深圳特區黨建創新的進程與脈絡

陳家喜　左瑞婷

深圳特區黨建創新的進程與脈絡

陳家喜左瑞婷

深圳經濟特區成立35年來，在取得經濟社會快速發展的同時，也在非公企業黨建、社區黨建、黨代表任期制、黨風廉政建設等方面先行先試，進行了許多富有創新性的探索實踐。特區黨建探索的歷程說明，深圳始終把黨建工作作為特區發展的政治保證，始終把從嚴治黨作為黨建工作的鮮明特色，始終把體制創新作為推進黨建發展的重要動力，始終把服務群眾作為黨建工作的落腳點。

深圳特區；黨建；創新

特區成立35年來，深圳見證了經濟增長和城市發展的奇跡，也開展了黨建領域的創新實踐。黨建工作不僅是深圳改革事業的構成內容，也是深圳改革開放的政治保障。深圳經濟特區黨建工作率先經歷市場化浪潮的洗禮，率先經歷對外開放的沖擊、率先經歷社會利益多元化的挑戰，也率先進行了體制創新和實踐探索。特區黨建的探索歷程證明，經濟發展與黨的建設應當相伴相生，黨的建設需要適應經濟發展的新形勢進行實踐創新，經濟發展需要黨的建設提供政治保障和組織優勢。

一、改革開放以來深圳經濟特區黨建的探索實踐

作為我國最大和最為重要的經濟特區，深圳擔當了改革開放的試驗田和排頭兵，在市場經濟和對外開放領域先行先試，為全國探路。深圳改革開放先行一步，不僅帶來經濟的快速增長，也帶來了社會結構和城市治理的急劇變革。為了適應新的經濟社會和城市治理生態的變化，深圳不斷在非公領域黨建、社區黨建、黨代表任期制和黨風廉政建設進行多元化的探索。

（一）探索非公企業黨建，推進黨對非公領域全覆蓋

特區特殊的經濟結構，為黨建工作提出了新的任務，也為黨建創新提供了新的情境。深圳特區初期就明確“四個為主”的經濟體制：建設資金以利用外資為主；經濟結構以中外合資、合作經營企業和外商獨資企業為主；產品以出口外銷為主；經濟活動在國家計劃指導下以市場調節為主。作為改革開放的前沿區域，深圳較早形成了外向型的經濟結構，為此，深圳市委明確提出，“特區要‘特'，特在獨資、合資企業中加強黨的建設”，發揮黨組織對企業的保障和監督作用，提出涉外企業黨組織的建立要與企業的組建同步進行。［1］深圳按照精簡、高效、兼職的原則選拔黨的干部，并派駐到合資企業擔任中方經理、專職董事、工會主席，同時兼任黨組織的負責人；采取業余、小型分散、靈活多樣的方式開展黨的活動，按照“內外有別”原則改進黨組織的工作方法等等。截至1992年底，全市43%的外資企業成立了黨組織，發展新黨員1350多名。

深圳非公領域黨建探索的另一項進展是私營企業黨建。1995年4月，深圳在全國率先成立私營企業統管黨委。1997年4月，深圳出臺規定，凡是正式黨員3人以上的私營企業都應成立黨的基層組織，要建立健全黨的組織，理順管理關系。［2］2003年6月，成立“中共深圳市民營企業經濟工作委員會”，統一指導全市民營經濟和民間組織黨的建設工作；同時在區、街道成立了民營經濟黨委或總支，構建了市、區、街道三級歸口管理體系，形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。2009年7月，深圳市鹽田區民營工委向全區非公企業發出開展“定責共建”活動倡議書，明確黨組織參與企業決策、經驗管理和文化建設等方面工作，以進一步確立黨組織的政治核心地位。隨后深圳在全市范圍推廣這一經驗，將黨支部、群眾和企業緊密聯系起來，使黨組織、企業、員工的目標達成一致，實現黨支部與董事會的良性互動，努力以黨建工作推動非公有制經濟發展。

深圳還積極探索樓宇、商圈和園區的黨建工作，以“樓宇+物管”、“物管+企業”、“園區+企業”、“大企業+小企業”為平臺，不斷擴大黨對非公領域的組織覆蓋和工作覆蓋。統計顯示，全市221個20層以上商務樓宇全部建立聯合黨組織，61家民營醫院100%建立黨組織，九成以上園區建立了聯合黨組織。［3］2012年，深圳第一高樓京基100依托京基100物業服務中心成立聯合黨委，搭建企業與政府、物管與企業、企業與企業之間的溝通橋梁，通過黨組織活動的開展，拓寬樓宇企業間的橫向溝通，實現黨建工作與企業發展的雙贏。［4］

（二）深化社區黨建，構建基層社會的領導核心

深圳特區的社區黨建與城市化的進程相伴相生。1992年，深圳市委頒布《關于深圳經濟特區農村城市化的暫行規定》，提出各居委會和集體經濟組織可以單獨或聯合建立黨組織。隨著深圳城市化進程的加快，居委會逐漸向社區居委會過渡，社區黨組織的設置也發生了重要轉變。到2006年底，深圳市612個社區均已組建社區黨支部，符合條件的成立社區黨總支，管理黨員13000名，社區黨組織組建率100%。［5］

隨著社區人口的激增以及社區矛盾的增多，一些社區黨建的創新模式也隨之出現。從2007年開始，南山區開始著力推進“一核多元”社區黨建模式，即以社區黨組織為核心、社區各類基層黨組織為主體、各類社會經濟組織多元參與并充分發揮作用。社區黨委（總支）把社區內工作站、居委會、業委會、物業公司、農城化股份公司、“兩新”組織中的黨員及行政企事業單位的退休黨員，納入社區黨委（總支）統一管理。同時探索黨組織共駐共建新方式，對社區內組織關系在轄區的機關企事業單位的黨組織和黨員，實行“條塊結合，雙重管理”。社區綜合黨委采取“綜合黨委+兼職委員”模式，即對組織關系不在轄區的駐社區機關企事業單位黨組織，其負責人以“兼職委員”身份進入社區黨委（總支）。

作為一個典型的移民城市，深圳集聚了大量的外來人口，千人以上的“同鄉村”35個，聚居人員近20余萬人。千人以上的“同鄉村”35個，聚居人員近20余萬人。深圳市從2007年開始探索建立“同鄉村”黨組織，讓黨員身份“亮”出來、把黨建指導員“派”進去、把黨的陣地“建”起來、外來黨員的心“暖”起來的行動，先后在各區、各街道建立了26個“同鄉村”黨支部。同鄉村黨支部廣泛開展服務身邊老鄉，為他們提供就業信息、幫助聯系企業、提供介紹崗位服務、提供法律咨詢服務；協助街道黨工委做好同鄉村的安全生產、社會治安、計生衛生、消防、合法經營、出租屋管理的工作；收集社情民意之后向黨組織和政府表達黨員和群眾的各種訴求，積極拓展自己的功能角色。

（三）創新黨代表任期制，暢通黨群聯系渠道

黨代表任期制是通過充實和完善黨代表在閉會期間的代表功能，進而推進黨內民主和落實代表權利的重要探索。2000年4月，深圳市寶安區松崗鎮率先開展黨代表定期活動制的試點工作。至2003年，寶安區全面試行黨代表大會常任制。從2003年到2006年，寶安區先后頒布黨代會常任制的系列制度規范，探索黨代表在黨代會閉會期間享有調研、視察、評議權利，黨代表提案制度，黨代表進社區活動等，初步確立黨代會常任制的基本框架。從2006年開始，寶安區又建立了駐社區黨委和黨代表工作室，讓黨代表深入社區，了解群眾的真正需求，開展民情收集和民意反饋工作。

在寶安實驗基礎上，深圳市鹽田區于2010年初推行“社區民意表達工作室”，發揮區“兩代表一委員”的橋梁紐帶作用，構建起科學、規范、暢達的民意溝通機制。鹽田區在下轄的22個社區居委會全部設立民意表達工作室，將“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）按區域分配到各社區民意表達工作室，采取網格化方式聯系社區黨員、群眾及企業。通過民意表達工作室，“兩代表一委員”對社情民意進行收集、辦理、轉辦、督辦、反饋和監督評價，使群眾能夠更多更好地參與公共事務管理。民意暢達機制的建立，為不同利益群體維護自身利益提供了有效的平臺。

在寶安區和鹽田區探索的基礎上，2010年11月，深圳市全面啟動“市黨代表進社區”活動。市、區兩級黨代表包片定點到社區工作，要求黨代表定期定點到社區黨代表工作室聽取群眾心聲，收集社情民意，協調問題解決，跟蹤落實反饋。黨代表通過向所聯系社區的群眾派發聯系卡，告知聯系電話和電子郵箱，建立與社區群眾之間固定、暢通的聯系。自2012年9月起，深圳市推行“黨代表團隊運作”模式，全區黨代表、區黨代表和其他領導干部組建成黨代表團隊，每單月第一、二周統一開展“黨代表接待周”活動，使黨代表與群眾之間能夠達到良性互動。深圳市還運行“市黨代表聯絡工作信息系統”，實現縱向黨組織的全覆蓋和橫向職能的全覆蓋，提高黨代表聯絡服務工作的智慧化水平。

（四）推進黨風廉政建設，構建從嚴治黨制度體系

市場經濟的快速發展，也為權力尋租和權錢交易提供了可能。作為市場經濟的早發地區，深圳率先面臨市場經濟的考驗，也率先進行市場經濟條件的反腐敗的探索。2002年初，《深圳市反腐保廉預防體系總體思路》出臺，該體系從合理配置權力、健全公共財政、完善用人機制、完善廉政法規、健全監督機制、加強教育防范、強化組織保障等七個方面構建深圳反腐保廉的制度體系，提出初步建立起適應社會主義市場經濟體制的反腐保廉預防體系，使反腐保廉工作走向系統化、法制化、規范化，促進黨政機關廉潔高效，有效遏制消極腐敗現象。［6］同時，深圳成立腐敗預防研究室，負責落實反腐保廉預防體系總體思路的檢查督促。反腐保廉體系探索在市場經濟條件下預防和解決腐敗問題的規律和有效辦法，實現反腐敗工作由側重治標向標本兼治、加大治本力度的轉變。

深圳于2004年在全國率先開發了行政審批電子監察系統，對行政審批工作進行全程實時監控。隨后，陸續建成了“深圳市重大投資項目審批電子監管系統”、“深圳市政務信息資源共享電子監督系統”、“深圳市政府績效評估系統”，形成了政府的行政指揮中心和政務督查樞紐，在政府管理和行政監督中發揮了標桿導向、實時督查、糾偏改進的重要作用。電子監察系統采用數字化的電子技術，實現市、區聯網，覆蓋到行政許可、政府投資、政府采購、信訪辦理等13個領域，確保政府權力運行更為科學、規范和高效。從2005年1月到2006年12月底，全市審批事項175萬件，提前辦結率逐月提高，平均達到80%以上，大大提高了行政效率。

2013年5月8日，深圳前海廉政監督局掛牌成立。該機構由市紀委、檢察院、公安局、監察局、審計局派駐人員組成，直接受市委、市政府領導；借鑒香港廉政公署經驗，內設案件調查、預防腐敗和社區工作3個部門，開展黨紀政紀調查、職務犯罪偵查、經濟犯罪偵查、懲防體系建設、職務犯罪預防、廉政宣傳教育和廉政共建機制等活動。［7］2014年12月，前海成立廉政監督咨詢委員會，旨在為前海深港合作區探索建立與我國政治體制相適應、與懲防腐敗體系相銜接、與現行法律制度相配套的廉政監督體制機制，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。

二、深圳經濟特區黨建創新的主要脈絡

梳理深圳經濟特區35年的歷程不難發現：特區黨的建設與特區發展的進程緊密結合，黨的建設是特區改革事業的重要構成內容，同時也為推進特區改革事業的健康發展提供了政治保障。特區黨的建設是不斷強化從嚴治黨的過程，是不斷進行體制創新的過程，也是不斷增強服務群眾能力的過程。

（一）加強黨建工作是特區發展的政治保障

越是改革開放，越要加強黨的建設，充分發揮黨的領導的政治優勢。特區建立之初圍繞經濟特區與政治特區發生過激烈爭執，一度影響涉及特區的存廢問題。為了抵御“姓資姓社”的爭論，特區成立之初即已明確，“越是改革開放越是要加強黨的建設”。［8］伴隨市場化發展的各個階段，深圳探索多種形式的非公領域黨建形式，從開展外資企業黨建、到私營企業“定責共建”，從園區黨建、樓宇黨建到商圈黨建，著力構建黨的建設與市場經濟的良性互動機制。特區黨建的探索證明，市場經濟與黨建工作相互兼容和相互促進，市場經濟為黨建創新提供了環境土壤，黨建工作為市場經濟提供了政治保證和組織支持。

（二）從嚴治黨是特區黨建的鮮明特色

越是改革開放，越是要加強反腐倡廉建設，越是要從嚴治黨。自特區建立以來，反腐工作一直是黨建工作的重中之重。從改革開放初期嚴厲打擊經濟領域腐敗，到構建反腐保廉體系，再到推行電子監察；從提出廉潔城市戰略到設立前海廉政特區，從強化黨政“一把手”的權力監督到建立企業、個人、銀行等信用信息系統，深圳逐步完善反腐敗的制度體系。近5年間，深圳市共立案1701件，其中局級干部56人，處級干部308人，給予黨紀政紀處分1310人，移送司法機關159人，查處大案窩案，從嚴治黨進入新常態。特區黨建的探索證明，經濟快速發展，必然對權力帶來更大的誘惑，增加了腐敗的幾率，也更加需要從嚴治黨，完善監督權力的制度籠子，構筑反腐敗的監督體系。

（三）體制創新是特區黨建的動力源泉

作為改革開放的排頭兵和試驗田，深圳經濟特區具有創新的傳統和基因，創新也成為特區黨建工作的重要動力。在各個歷史時期，深圳開展的非公領域黨建、社區黨建、黨代表任期制和廉政監督體制等，體現著創新的鮮明特色。自2010年推出“書記項目”黨建創新工程以來，深圳迄今共立項并實施800多項“書記項目”，覆蓋市、區、街道和社區等各個組織層級以及企業事業單位黨組織。［9］一批黨建特色實踐，如光明新區黨群服務“零距離工程”、龍華新區“基層黨務工作者專業化職業化建設”、南山區“智慧黨建創新”、鹽田區和寶安區黨代表任期制的探索以及羅湖區外來工“同鄉村黨組織建設”等亮點紛呈，為特區的黨建工作注入活力和動力。特區黨建的探索證明，創新是開展基層黨建的重要動力。面對新情況、新問題和新挑戰，只有通過制度創新、體制創新和方法創新，才能夠開創黨建工作的新局面。

（四）服務群眾是特區黨建的落腳點

基層黨組織作用發揮得如何，直接關系黨的執政能力、執政基礎和執政地位。深圳市積極探索服務型黨組織建設，暢通服務群眾的各種領域、渠道、路徑與平臺，以探索社情民意暢達機制為主線開展“兩代表一委員”活動；整合各類資源，發揮黨組織的引導功能構建“一核多元”社區治理模式；成立區——街道——社區三級黨群服務中心、黨群活動中心、“黨員流動U站”，打造“1公里服務圈”；設立社區黨代表工作室、黨員會客廳，搭建社情民意表達的基層平臺等等。特區黨建的探索證明，做好黨員群眾的服務工作是基層黨建工作的出發點和落腳點。只有不斷提高聯系群眾和服務群眾的能力和水平，才能夠提高基層黨組織的生命力，才能夠鞏固和擴大黨在基層社會的影響力。

［1］深圳經濟特區組織人事制度改革實踐與探索［M］.深圳：海天出版社，1986：130～143.

［2］中共深圳市委組織部等.非公有制經濟組織黨建工作的創新實踐［J］.求是，2001，（4）.

［3］深圳黨建：新作風新常態 ［N］.深圳商報，2015-5-21.

［4］“樓宇+物管”黨建新模式將推廣［N］.深圳特區報，2012-5-25.

［5］汪開國主編.深圳調查：中共深圳市委黨校調研報告集（2006-2007年）［M］.深圳：海天出版社，2008：190～199.

［6］深圳市紀委.深圳市反腐保廉預防體系總體思路［N］.中國紀檢監察報，2003-8-7.

［7］深圳前海.廉政監督局將成獨立反腐機構［N］.南方日報，2013-5-8.

［8］中國深圳市委辦公廳編.深圳特區發展的道路［M］.北京：光明日報出版社，1984：19.

［9］深圳基層黨建由“虛功”變“實做”［N］.深圳特區報，2015-4-20.

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2015）04-0055-04

2015-06-23

陳家喜，深圳大學當代中國政治研究所副所長、教授；左瑞婷，深圳大學管理學院碩士生。