工會工作法治化的時代解讀

康金明（中共丹東市委黨校 丹東市 118000）

工會工作法治化的時代解讀

康金明
（中共丹東市委黨校 丹東市 118000）

工會工作法治化建設是法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設的重要組成部分。加強和推進工會工作法治化建設，是自覺接受中國共產黨領導、把握工會工作政治方向的內在要求；是新形勢下鞏固工人階級的領導地位，依法維護職工合法權益的客觀需要；是發展中國特色社會主義和諧勞動關系的重要保障。工會干部必須樹立法治觀念，學會從法律角度看待問題、用法治思維分析問題，提高運用法治方式和法律手段解決改革發展中的各種矛盾和問題的能力，依法維護職工的合法權益。

工會工作；法治化；依法維權

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開啟了法治中國建設的新征程，為工會工作法治化建設指明了正確方向，為工會依法維護職工合法權益提供了思想保證。中華全國總工會《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設的實施意見》，是貫徹落實十八屆四中全會《決定》的重要舉措，標志著工會工作進入了法治化建設的新時代。

一、工會工作進入法治化時代

黨的十八屆四中全會《決定》指出，“全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有”，特別是勞動關系領域面臨的形勢錯綜復雜，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期。我國勞動力市場化之后，政府的退出并沒有使勞動關系伴隨市場機制自我調節而完善，基本的勞動標準不夠完備，合理的工資增長機制沒有建立，收入差距越來越大，有的地方勞動爭議案件居高不下，勞動關系日趨緊張，勞資對抗日益尖銳，勞動糾紛、集體停工和群體性事件不斷發生，員工利益、特別是農民工利益屢受侵害，集體協商、民主管理等制度在法律層面缺乏明確的規定，勞動關系協調機制效率較低，工會保護和維護職工權益缺少明確的法律依據，平衡勞資關系比較困難。這些新形勢下出現的新問題，對工會工作提出了新的挑戰。面對這些復雜的矛盾和問題，作為代表職工利益的工會組織，如果思維觀念和行為方式仍停留在過去的模式上，上述問題很難得到解決，依法維護職工合法權益的職責很難得到落實。解決這些發展中的問題，構建和諧的勞動關系，唯一的方法就是靠法治。黨的十八屆四中全會《決定》，為工會工作法治化建設提供了強有力的思想保證，標志著工會工作法治化建設時代的到來。

二、工會工作法治化建設，是法治中國建設的重要組成部分

目前，我國已進入全面推進依法治國的新時期。要在法治軌道上推進國家治理體系、治理能力的現代化，不僅僅是國家法律法規體系建設，還包括黨規制度體系、政治協商制度體系和基層自治制度體系等等。工會工作法治化建設是法治國家、法治政府、法治社會建設的重要組成部分。加強工會工作法治化建設，對于充分發揮工會組織在政治建設、組織建設和思想建設方面的優勢，團結和動員廣大職工投身全面推進依法治國的偉大實踐，實現中華民族偉大復興的中國夢，有著積極的促進作用。

1、工會工作法治化建設，是自覺接受黨的領導、把握工會工作政治方向的內在要求。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”推進工會工作法治化建設必須堅持黨的領導，這是做好工會工作的根本保證，是工會工作法治化建設的內在要求。只有把黨的領導作為毫不動搖的政治原則，才能夠使工會工作在法治建設的軌道上，始終把握正確的政治方向，全心全意依靠工人階級，保證工會工作依法開展。

2、工會工作法治化建設，是依法維護職工合法權益的客觀需要。依法維護職工合法權益是工會工作的首要職責。市場經濟條件下，如何使職工合法權益不受侵害，只有靠法治來保障。當前全面深化改革正處于關鍵時期，全面深化改革一個核心的問題就是充分發揮市場的作用。“市場背景下的勞資關系從某種意義上來講是一種博弈，當員工的利益多了，工資多了，福利好了，企業的經營成本一定會增加。企業的投資者要想利潤最大化，一定要壓縮成本，職工的工資福利等對投資者來講就是一個壓力。”怎樣平衡這種關系？怎樣反映職工的合理訴求？工會作為一個群眾團體，既沒有行政審批權，又沒有行政處罰權，更沒有司法審判權。面對相對強勢的企業投資方，要完成維護一個相對弱勢的群體利益的工作，就必須依靠法律的支持和支撐，這是新形勢下依法維護職工合法權益的唯一有效的途徑。

3、工會工作法治化建設，是發展和諧勞動關系的重要保障。過去的勞動關系領域，對那些不是很平衡的勞資關系，要想達到相對平衡，讓它能夠和諧穩定，有些時候可能還是要靠政府或者有些部門來決定。現在如果還走這條路，顯然是行不通了。如今，我們面臨的是一個更全面的、更徹底的市場決定的歷史背景，勞動關系真正進入到了一個比較深入的、市場化的、新的歷史階段。企業招工、職工的工資、工時、福利、獎罰等，不是由政府決定，而是由市場決定。在這樣的背景下，如果沒有法律作規范，市場將是一種無序的、殘酷的競爭狀態，職工的合法權益將無法得到保障，勞資關系將會更加緊張，勞動關系不可能達到和諧，最終的結果將會導致嚴重的沖突。從某種意義上說，市場經濟就是法治經濟。工會工作只有堅持法治化管理，才能保證市場經濟的有序進行，才能使勞動領域的各種矛盾和問題得到理性解決。

三、用法治思維和法治方法做好工會工作

工會工作進入法治化建設時代，這就要求工會干部要樹立法治理念，學會從法律角度看待問題，用法治思維分析問題，提高運用法治方式和法律手段解決發展中的各種矛盾和問題的能力，依法維護職工的合法權益。

1、不斷加強學習，提高法律意識。加強法律知識學習，提高法律知識水平，是法治時代工會干部必須具備的基本素質。要通過自學、集中學及系統培訓等多種形式，掌握中國特色社會主義法律體系，熟悉法律、法規知識，特別是要熟練掌握涉及職工切身利益和工會活動的法律知識，不斷增強法律意識和法治觀念，切實提高依法維護職工合法權益的能力。

2、主動參與立法，依法履職維權。有法可依是工會履行職責的前提和基礎。工會要主動加強源頭參與，通過人大、政協的議案和提案、與政府有關部門溝通協商及職工代表大會等多種形式，依法參與涉及職工切身利益和工會工作的立法活動，促進科學立法和民主立法。

3、開展依法監督，保證嚴格執法。依法維權是工會最基本的工作職責。工會要旗幟鮮明地依法監督與職工利益相關的法律法規的落實情況，保證和推動職工勞動就業、收入分配、社會保障等基本權利落到實處。要積極配合人大檢查、行政執法、政協視察及社會媒體的輿論監督等，依法糾正和查處違法行為。同時，要充分發揮工會勞動法律監督員作用，加大勞動法律監督力度。

4、搞好集體協商，促進和諧發展。集體協商制度，是《勞動法》確定的一項重要制度，是調整和規范勞動關系的有效方法，為工會依法主動開展集體協商提供了法律依據和遵循。要積極爭取將集體協商工作納入企業發展總體布局，大力培養集體協商談判專家隊伍及指導機構。同時，要借勢、借時、借力，加大對集體協商工作的宣傳力度，不斷凝聚集體協商的社會共識，使集體協商成為消除分歧、化解矛盾、表達訴求、達成共識的基本手段。

5、實行多措并舉，化解勞動爭議。“預防為主、調解為主、基層為主”，是工會化解勞動爭議、改善勞動關系、促進和諧穩定所遵循的基本方針。要健全勞動關系矛盾糾紛預防化解機制，把勞動關系矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態；要幫助指導職工簽訂、簽好勞動合同等，從勞動關系開始建立的源頭上預防糾紛的出現；要建立勞動爭議信息員、調解員隊伍，及時掌握職工群眾關注的熱點問題，發現爭議苗頭，及時排查疏導。

［1］中華全國總工會關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設的實施意見［N］.工人日報，2015-02-02.

［2］工人日報評論員.推進工會工作法治化建設的有力舉措［N］.工人日報，2015-02-02.

［3］郭軍.推進工會工作法治化建設［EB/OL］.http:// ft.people.com.cn/directList.do？fid=5596，2015-02-11.

【Abstract】The construction of trade union legalization is an important part of “the Trinity”， namely law-based country， law-based government and law-based society. Strengthening and promoting the legalization construction of trade union work， is the internal requirement of upholding the leadership of CPC and grasping the political direction， is the objective nee of consolidating the leading position of working class under new situation and protecting the legal rights of workers according to law， and is also an important guarantee for developing harmonious Chinese socialist labor relations. The cadres of trade union shall have the awareness of law， learn to treat the problems from legal perspective and apply legal thinking to analyze problems. They shall improve their ability of using legal means to solve different confl icts and problems in the process of reform， so as to protect workers' rights according to law.

【Key Words】trade union work； legalization； protect rights according to law

責任編輯 馮亞非

Explanation of Legalization of Trade Union Work

Kang Jinming
（Party School of CPC Dandong Municipal Committee， Dandong City， 118000）

D412.6

A

1008-8636（2015）04-0034-03

2015-07-28

康金明（1982- ），女，遼寧丹東人，中共丹東市委黨校講師。