自貿區發展與經濟特區的機遇和挑戰

孫久文　彭芳梅　姚鵬

自貿區發展與經濟特區的機遇和挑戰

孫久文彭芳梅姚鵬

經過35年的改革開放，深圳經濟特區通過改革，帶動和引領中國經濟持續高速發展的。新常態下深圳經濟改革的紅利就是通過自貿區尋找特區的改革紅利。自由貿易區的建設使中國經濟形成新的可持續發展的增長點，將擴大國內開放倒逼“改革”，促進我國沿海與內地區域經濟的協調發展。新時期深圳經濟特區應當用足用好經濟特區與自貿區的開放政策，以自貿區的開放政策促進發揮企業的創新優勢、以自貿區的寬松環境吸引更多的創投機構和創業載體，以自貿區的特色克服發展的短板，加快與自貿區建設發展所需要的政策上的突破。

自貿區；深圳經濟特區；機遇；挑戰

2015年4月21日，天津、廣東和福建三地舉行了自貿區掛牌儀式，第二批自貿區終于塵埃落定，與上海自貿區一起，形成我國由南到北四大自貿區的“連點成線”。紀念深圳經濟特區成立35周年之時，我們面臨的局面是：自貿區將給深圳經濟特區的發展帶來什么樣的機遇和挑戰？

一、經濟特區在新時期尋找改革紅利

改革開放以來，我國經濟取得了穩定持續的高速增長，綜合國力和國際競爭力均實現了前所未有的提高。2013年之后，中國經濟總量已經穩居世界第二位，貿易總量超越美國成為全球最大的貿易國；2014年，中國大陸港口貨物吞吐量3億噸以上的港口數量達到10個，集裝箱吞吐量500萬標箱以上的港口數量共11個，全球港口貨物吞吐量前10大港口中，中國占據8席。

我國經濟發展取得的這些成果，是改革開放大戰略的必然結果，深圳等經濟特區的建設與發展，在這其中起到了帶動和引領中國經濟持續高速發展的作用。回顧改革開放以來中國經濟的迅速發展，20世紀80年代初期開始，我們以大量的廉價勞動力為比較優勢，引進外資，打開出口的渠道，實行“兩頭在外”的加工生產方式，以大進大出的形式建立世界工廠，并且以此來帶動經濟的增長。當時深圳經濟特區是走在最前面的，也是國家引進外資和技術的主要窗口之一。資料顯示，實際利用外資額從1980年的21419萬美元提高到1992年的486147萬美元，增長了22倍，這一增長速度堪稱“奇跡”。

經濟特區的改革紅利，是在不斷改革與向前發展中獲得的。深圳經濟特區到20世紀90年代末，單純靠勞動力要素的比較優勢參與到國際分工中，產品的技術含量和附加值不高，在國際產業鏈的分工中處于末端，發展受制于人，增長的動力不足。所以，20世紀90年代末到21世紀初，深圳“二次創業”，使深圳的產業結構得到了優化，高新技術產業在工業中的比重超過50%，一批具有根植性的企業在深圳發展壯大。深圳是受益于改革紅利最大的城市之一。

深圳經濟特區經過35年的發展，其經濟規模和人均產值方面都已經位列全國各城市前茅。然而，深圳與全國其他城市一樣，在新常態的經濟背景下，面臨著發展的新問題。轉型發展、調整結構，實現產業發展的服務化，是深圳經濟特區的未來方向。新常態下經濟特區如何尋找改革紅利？對于這個問題的回答是：通過自貿區尋找特區的改革紅利。

雖然我國目前是世界上最大的貿易國，深圳也是國家最大的對外貿易城市之一。但是，我國目前主要是貨物貿易，服務業在全球缺乏競爭力，貿易持續多年逆差，2012年中國服務貿易總額占對外貿易總額比重僅為10.8%，遠遠低于世界平均水平的18.6%。我國在專利服務、保險服務和運輸服務等方面還不具有優勢，計算機和信息服務、建筑服務和商業服務的優勢地位也不是很明顯。我們都知道，發展服務業需要更加開放的體制保障，建立自貿區，以開放倒逼改革，是沿海地區特別是經濟特區繼續高速發展、確立發展優勢領域的必要前提。

當今，國際貿易領域的競爭日趨激烈。多邊貿易的弊端、雙邊自由貿易的手段、國際高標準貿易新規則等等，都在擠壓我們的國際貿易空間。跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP） 和多邊服務業貿易協定（PSA）等新一輪多邊貿易談判，以及由此可能形成的一系列的貿易協定，將使發展中國家面臨邊緣化的危險。這些對我國來說將帶來巨大的挑戰，我們如果沒有更開放的體制機制，就無法應對這些挑戰。特別是我國人均國內生產總值仍然較低，還存在大量的貧困人口，經濟發展的質量還不高，出口產品技術含量和附加值仍然較低，然而工資水平的上升使人口紅利的比較優勢逐漸喪失。進一步加大開放力度，在開放中尋找改革紅利，是保證我國經濟長期穩定增長的基本途徑。

建立自由貿易試驗區，是我國在改革開放新形勢下，順應全球經貿發展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰略的一項重大舉措，重點任務是要加快政府職能轉變、探索管理模式創新、擴大服務業開放、深化金融領域開放創新，打造中國經濟的升級版。深圳（前海）作為整個廣東自貿區的重要組成部分，使深圳經濟特區再一次站到了改革開放的前沿。

二、自貿區設立帶來的機遇與挑戰

自由貿易區有兩個差別很大的概念。其中一個是我們非常熟悉的FTA（FreeTradeArea），也就是平時所說的自由貿易區，比如中國——東盟自由貿易區、中韓自由貿易區等等，這類自由貿易區的特點是由兩個或多個經濟體組成，成員相互之間取消關稅和貿易限制，自貿區所涵蓋的范圍是簽署自由貿易協定的所有成員的全部關稅領土。另一個概念是自由貿易園區FTZ（FreeTradeZone），按照《京都公約》的解釋：自由貿易園區是指某一國境內的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外，并且免于實施通常的海關監管措施。我們這里談到的國家設立的自由貿易區，是指后者，即自由貿易園區。

自由貿易園區的發展可以大體分為三個階段，第一階段是13世紀至16世紀的萌芽階段，意大利北部的佛羅倫薩可以稱為自由貿易園區的雛形。第二階段是17世紀至二次世界大戰的初步發展階段，這一時期所建立的自由貿易園區逐漸突破傳統自由貿易區的模式束縛，在功能、運營方式上走向多樣化，出現了出口加工、轉口貿易甚至旅游業等綜合經營，例如韓國、新加坡、菲律賓等發展了大量的出口加工區。第三階段是20世紀中期以來的蓬勃發展時期，這一時期的自由貿易園區功能不斷拓展到加工、貿易、物流、倉儲、工業生產和科技開發等領域，從具有單一功能，以轉口貿易和進出口貿易為主的初級水平，向具有多種功能，形成有競爭優勢的產業集群的高級水平邁進。

我國設立自由貿易區所帶來的機遇是：

第一，自貿區的建設使中國經濟形成新的可持續發展的增長點。1978年從深圳開始的改革開放，是以對外開放的發展方式來推進經濟發展的，同時對我國當時僵化的管理體制進行改革。改革開放的結果是在沿海地區形成了我國經濟參與國際競爭的增長極。自貿區建設的目的，是在進一步擴大對外開放的基礎上，實現政府職能與市場職能的有效分離和有機結合，使中國經濟特別是沿海地區的經濟獲得持續的增長動力。

第二，自貿區的建設將擴大國內開放，以開放倒逼“改革”。目前，國內既得利益集團的形成使改革的動力不足。改革開放以來中國的經濟總量做得非常大，但是市場改革不徹底，經濟結構失衡日益嚴重。通過自貿區的建設所探索的經濟體制改革的新方向，有助于實現資源的市場配置，提高經濟增長的效益，重新激發改革的動力。

第三，自貿區的建設將促進我國沿海與內地區域經濟的協調發展。自貿區對所在城市相關產業的發展，將起到極大的促進作用，拉動城市商貿、金融保險、房地產、交通運輸、餐飲娛樂、信息和商業服務等服務業的發展。沿海帶動內地發展，是我國改革開放初期就定下來的基本發展理念。小平同志當年視察深圳時就提出：首先發展沿海地區，內地支持沿海的發展，這是一個大局；沿海發展起來之后，沿海地區支援內地的發展，也是一個大局。自貿區建設的重要的區域和宏觀經濟意義，就是要通過自由貿易區的輻射機制，對腹地經濟產生巨大的輻射效應，促進區域經濟的協調發展。

我國設立自由貿易區所面臨的挑戰是：

自貿區面臨的金融改革的難題，如何控制資本在自貿區和中國其他地區之間的流動將是最大的挑戰。如果實現資本賬戶自由化，自貿區與其他地區利率和匯率不同，將造成貿易扭曲和套利交易。建立新的金融監管框架來管理在自貿區的金融是重大挑戰。自貿區還面臨負面清單管理的難題，負面清單基本明確了“法無禁止即可為”的管理原則，但是在自貿區重點發展領域，如金融、電信、文化等服務業，市場開放中的負面清單管理難度依然很大。同時，有關部門的監管思路面臨轉變，監管能力亟待提高。目前我國對特殊監管區域仍然實行的是“境內關內”政策，而自貿區則實行“境內關外”政策，即放開一線，二線安全高效管住，在自貿區域內免除海關通常監管，如何在發展的現實經濟生活中既能讓自貿區健康運行，又不對自貿區以外的經濟造成負面影響，這是有關監管部門面臨的重大挑戰。

三、自貿區促進特區經濟實現再次騰飛

2008年金融爆發后，美國推出了TPP、TTIP和PSA等機制，通過設定高規格的技術標準、電子產品規格及環保指標，重塑有利于美歐的國際貿易和投資規則，進而影響世界經濟規則。而這些規則總體上比較符合以美國為首的發達國家利益，使中國在內的新興發展中國家因無法高尺度開放國內市場而無法加入，以至于在新規則的制定中處于不利地位，如果這些新規則取得實質性進展，將會大大增加中國參與全球貿易的成本，對中國經濟帶來強大的擠出效應。我國作為世界第二大經濟體及最大的發展中國家，要實現“新常態”下經濟的增長預期，就應該以更大的勇氣接受貿易自由化的挑戰，加大對外開放水平，上海、廣東、天津、福建自貿區的建立，可以主動對接國際貿易投資新規則，從而推動我國開放型經濟的轉型升級。

縱觀我國改革開放以來的經濟發展歷程，特別是深圳經濟特區的發展歷程，基本規律是以開放促改革。然而，高度依賴外需的經濟增長方式造成了我國經濟內外失衡、內需不足和發展模式不可持續的困境。主要體現在多年的經濟發展是建立在廉價勞動力的比較優勢的基礎上，以此吸引大量外資，從而增加我國產品的出口，拉動經濟的增長。雖然我國的經濟總量不斷實現超越發展，但是從出口的產品類型中，處于產業鏈低端的產品占有較大比重，產品的技術含量總體偏低。隨著經濟的不斷發展，我國的勞動力成本不斷增加，以低端要素加入全球價值鏈的紅利已經透支。同時，一些發展中國家的生產要素優勢逐漸超越我國，國際資本在向更低成本區域轉移，以出口為導向的發展模式受到了嚴重挑戰，面對如此嚴峻的形式，我國必須轉變經濟增長方式，進行產業升級。自2005年以來，我國設立了一系列試驗區，包括綜合配套改革試驗區、金融改革試驗區、產業轉移試驗區以及自由貿易試驗區等。這些試驗區的設立將對我國深化改革和擴大開放探索新途徑。

改革開放以來，以深圳為代表的經濟特區的設立，對引進外資、發展外貿、促進經濟增長等方面起到了巨大的作用，同時也促進了經濟管理體制和城市管理體制等方面的創新。然而，經過35年的發展，特區的政策優勢已經使用殆盡，特區政策的普遍化，使“特區不特”的問題擺在深圳經濟特區面前。那么，深圳經濟特區如何發揮優勢，通過自貿區與經濟特區的聯動發展，邁向一個新的臺階？

第一，進一步發揮深圳的區位優勢。深圳地處廣東省南部沿海地區，東臨大鵬灣，西臨珠江口，南與香港新界接壤，是珠三角區域的核心城市之一，是珠三角和內地進入香港的門戶和橋頭堡，并且是全國唯一一個擁有陸海空口岸的城市，擁有立體化的城市交通，交通便利，區位優勢明顯。自貿區所在的前海，緊鄰香港，地理位置更好，優勢更加明顯。

第二，重點發揮改革開放以來形成的經濟特區的創新優勢。深圳經濟增長顯示了特有的規律和特征，從發展“三來一補”加工業到制造業，到高技術產業再到新興產業的結構轉換，顯示了經濟增長動力正在由要素驅動向創新驅動轉變。深圳的創新實力、優勢是在改革開放35年以來的實踐中積累形成的，創新正在成為經濟增長的內生驅動力。發揮自貿區的優勢就是從創新的視角，結合深圳和發達經濟體的經濟增長的規律，在開放中創新，在創新中走向世界。

第三，進一步拓展多年發展形成的產業結構優勢。經過35年的改革開放，深圳逐步形成了一批產業配套能力和國際競爭力較強，具有一定規模的產業集群，深圳產業已從過去以貿易、房地產和加工產業為主發展到以高新技術產業、現代物流業、金融業、文化產業等為支柱產業，2013年深圳市GDP達14500.23億元，繼續位列全國大中城市第四位。2014年，深圳全市高新技術產業增加值達5173.49億元，增長11.2%，高于規模以上工業增加值增速2.8個百分點，高新技術產業已經成為深圳市經濟發展的第一支柱產業。自貿區的發展，可以進一步補足深圳發展中具有導向性的高端服務業，進而形成特區經濟的一個新的增長極。

第四，有效發揮常年積累的根植性企業優勢。企業的根植性，指企業扎根、融合于一定地域、地緣系統的狀態與程度特征。根植性強有助于減少企業在成本、周期性景氣等因素變化時的“漂移”傾向。制度創新是深圳發展的靈魂，是創造人間奇跡的源泉，35年來深圳進行了一系列敢為人知的創新實踐，為吸引企業入駐深圳和企業將來的發展創造了良好的制度環境；深圳的制度環境吸引了四面八方的年輕人來這里發展，為深圳企業的發展帶來了活力。

第五，加快完善經濟特區的市場體系和法律體系。經過30多年的實踐，深圳已經基本完成了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡，經濟運行機制發生了根本性的變化，市場在資源配置中發揮基礎性作用。深圳也是較早嘗試建立市場經濟法制體系的城市，并取得了成效，在制定的特區法規和政府規章中，有關市場經濟和改革開放的經濟立法占70%，其中一半以上屬于先行一步或有重大突破的內容，深圳的法制體系比較健全，社會經濟活動的各個方面都基本做到有法可依，外商的各項合法權益均可得到保障。自貿區的設立將進一步擴大改革開放的范圍，負面清單管理倒逼市場和法律體系的進一步完善。設立自貿區是促進特區改革的一個重要的促進動力。

深圳經濟特區的發展空間，主要是在經濟特區與自貿區的聯動發展上。

四、深圳經濟特區加快與自貿區聯動發展的幾點建議

第一，用足用好經濟特區與自貿區的開放政策。深圳經濟特區的建立是為了引進資金和技術，打開一個窗口，推動國內的改革開放，“特”就“特”在政策上。在特定的區域里引進外資，然后加工、出口，增加我們國家的外匯收入，再用外匯收入引進一些先進的技術和設備，實現國家的工業化，深圳依此實現了高速增長并在之后成功轉型。自貿區的建立是為了適應“新常態”背景下進行的體制創新，是高水平的開放、高質量的發展和高標準的改革，是中國主動適應全球化的舉措。自貿區的著力點是消除貿易壁壘。如果經濟特區是“請進來”，自貿區就是“請進來與走出去”的結合。在更加開放的背景下，國內企業參與國際競爭。自貿區設立后的工作重心，向投資領域、金融領域、政府職能轉變、新興業態培育等核心議題上加速轉變，深圳有基礎也有經驗自如地運用特區和自貿區的開放政策，加快自身的發展。

第二，以自貿區的開放政策促進發揮企業的創新優勢。深圳的戰略性新興產業，尤其是新一代信息技術、互聯網擁有的創新實力、能力，是國內其他城市、甚至是我們一直在學習的香港、新加坡等地區都望塵莫及的。在華為、中興、騰訊等龍頭企業的高速發展引領下，有志于創業、具備創新意識、擁有技術和信息優勢的行業內眾多人才來說，他們更容易在深圳創建自己的公司，以更敏銳的嗅覺捕捉行業內創新的空間，以更專業的實力成就行業內中小企業迅速成長。有了產業基礎，有了追求卓越的創新意識，才有可能實現真正的跨越、超越創新的能力。自貿區的設立使我們具備了與香港新加坡等同的發展環境，可以進一步助力我們的企業發展。

第三，以自貿區的寬松環境吸引更多的創投機構和創業載體。作為改革開放的窗口，深圳自創立之初就有創業的基因。深圳向來重視對創新的投入。創新不僅需要市場“無形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的強力推進。深圳市政府近年來對基礎研究領域、創新載體、創新體系的建設方面應該說是卓有成效的。如2014年國家、省和市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等各類創新載體累計1094家，約為2008年的5倍。新引進14個海外高層次創新團隊，太空科技南方研究院、韓國SK電訊生命健康研發中心、中科院與麻省理工學院合建的腦科學研究所等落戶深圳。在自貿區寬松的環境下，將會有更多的創投資金涌入深圳，加快創業的步伐。

第四，以自貿區的特色克服發展的短板。在轉型發展中避免“產業空心化”的潛在風險，是深圳未來發展面臨的一個巨大的挑戰。當前深圳三次產業結構比重是0∶43.5∶56.5。許多以前的工業區通過城市更新改造成為諸如文化創意園、軟件基地、軟件小鎮等。南山、福田區改造后的園區企業入駐率較高，到80%以上，而龍崗、寶安等地的新園區企業入駐率，或者說未來改造成的企業入駐率就并非前景一片光明了。城市產業轉型升級的方向是由二產向三產轉型，使產業結構得到優化，但是究竟如何最有效地轉型？香港的今天是深圳明天應當擁有的模式嗎？這還是一個有爭議的問題。自貿區的設立可以使引進企業的路徑更寬，發展服務業的體制環境更優越。

第五，深圳加快與自貿區建設發展需要有政策上的突破。首先，把自貿區的開放和管理政策擴展到整個特區的企業，是當務之急。目前上海正在嘗試把自貿區的政策擴展到整個浦東新區，這對深圳是一個促進。引進上海經驗，加快自身發展。其次，要進行綜合創新，促進貿易流、資金流、人流、信息流等在深圳經濟特區的全方位的自由流動，與香港深度對接、融合，向自由港方向發展，最大化放大自貿區的功能。再次，進一步推進深港經濟融合發展，充分發揮兩地政府的作用，依托現有的合作基礎，不斷深化合作目標，靈活選擇合作模式，堅持以企業為主體，以市場為導向，推動深港兩地生活的進一步融合，努力在深港實現資源配置效益最大化和參考文獻：

互利共贏。最后通過運用自貿區的政策，努力實現對外貿易從規模速度型向質量效益型轉變。進一步優化貿易主體結構，重點培育具有國際競爭力的本地大企業、大公司成為具有較大國際影響力的跨國公司，大力發展服務貿易，加大對軟件、動漫、傳媒、文化等產品出口扶持力度。

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責任編輯：周修琦

F127.9

A

1673-5706（2015）04-0021-05

2015-07-24

孫久文，中國人民大學經濟學院教授、博士生導師，區域與城市經濟研究所所長；彭芳梅，深圳市委黨校政治經濟學教研部副教授、博士；姚鵬，中國人民大學經濟學院區域經濟專業博士研究生。