e時代地方政府網絡問政功能全析
——基于羅湖家園網網絡問政的個案考察

羅苗　范宏云

e時代地方政府網絡問政功能全析
——基于羅湖家園網網絡問政的個案考察

羅苗范宏云

羅湖家園網的網絡問政平臺分為網站、論壇和微信公眾賬號，欄目清晰、頁面流暢，為社區居民提供了一個多元利益表達的交互式公共空間，為社區居民創造了一個掌上公共參與微平臺。e時代，以家園網為代表的地方政府的網絡問政創造了一個充分釋放民意的公共空間，有利于促進政府公共決策的科學化與合理化，有利于監督和制約公共權力，增強民眾對政府的信任感和政治認同感，是一條探索和創新社會治理的新途徑。

網絡問政；技術；制度；社會治理

羅湖家園網全稱“羅湖社區家園網”，成立于2007年4月28日，是全國首家由區級黨委政府創建的一個社區網站，網站的日常維護與管理工作由羅湖區委宣傳部負責。家園網探索建立了一種“主網+子網”的模式，依托家園論壇，開設了覆蓋全區10個街道、83個社區和700多個小區的開放式網絡服務平臺。截至2014年4月，家園網每天的點擊量超過10萬，居民共提出意見、建議28000多條，問題回應率95%以上，有效解決率達到70%以上。在2014年4月的粵治——“政府治理能力現代化”廣東探索經驗交流會上，該網曾經獲評“網絡問政優秀案例”。［1］

本文試圖對羅湖家園網——政府地方治理網絡問政個案做一深度剖析，以期全面歸納出e時代以羅湖家園網為代表的網絡問政實體的政治功能。

一、羅湖區家園網網絡問政實施分析

（一）羅湖家園網操作平臺分析

依據網絡問政平臺操作實施的一般方式，羅湖家園網的網絡問政平臺分為三個，分別是羅湖家園網網站、羅湖家園網網絡論壇和羅湖家園網微信公眾賬號。從e時代網絡問政的技術特征來分析，網絡問政不同于一般的網絡營銷和社交娛樂網站，它同時包含正式的信息發布與信息互動機制。相比之下，網站比網絡論壇具備更多的信息發布基因，網絡論壇比網站具備更多的先天互動基因，用政治溝通理論的語言可進一步解釋羅湖家園網的網絡問政，家園網網站更多的是扮演一個單向溝通的信息發布平臺，家園網論壇更多的是扮演一個雙向溝通的信息交流平臺，而家園網公眾賬號則是在探索一個移動互聯網時代的集單向溝通與雙向溝通為一體的新型網絡問政空間。但是，在e時代，微信的起步時間略晚于網站與論壇，目前處于快速發展時期，這決定了家園網的微信公眾賬號暫時處于成長期，但在未來不排除其獨占移動互聯網時代的網絡問政的主體地位。

羅湖家園網的網絡問政角色定位是充當基層政府與居民之間的一座對話橋梁。這一角色定位決定了其試圖淡化政府行政色彩，履行更多的服務型政府職能的實踐舉措。

家園網論壇為社區居民提供了一個多元利益表達的交互式公共空間，每一位社區居民都可以在法律允許范圍內表達自己的利益訴求，為社區的公共政策建言獻策提供一份微薄之力。家園網論壇鼓勵社區居民就社區基本議事積極開展討論，社區居民只要是在法律允許范圍內表達意見和建議，家園論壇將盡最大可能保留社區居民的原始帖，不隨便刪帖，尊重居民的網絡言論自由。羅湖區每一個街道辦都指定一名發言人作為社區的官方代表對社區居民的意見建議進行及時有效的解答與回復。家園網的“健康羅湖”和“生活小幫手”等這一類政府公共服務信息發布平臺為羅湖區的社區服務信息化建設提供了諸多補充便利。

（二）羅湖家園網網絡問政制度保障分析

羅湖家園網得以有效實施運行的一個重要因素是家園網擁有一套科學且嚴密的網絡問政制度保障。

羅湖區委、區政府對于羅湖家園網的網絡問政有一個明確的操作規定。羅湖區委、區政府要求：對社區居民在社區家園網上提出的問題，原則上按屬地關系由各街道辦事處或各社區工作站進行答復，區直各職能部門全力配合。街道或社區對網民的意見或建議沒有及時回復的，由區委宣傳部通過《輿情反映》進行通報；區職能部門對街道工作配合不到位的，由街道直接向區監察局或信訪局反映；對居民持續投訴不予理睬的問題，由區委宣傳部以《輿情專報》的形式反映給區信訪局、區監察局及分管區領導。另一方面，羅湖區組建了一支400余人的新聞發言人小組，對社區家園網上反映的網絡民意及時進行跟蹤分析和處理。各單位新聞發言人每天至少登錄論壇一次，及時了解和收集與本單位密切相關的信息；針對網民提出的問題，及時回帖，積極引導。對于重大輿情問題，要第一時間與有關部門和領導溝通，商定處理措施；同時還要結合不同階段的形勢要求，主動在論壇上進行引導，讓政府在與網民互動的過程中，增進了解，達成共識，形成合力。

這是一個極具操作性，具有豐富意義的制度。首先，政府要求各街道辦按屬地解決問題，明確了虛擬空間的網絡問政權限問題；其次，如果沒有及時解決問題，必須通過《輿情反映》進行通報，沒有履行職責，必須接受相應懲罰，這是一個剛性的制度約束；最后，對于社區居民提出的問題進行追蹤處理，這決定了網絡問政工作的有效性與可持續性。

二、e時代地方政府網絡問政的功能歸納

通過剖析羅湖家園網的網絡問政技術與制度環境，目的是為了試圖歸納總結e時代，以家園網為代表的一系列地方政府的網絡問政的一般功能。

（一）創造了充分釋放民意的公共空間

地方政府的首要網絡問政功能就是創造了充分釋放民意的公共空間。“公共領域”（publicsphere，也被譯作“公共空間”）是德國哲學家哈貝馬斯提出的一個重要概念。他認為，公共領域“首先意指我們的社會生活的一個領域，在這個領域中，像公共意見這樣的事物能夠形成”，［2］它是“介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域。它是各種公眾聚會的場所的總和，公眾在這一領域對公共權威及其政策和其他共同關心的問題做出評判”，［3］它可以整合和表達民間的利益訴求。從理論上分析，羅湖家園網扮演的是政府與公民之間的對話橋梁，它不同于羅湖電子政務網，也不同于普通的商業性網站。它符合哈貝馬斯筆下對于公共空間的描述：“介于私人領域和公共領域之間的一個領域，是一種非官方的公共領域。”從實踐上分析，羅湖家園網的主要欄目之一“家園論壇”、“小區論壇”是社區居民民意表達的一個重要平臺，社區居民可以在這個平臺上反應社區樓房違建問題，社區公共衛生環境問題的意見和建議，以及對于教育醫療等與自身切身利益相關的利益訴求，家園網也明確表示居民在法律范圍內的利益表達盡可能地保留原帖，同時也盡可能地吸收民意，高效迅速地解決民意訴求。總之，家園網把體制外老百姓廣泛的參與訴求和表達意愿全部納入到政府搭建的平臺上表達和釋放。［4］e時代，以家園網為代表的地方政府網絡問政創造了一個充分釋放民意的公共空間。

（二）促進政府公共決策科學化與合理化

地方政府網絡問政有利于促進政府的公共決策科學化與合理化。e時代，網絡民意的代表性越來越顯著，網民反映的問題以及對于政府公共決策的建議不僅擴大了政府公共決策的參考范圍，而且即使是同樣一類問題，在網絡上反映的人多了，也會提醒政府及時關注并解決，所以網民的意見和建議將會在一定程度上促進公共決策的合理化。羅湖家園網的“家園論壇”、“小區論壇”打破了以往時間、空間以及行政組織與行政層級之間的限制，它作為一個開放的公共意見平臺，及時反映社區居民對于政府工作的意見、建議，監督政府提供良好的公共服務，同時它是一個民智匯集的基層公共智庫，最大限度地匯集蘊含在社區居民中的豐富智慧民意，應用于社會發展與管理。它更是一個社會利益平衡表達的緩沖閥，居民表達的各種利益觀點相互碰撞，各方意見得以充分討論，最終交流爭辯的客觀結果則能夠更好地反映出社會利益的平衡，既有利于政府公共決策的選擇，也有助于公眾對于公共決策的接受與認同。總之，以家園網為代表的地方政府網絡問政有利于促進政府公共決策的科學化與合理化。

（三）有利于監督和制約公共權力

地方政府的網絡問政有利于監督和制約地方政府公共權力的行使。網絡促使社會輿論格局發生了深刻變化，網絡輿論已經形成了公眾監督公共權力的重要形式之一。我國對于公共權力的監督機制包括體制監督（人大監督、黨的監督和政協監督）和體制外監督（群眾監督和媒體監督）。其中，體制內的監督是基于權力的監督，體制外的監督是基于權利的監督。網絡問政中的網絡監督有別于傳統的媒體監督。在羅湖家園網的網站導航中，“E快報”和“E電視”把基層政府各個部門的重要工作動態公之于眾；“家園網論壇”和“小區論壇”為社區居民提供了一個監督公共權力行使的公共空間；家園網的“紀律檢查手機短信舉報”則是一個更加細致直接的監督平臺。

（四）有利于增強民眾對政府的信任感和政治認同感

地方政府的網絡問政有利于增強民眾對于政府的信任感與認同感。公眾對于政府的信任處于國家與社會發展的幾點位置，類似多米諾骨牌中最頂頭的那一張。古羅馬政論家塔西佗曾經這樣解說他的執政和思考結論：“當政府不受歡迎的時候，好的政策和壞的政策都會得罪人民”，“塔西佗陷阱”作為西方政治學的一個定律用在政府公信力問題中表達為：當政府不受信任的時候，政府怎樣做都會受到公眾的質疑與批評，當前的“你信不信”、“反正大家都不信了”等網絡用語，某種程度上是對政府公信力的一種網絡詮釋，建立政府公信力是一個緊迫命題。

網絡問政為公眾提供了一個虛擬世界與社會現實交織的交往環境，網絡問政一方面以其便捷的傳播手段極大地降低了政府與公眾的交往成本，另一方面，以其對于虛擬角色的掩護使得公眾充分釋放和宣泄對于社會現實的某些情緒。重溫羅湖家園網與社區居民的網絡交往，家園網沒有居高臨下地自居當權者，僵化地管理社區居民，也沒有一味地簡單說教，一廂情愿地要求社區居民認同政府價值立場，而是從貼近社區居民的情感與現實需要出發，設身處地地為社區居民開展良性互動。

（五）有力于探索一條創新社會治理的新路徑

地方政府網絡問政的功能解析視角投放到社會，黨的十八屆三中全會提出把創新社會治理體制作為推進國家治理體系和能力的重要內容，創新社會治理更多地強調國家權力向社會的回歸，社會建設參與主體的多元化以及各治理主體之間的合作與協商。羅湖家園網不僅是政府網絡問政本身的一個優秀案例，更是政府探索創新社會治理的一條新途徑。家園網創造了一個充分釋放民意的公共空間，將社區居民的多元利益訴求吸納到一個由家園網引導的有序的網絡社會，政府在疏通網絡民意的同時，也將自己置于來自體制外的網絡監督之下，這不僅是國家權力對社會的回歸，也是在逐步建設一個主體多元的市民社會。縱觀家園網的微觀操作平臺，家園網的網站創新模式——“主網+子網”，子網里面的“文化羅湖”，“羅湖義工網”和“羅湖公益網”等一系列社區社會組織都得以借助羅湖家園網來進一步發展其網絡空間。總之，以家園網為代表的地方政府的網絡問政有利于探索一條創新社會治理的新途徑。

三、結論與思考

本文從網絡問政的微觀視角出發，以羅湖地方政府的家園網的網絡問政個案為考察對象，盡可能全面深刻地剖析家園網的技術與制度環境，結論是家園網是地方政府網絡問政中一個較為典型的創新案例，以家園網為代表的地方政府網絡問政的政治功能目前基本能夠歸納如下：創造了一個充分釋放民意的公共空間；有利于促進政府公共決策的科學化與合理化；有利于監督和制約政府公共權力的行使；有利于增強民眾對于政府的信任感和政治認同感；是地方政府探索創新社會治理的一條新路徑。但即使是選取地方政府治理當中的一個優秀案例來全面解析地方政府網絡問政的政治功能，也無法否認當前網絡問政在實際運行當中遇到的一些問題，例如網絡問政的網民參與深度與限度問題，網絡問政的對話制度問題，網絡問政的制度法制化問題以及網絡問政的績效考核問題等，這些都是網絡問政在實施中值得進一步深入思考與討論的現實問題。e時代，網絡問政的客觀技術環境依然處于不斷變化突破之中，網絡問政的制度環境仍然處于發展完善階段，網絡問政的理論研究距離網絡問政的實踐發展還存在一定的差距，需要進一步探索與研究。

［1］羅湖社區家園網堅持為民辦網7年［N］.深圳商報，2014-4-18.

［2］汪暉，陳燕谷.文化與公共性［M］.北京：三聯出版社，1998.

［3］何增科.公民社會與第三部門（導論）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000.

［4］工商登記制度改革深圳交警輿情引導羅湖區社區家園網深圳3個項目獲獎 ［N］.南方日報，2014-4-18.

責任編輯：李 彥

D630

A

1673-5706（2015）04-0119-03

2015-05-10

羅苗，深圳大學管理學院碩士研究生；范宏云，深圳市委黨校統戰教研部副主任、教授，深圳大學管理學院碩士導師。