完善社區黨建人才培養途徑的思考

史哲　張亮

完善社區黨建人才培養途徑的思考

史哲張亮

從嚴治黨，重在從嚴管理干部；抓好黨建，關鍵是黨務干部。黨務干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的。社區黨委必須高度重視和加強社區黨建人才的培養工作，嚴格落實從嚴治黨責任。文章從培養戰略、配套機制與執行體系等方面提出了加強和完善社區黨建人才培養途徑的對策建議，以強化全黨對黨建人才培養工作的重視。

社區；黨建人才；培養途徑

近年來，深圳市南山區在進一步加大社區黨建人才的培養力度，探索黨建人才成長的規律，在社區黨建人才的培養上取得了明顯成效。但社區黨建人才的培養工作還不能完全適應“全面從嚴治黨”的“新常態”，黨務人才的工作待遇偏低、成長環境需要改善、成長路徑不順暢、流失現象嚴重。面對新常態和新要求，如何加強和完善社區黨建人才培養工作值得思考。

一、把抓好黨建作為最大的政績，就必須高度重視社區黨建人才的培養工作

在社區，把抓好黨建作為最大的政績，一個重要前提是要有一個堅強有力、業務嫻熟、相對穩定的黨建人才隊伍，特別是要有一個敢于擔當、勇于負責的綜合黨委書記。各級黨組織特別是社區黨委和黨委書記必須高度重視和加強社區黨建人才的培養工作，嚴格落實從嚴治黨責任。

（一）抓好黨建是各級黨委的最大的政績

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中談到“從嚴治黨”的要求時指出：抓好黨建是“最大的政績”。十八大以來，深圳市南山區在“深化‘一核多元'區域黨建模式，建立社區綜合黨委運行機制”過程中，創新思路，以“黨建統領社會建設、群眾共享發展成果”為目標，以“黨要管黨、從嚴治黨”為己任，以項目化管理為抓手，以開展黨的群眾路線教育實踐活動“整四風”為契機，落實從嚴治黨要求、精心制定方案、明確方法步驟、層層落實責任，做到一街道一特色、一社區一品牌，工作有創新、黨建上水平、惠民見成果、發展顯實效，社區黨建工作新招迭出、亮點頻現，進一步密切了“黨群、政群、干群”關系，不斷開拓社區黨建工作新局面。在加強服務型基層黨組織建設中，南山區按照黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾的基本要求，以“以人為本、服務居民”共建和諧社區的全新服務理念，規范化、制度化的運作機制，拓展黨員服務內涵，親民、為民、利民、安民，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，一幅幅“黨旗映社區、服務暖民心”的動人畫卷在南山各社區徐徐鋪開，提高了黨建工作水平，在促進社區建設、社區服務、社區管理與治理中起到了積極的引領帶動作用，營造了團結和諧、奮發向上的黨內氛圍，使黨在基層社區的民意基礎得到進一步加強。

面對黨建主業意識、“把抓好黨建作為最大的政績”的觀念并不是很牢固的這一問題，南山區各級黨組織、特別是社區綜合黨委牢記主業意識，重視黨的建設，從建立制度和強化制度執行入手，提高管黨治黨水平，切實履行“從嚴治黨”的責任，清醒領悟“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”的道理，建設真正強大的黨組織堡壘陣地，變成真正的抓黨建政績的黨委書記。

（二）高度重視社區黨建人才的培養工作

抓好黨建和履行管黨治黨責任不僅要依靠社區黨委書記、社區綜合黨委，還要依賴千千萬萬的做黨建具體工作的普通黨務干部；社區黨委書記承擔著抓好黨建、從嚴治黨的第一責任，但這責任又必須實實在在地落在廣大黨務工作者身上，沒有他們的執行落實，抓好黨的建設工作和履行管黨治黨責任就是一句空話。因此，必須高度重視扎根在各級黨組織中的廣大的黨務工作者，沒有他們的辛勤付出和扎實工作就沒有黨的建設的一片藍天。

建設一支素質好、結構優、能力強的黨建人才隊伍，是黨的建設的重要組成部分，是做好黨建工作的必然要求，尤其是社區黨建工作。習近平在談到機關黨務工作者隊伍建設時指出：“機關黨務干部隊伍是機關黨建工作的骨干力量，長期以來為加強機關黨的建設作出了重要貢獻”。［1］充分肯定了黨務干部或黨建人才隊伍的地位、作用和貢獻，極大地鼓舞了廣大黨務干部。長期以來，廣大黨務干部恪盡職守，勤奮工作，任勞任怨，作出了重要貢獻。實踐證明，這是一支富有戰斗力和奉獻精神的隊伍。面對新形勢新任務新要求，廣大黨務干部要緊跟時代步伐，把握時代要求，進一步增強政治責任感和歷史使命感，在加強和改進社區黨的建設中更好發揮骨干作用。南山區以切實管用的措施，積極解決社區黨建人才隊伍建設存在的各種問題，努力打造一支適應時代要求的高素質黨建人才隊伍。從選配、培訓、考核、交流等各個環節入手，以提高素質能力為重點，更加重視黨建人才的培養和后備庫建設，努力建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的專兼職黨建人才隊伍。

（三）完善社區黨建人才培養工作的配套機制

加強頂層設計，建立社區黨建人才庫，制定社區黨建人才培養和后備庫建設規劃，制定加強社區黨建人才培養、完善培養方式、強化基層基礎建設的實施意見和培養工作方案，從指導思想、目標要求、運行機制、內容舉措、方法步驟、執行策略及組織領導等方面，提出精細化、規范化、系統化的配套機制，用法治的思維和法治化路徑規范和落實意見的實施。

建立與黨校、高校等研究機構關系密切的合作機制，共同調查和研究推動社區黨建人才隊伍培養成長途徑的課題。通過對社區黨建人才工作隊伍現狀的分析，了解并掌握社區黨員群眾對社區黨建人才庫建設的認識、參與意愿等，從理論與實踐結合上提出南山區社區黨建人才培育的工作思路和主要措施，探索建立選任、培養、儲備后備黨建人才的方法、途徑，建立規范化的社區后備黨建人才培養成長機制，打造一支素質好、結構優、能力強的社區黨建人才隊伍，為探索社區黨建人才成長規律提供參考和借鑒。

建立同政府機關（具體到街道、社區）等人才培養相銜接的匹配機制。社區黨務干部和政府干部可以互通有無，取長補短，促使不同行業、不同職業間人才的流動和交流。建立制度化的執行體系和機制，既提升社區干部的素質和能力，也推動社區工作的全面開花，同時也彰顯了不同領域、不同行業、不同職業的干部在工作上的平等與尊重，待遇上的持平和同等，形成一個比較公平、和諧的政務環境和素質全面、和諧穩定的社區干部隊伍群。

二、開辟成長通道，實施常態化的社區黨建人才培養戰略

社區黨建人才培養戰略是具有頂層設計特點的戰略規劃，時間延續3到5年。培養戰略的實施，目的是形成一個比較穩定的黨建人才隊伍，實現社區黨建工作的連續性和常態化，保證基層黨建水平能有一個大的躍升。

（一）升級戰略

升級戰略，就是通過鼓勵達不到大學本科以上學歷的社區黨務工作者參加各種業余學習，提升文化層次和黨務工作技能，在3至5年內達到所要求的文化素養和勝任能力。一是鼓勵在職學習。鼓勵社區黨務工作者利用業余時間參加各種學歷班、學位班的進修學習，并在時間和費用方面給予一定程度的傾斜和支持，不斷提高其綜合素質和能力。2020前沒有取得大學本科學歷的，原則上不予聘用或續聘。二是開展專長培訓。每年分批次安排社區黨務工作者參加黨務工作理論知識、技能的培訓，提高能力和水平，適應新常態下社區黨建工作的需要。

（二）優化戰略

優化戰略，就是對已經達到大學本科學歷的社區黨務工作者進行知識更新和素質提升，培養一批黨務工作者精英。通過“走出去、請進來、自己講”的方式進行全程、重點、分（期）批次進行培訓。作為文化和教育強區，南山區有自己的師資優勢和課程優勢。一是搞好素質培訓。每年組織100個社區1/3的黨務工作者到高校或高級黨校跟班脫產學習，建立個人學習和進階檔案。二是開展分級分類培訓。按照“缺什么、補什么”的原則，采取集中學習、遠程教育、網上在線學習、自學、外出考察等方式，不定期對社區黨建人才進行分類分級培訓。培訓時間3～30天不等。三是利用南山博士論壇、社區學院等形式，聘請黨校、高校的專家學者進行定向知識和技能的培訓，拓展黨建人才的視野，優化社區黨務干部的知識結構和技能層級。四是加強黨建后備人才的崗位鍛煉。按照鍛煉在一線、學習在一線、成長在一線的精神，安排黨建后備干部到社區黨代表工作室、社區黨群服務中心、社區矛盾調處中心以及所屬街道黨辦等進行一線或跟班鍛煉，不斷提高他們的綜合素質和能力。

（三）儲備戰略

儲備戰略，就是在社區工作站、社區居委會和社區股份公司分別造就一支政治可靠、素質優良、勝任力強、結構合理、梯次明顯、懂管理會協調的黨建后備人才（庫）隊伍。建立健全三支黨建后備人才隊伍的選任、培養和使用機制，逐步優化基層黨務干部隊伍的素質結構、年齡結構和性別結構，整體提升社區黨委和黨務干部隊伍的凝聚力、引領力和戰斗力。

（四）幫扶戰略

幫扶戰略，就是選調區直黨政機關的科級干部到黨建工作和黨務干部比較薄弱的社區綜合黨委，特別是股份公司黨支部駐點幫扶，整體提升基層黨組織的戰斗堡壘功能。通過掛點、駐點式幫扶，努力使駐點黨委或支部成為基層黨建的示范點，使該點的黨建人才隊伍堅強成熟起來，使該點的黨組織和黨員作用真正發揮出來。實施幫扶戰略加強黨建人才隊伍建設，還必須重視黨建人才的交流輪崗，特別是注重推進社區黨務工作人員與行政、業務工作人員之間的雙向交流，使黨務工作崗位成為提高素質、豐富閱歷、施展才華、培養人才的崗位，真正把黨務工作人員隊伍搞成一潭活水，始終保持旺盛的生機與活力。

三、打造保障與監督有力的黨建人才執行體系

根據省、市委要求，深圳市南山區建立了黨建工作專項述職評議制度，通過強有力的“倒逼”機制把“書記抓、抓書記”的基層黨建領導責任制真正落到了實處，一個保障與監督有力的黨建工作和黨建人才執行體系正在逐步完善。

（一）要讓黨務工作成為一個令人向往的職業

長期以來，黨務工作者的身份是非常尷尬的，他們往往是兼職，大多是政務干部兼職的，而且許多黨務干部（又稱組織員）是臨聘的，工資待遇與福利非常低。因此實施黨建人才后備計劃顯得非常緊要。如今社區層面的組織架構已經相當完善，有社區綜合黨委、股份公司黨支部、非公經濟組織黨組織等，有些小區還專門成立了黨支部，但黨務工作者基本都是身兼多職，主要精力放在了政務工作上。

讓黨務工作成為一個令人向往的職業，首先是從職業化、專職化方面解決主業意識問題，工作責無旁貸，不能用政務工作或經濟中心工作取代或削弱黨務工作。其次要通過一系列培訓、學習、提升等計劃促使黨建人才快速成長，使黨務工作做得有聲有色。三是要通過理順職業職級與薪酬標準關系提高他們的待遇。要進一步提高黨務工作者的薪酬標準，努力使黨務干部成為一種新型的令人向往的社會化職業，吸引黨內的優秀青年人才甚至社會優秀人才從事黨的建設工作，為增強黨在社區的創造力、凝聚力和戰斗力奠定長遠基礎。

（二）加快推進黨建人才的專業化職業化進程

基層黨務工作者專業化，要求具有科學、完備、前沿的黨務理論水平，較強的黨務工作實踐能力和群眾工作能力。基層黨務工作者職業化使黨務工作成為職業規劃而確認的社會職業身份。事實上，關于黨務工作職業化、專業化早在五年前南山已經有了探索的經驗和做法。比如蛇口街道黨建組織員職業化機制探索中，明確把基層黨務工作者定位為復合型人才，確立以實現基層黨務工作隊伍職業化管理為目標，逐步形成選聘管理、履職培訓、激勵晉升、考核評價等一體化的《蛇口街道黨建組織員管理暫行辦法》，建立綜合素質高、工作能力強、能挑重任的基層黨務工作隊伍，全面提升了基層黨建工作科學化水平。

龍華新區也進行了一定的探索，發布了《關于推行基層黨務工作者專業化職業化建設的實施意見》，力爭構建基層黨務工作者資格認證、選聘管理、履職培訓、激勵保障、考核評價等“五位一體”的制度體系，使基層黨務工作者專業化、專職黨務工作者職業化，為基層黨建工作提供堅強有力的人才保障。為此，還舉辦了大規模培訓，選定專用培訓教材，編寫教學大綱、考試大綱、建設試題庫、組建培訓師資隊伍；進行履職水平認證輔導，對社區、“兩新”黨組織成員和專職黨務人員進行輪訓，對基層黨務工作者進行資格認證考試，并頒發證書。解決黨務工作者業務不熟悉，對基層黨建認識片面，工作缺乏熱情，調動頻繁、流動性大，嚴重影響工作連續性和工作質量的問題；解決考核激勵機制不夠健全，黨務工作在某種程度上存在“干與不干、干多干少、干好干壞都一樣”問題。

黨建人才的“職業化”、“專職化”建設，是黨務工作者隊伍管理的轉型升級，是一個綜合的系統工程，涉及人力資源、財政等各方面政策制度銜接、配套。不僅要建立和完善社區、非公企業和社會組織專職黨務工作者職位體系，明確職位條件、選聘辦法、升降程序和退出機制，提高專職黨務工作者隊伍科學管理水平，而且，專職黨務工作者工資標準要參照普通職員或雇員工資標準執行，要分別參照工勤類、輔助管理類、初級專業技術類、中級專業技術類、高級專業技術類工資標準執行，這是最具突破的探索。

（三）建立“硬約束”的黨建人才培養執行體系

任何工作規劃、戰略和任務部署的落實和執行，必須靠“硬約束”、靠建立一套制度化、全方位、強監督的執行體系來完成。

首先，一項制度如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多也會流于形式。要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能，黨建人才培養工作的制度建立和完善也是一樣。制度配套很重要，要有制度化、全約束的執行體系。制度建設、執行體系建設要著眼于精細化、務實化，突出針對性和指導性。

其次，在增加和形成黨員干部對制度認同的基礎上，強化執行力，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為“硬約束”而不是“橡皮筋”。實施社區黨建人才培養戰略是南山區基層基礎工作的重要一環，全區各級黨組織、各級干部要在規劃和制度的框架內抓實抓好。要深入社區，關心社區，支持社區，幫助社區，把政策、精力、資源向社區傾斜，制定對策，抓準落實，形成黨建人才培養戰略工作的良好環境和氛圍。要全面落實領導責任，建立責任追究和倒查機制，形成層層抓落實的工作格局。

［1］學習習近平同志關于機關黨建重要論述［EB/OL］.人民網——理論頻道，2014-5-29.

責任編輯：周修琦

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1673-5706（2015）04-0115-04

2015-06-10

史哲，深圳市委黨校教授；張亮，深圳南山區組織部黨聯科干部。