關于新加坡職總工作模式的淺析與思考

李林濤（天津市總工會 天津市 300170）

關于新加坡職總工作模式的淺析與思考

李林濤
（天津市總工會 天津市 300170）

新加坡職工總會在參與社會管理、依法維護職工權益、興辦實體經濟服務職工等方面取得了顯著成就，在新加坡國內政治經濟社會中發揮著積極作用。其成功經驗，對我市工會工作在構建和諧勞資關系、貼近職工基礎服務、提升職工職業能力、提高工會干部素質方面都有比較大的借鑒意義。

新加坡職總；服務職工；體系模式

新加坡全國職工總會（以下簡稱新加坡職總）是新加坡唯一的全國性職工組織，現有會員80萬人。新加坡職總在參與社會管理，依法維護職工權益，服務職工等方面制定實行了一系列政策和措施，在新加坡國內政治經濟社會中發揮著積極作用。學習了解新加坡職總工作模式與體系，對了解國際工會運作模式，促進天津工會工作創新發展，更好為美麗天津建設，法治天津建設服務有著重要的積極作用。

一、新加坡職總概況

（一）組織機構。新加坡職總成立于1961年8 月17日，是新加坡唯一的全國性職工組織，是國際工聯會員國。新加坡職總設中央委員會為中央執行機構，現有60家附屬工會和1家附屬協會，6200家分會。21名中央委員，1200名執委，6200名分會執委，會員總數達到82萬人。組織密度約為總勞動力的20%，其中外籍勞工占30%以上。新加坡職總將職工會員分為白領、藍領、金領、銀領和無領五類，進行分類管理和服務。新加坡職總全國代表大會為職總的最高執行機構，每四年召開一次，由附屬工會執委以秘密投票的方式產生新一屆中央委員會，承擔工會使命，履行基本職責，領導工人運動。

（二）工作目標。新加坡職總的使命是：“提高工友的收入和改善他們的生活”。其標志是：一是實現穩定、良好的勞、資、政三方關系，維持工業生產安寧，協助公司與國家經濟取得增長；二是實現改善工人工作、福利條件，以加強工人的社會經濟地位，促進工會社會經濟地位的加強；三是興辦經濟實體，實現工會直接參與國家經濟生活。

（三）與執政黨之間的關系。新加坡職總和新加坡執政黨之間的關系被稱為—共生關系。在歷史上，新加坡人民行動黨是以新加坡職總為依托取得政權，同時，新加坡人民行動黨中有一半是新加坡職總會員。這種特殊關系，使新加坡工會在社會生活中獲得非常獨特的地位。新加坡執政黨非常重視工會在社會中的作用，為工會活動提供了適當的空間，這就給工會的宏觀參與創造了良好的條件。這種共生關系可以說，人民行動黨借助新加坡工運之力崛起和執政，又利用職總領導的工運鞏固統治基礎；而職總也在這個過程中發展壯大自己，逐步成為新加坡政治經濟發展的鼎足。新加坡職總和執政黨之間的關系實際上就是指二者間長期穩定的合作共贏關系，雙方血肉相連，你中有我，我中有你，相互依賴，相互支持。

二、新加坡職總工作特點

（一）多樣實體經濟維護職工權益。新加坡職總“家庭”下屬消費合作社、保險合作社、安居合作社、富食合作社、安老合作社等12個社會企業（即經濟實體），涉及人民生活的方方面面。新加坡職總對12個合作社，實行股份制經營，職工總會根據資金情況，以股份參與合作社管理，各級工會也可以根據自己財力參股，有些合作社是由產業工會控股經營。12個合作社全部由董事會決定聘任專業人員經營，市場化運作，工會不參加日常的管理，按股份份額分配紅利，各級工會會員依照合作社章程，可以優先購買合作社的股份。新加坡職總通過成立合作社，在為工會會員提供事業與培訓、財務與保險、家庭護理與援助以及休閑娛樂等傳統權益保護以外的福利的同時，也起到了平抑市場價格的作用，使職工生活必需品與職工必要的服務價格，維持在群眾負擔得起的范圍內。

（二）職能教育培訓提升就業質量。新加坡職總非常重視對工會會員的培訓，積極協助政府對會員開展基本素質教育和職業能力培訓。新加坡職總下屬就業與職能培訓中心，就是新加坡最大的培訓機構。新加坡的職工培訓相當嚴格，一般的服務業崗位專業培訓都要在半個月左右，10多門課程考試合格后才能取得上崗許可證。新加坡職總在抓職工培訓時更注重職工素質的提升，著力促進新加坡經濟的穩步健康發展。新加坡職總舉辦的培訓，培訓費用由政府、用人單位和員工共同承擔，工會會員的個人部分培訓費用由新加坡職總全額補貼。通過職工總會的培訓計劃落實和基金的保障，培訓工人取得了明顯的效果，工人職業能力得到了提高，一批技術單一的工人通過培訓重新選擇了職業，有的還成為企業的骨干。職總利用自己的宣傳陣地，大力宣傳通過培訓成為企業骨干的典型，引導工人參加技能培訓，實現新加坡職總確定的工作目標。

（三）伙伴共生關系營造和諧局面。新加坡職總通過扮演政府與人民之間橋梁的角色參與社會管理，體現出與執政黨的共生關系，體現出勞、資、政三方協商精神，建設政府、雇主、工會之間的和諧局面。新加坡職總在勞動立法上遵循“保障工人利益和享有公平的雇傭條件，保障雇主能有效的經營業務，賺取利潤”，通過勞動立法和勞資政三方協商機制，參與國家的決策過程，切實保障工人的權益。勞、資、政三方協商機制在新加坡穩定勞資關系中發揮了重要的作用，目前新加坡每年簽訂的集體合約約為400份，有工會組織企業的勞資糾紛90%不需要第三者介入，1986年以來新加坡沒有發生過一起罷工事件。

三、工作思考與啟示

（一）要在構建和諧勞資關系方面下功夫。新加坡工會參與社會管理的經驗告訴我們，在社會組織參與社會管理的分工中，協調勞資關系，進而促進社會穩定發展，是工會組織不可替代的角色規定和重要任務。“參與社會管理，協調勞資關系，促進社會發展”是中國特色社會主義工會發展道路的題中之義。緊緊扣住這一主題，把工會組織的維權工作放到黨和國家工作的大局中去思考、把握、部署，通過各種手段，發揮職能作用，構建和諧勞動關系，是各級工會組織長遠甚至永恒的基本工作。

（二）要在爭取更多資源手段方面投精力。新加坡強大而充滿活力的工會，得益于執政黨和政府的大力支持，無論從法律制度的設定，還是具體服務手段的強化，都使得新加坡全國職工總會能夠更加有效地服務勞工、發展工運。在當前工會工作環境和條件逐步改善的形勢下，各級工會應該爭取并利用更多的社會資源和手段，提升自身的服務和維權效能，進一步擴大與政府部門的橫向合作和企業的互動。

（三）要在貼近職工基礎服務方面做文章。新加坡工會星羅棋布的合作社，成為工會組織服務窗口和工會的形象，牢牢地扎根在勞工和會員心中。工會的舞臺和生命力在職工群眾中，工會組織必須進一步在為職工做好事、辦實事、解難事上發揮作用。其中，會員和非會員的區別，在一定程度上突顯了會員的權利，可以更好地吸引更多的職工加入工會組織，從而增強工會組織的影響力、吸引力和凝聚力。

（四）要在提升職工職業能力方面出成效。新加坡全國職工總會在提高全國就業率，降低失業率上取得了顯著成效，其主要做法之一就是加強會員職工職業能力方面的培訓。因此，我們也應注意處理好失業救濟與技能培訓的關系，在有條件的前提下，把應急救濟費用逐步轉化為對失業人員崗位技能和職業能力的培訓上，變輸血為造血，更加有效地發揮有限資金的衍生作用。

（五）要在提高工會干部素質方面抓落實。新加坡全國職工總會各項顯著成就的取得，與高素質的工會干部是密不可分的。我們應重視和加強對各級工會干部的教育和培訓工作，特別是有關勞動法律法規、協調處理勞動關系、維護職工合法權益以及困難職工幫扶等方面的專業培訓，進一步提高工會干部服務廣大職工的業務能力和工作水平，更好地履行工會工作職責。

［1］金德云.新加坡全國職工總會創辦合作社的情況簡介［J］.中國工會財會，2011（6）.

［2］孫景峰.新加坡工會與政府關系芻議［J］.工會理論研究，2004（5）.

［3］鄭振清.工會體系與國家發展［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009.

責任編輯 陸路

Analysis and Reflection of Singapore Federation of Trade Union Work Mode

Li Lintao
（Tianjin Federation of Trade Union， Tianjin， 300170）

Singapore Federation of Trade Union has achieved great performance in participating in social management， protecting workers' interests according to law and serving workers by developing real economy. Its successful experience has great reference signifi cance for Tianjin trade union work， in terms of building harmonious labor relations， pressing close to workers' basic services， and improving workers' vocational ability and cadres' quality.

Singapore Federation of Trade Union； serve workers； system mode

D413.39

B

1008-8636（2015）04-0056-03

2015-07-16

李林濤（1979- ），男，天津人，天津市總工會國際部副部長。