬性指標。

三、實現清查與普查登記高效結合的優勢

（一）清查和普查登記緊密結合的方式可以極大地提高正式普查登記時的效率。正式普查登記只需要填寫經濟指標，碰到新增的單位才需要完整填寫屬性指標和經濟指標、拍照等，大部分工作在清查階段完成。

（二）清查和普查登記緊密結合的方式可以加強指標的審核。它實現了分階段審核屬性指標和非屬性指標。清查階段重點審核屬性指標，普查登記階段我們可以集中精力審核非屬性指標。

（三）清查和普查登記緊密結合的方式可以減少由屬性指標引起的差錯。如“執行會計制度”這一屬性指標，直接關系到單位到底填寫企業經濟指標還是非企業經濟指標，而三經普中這些指標的修改需要企業出具的相關授權書，操作比較麻煩，耗時又耗力。經過清查階段的審核之后，普查登記階段就可以減少不必要的差錯修改。

（四）清查和普查登記緊密結合的方式使得個體戶的抽樣調查可以提前。三經普的個體普查表只有從業人數是時點指標，必須在普查登記階段完成。雖然個體數量眾多，但是有了清查的前期工作，普查實際工作量大大下降，因此整個個體戶抽樣調查可以提前進行，可以在普查宣傳攻勢最猛的階段進行調查。

清查與普查登記有效結合的優勢顯而易見，但同時也存在著多次上門，一定程度上造成調查對象抵觸心理；整體工作費用增加；各項前期準備工作要相應地提前，比如如果清查也采用PDA采集的方式，那么PDA的采購和培訓，程序的開發和應用等等，都要提前完成等問題。

根據經濟普查的宗旨，我們要搞全單位數，搞準GDP核算，那么對于清查和普查登記緊密結合所增加的壓力，都是可以承受的，有些甚至可以通過適當的方式化解，因此筆者認為實現清查與普查登記高效結合是利大于弊的。

（責任編輯：施越霞）