構建適應新常態的再平衡是“十三五”發展的必然選擇

郭占恒

（中共浙江省委政策研究室原副主任、研究員，浙江杭州 310025）

本刊專稿

構建適應新常態的再平衡是“十三五”發展的必然選擇

郭占恒

（中共浙江省委政策研究室原副主任、研究員，浙江杭州 310025）

經濟發展進入新常態，必需重新構建與之相適應的新的經濟生態和平衡關系。本文指出，應構建九個方面再平衡，以促使原有的經濟發展方式發生根本性的轉變，進而促進經濟走上平穩健康可持續的發展軌道。

構建新常態；構建再平衡；實現新發展

經濟發展進入新常態，是改革開放以來中國經濟發展階段的重大轉折，必然會帶來一系列的深刻調整和重大變化。當經濟發展由過去的高速增長轉為中高速增長以后，原有的經濟生態和平衡關系被打破，必需重新構建與之相適應的新的經濟生態和平衡關系。由此可以說，積極構建適應經濟發展新常態的再平衡，是“十三五”梳理好發展理念、遵循“三大發展規律”、貫徹“四個全面”戰略布局、謀取新一輪發展主動權和實現可持續發展的戰略選擇。

一、順應產業結構演進規律和產業融合趨勢，積極構建產業結構再平衡

實現“三二一”的產業結構，一直是國民經濟發展所追求的目標。從全國看，2013年三次產業增加值占GDP比重為10∶43.9∶46.1，歷史上第一次三產超過二產，形成“三二一”的產業結構。2014年，浙江第三產業比重也首次超過第二產業，三次產業增加值結構由上年的4.7∶47.8∶47.5調整為4.4 ∶47.7∶47.9，形成“三二一”的產業結構。這標志著中國及浙江工業化初始階段以至中期階段的任務已經完成，進入了工業化后期階段。由此可以說，中國工業化的峰值已過，工業在產業結構中的比重出現拐點，由過去長時期的一再提高，到最近幾年出現下降。這一進程還將繼續延伸到“十三五”以至更長一段時期。同時，工業化面臨向新型工業化的提升，面臨工業化與信息化的“兩化融合”，面臨工業化與信息化、城鎮化、農業現代化的“四化同步”發展等一系列新課題。

然而，工業在國民經濟中的比重下降，并不意味著主導地位下降，反而應強化。因為即使像美國這樣的后工業化國家，還一再提“再工業化”。為此下一步產業結構的再平衡，一是工業比重的下降與服務業比重的上升不能顧此失彼，即在大力鼓勵發展服務業，相應調整工業強縣、強市、強省戰略的同時，決不能忽視和冷落工業。二是工業要在“化”字上做文章，按照《中國制造2025》的戰略指向，升級工業4.0版，促進工業化與信息化緊密融合，促進工業化的智慧化和服務化，促進工業邁向中高端，提升國際競爭力。三是加強農業的基礎地位，提升農業的工業化、市場化和服務化水平?？傊e極構建“兩化融合”和“四化同步”的產業結構發展再平衡。

二、順應新一代信息技術革命突破和互聯網+趨勢，積極構建新老經濟業態的再平衡

目前，以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等為標志的新一代信息技術取得突破性應用，正在催生許多新的經濟業態。尤其是互聯網+，具有跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生

態、連接一切的六大特征，有著強大的沖擊力，無論產業、企業、政府、個人，離開互聯網，就一定會被OUT。今后尤其是“十三五”時期，互聯網+將是連接一切的時期，將催生一大批互聯網+制造業、互聯網+服務業、互聯網+農業、互聯網+金融、互聯網+物流、互聯網+教育、互聯網+醫療、互聯網+購物等新業態。

當然，互聯網+作為一種顛覆性的技術和商業模式，不會也不可能取代傳統產業和商業模式，這里有一個新老經濟業態的再平衡問題。這種再平衡的構建早已開始。從2014年3月騰訊入股京東，阿里入股銀泰，再到2015年8月阿里入股蘇寧，這實際是線上線下的聯合，也是傳統商業模式與現代商業模式的聯合。正如馬云所說：“互聯網公司的機會未來30年一定在線下，而傳統企業的希望一定是在線上。”“兩個活得不好的業態結合起來，應該活得很好。”以后，互聯網企業入股制造業，制造業企業入股互聯網企業，都可能發生。浙江既是傳統制造、傳統商貿尤其是傳統專業市場大省，又是互聯網技術和應用大省，如何做好互聯網+的文章，搞好新老經濟業態的再平衡，使傳統業態與現代業態攜手創造新的業態，完全可以期待。

三、順應人口紅利減弱和人口老齡化趨勢，積極構建就業結構再平衡

過去維系經濟高增長的一個重要原因，是充足而低廉的勞動力供給。這一情況已發生拐點。據國家統計局數據，2012年我國15—59歲勞動年齡人口第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人。今后勞動力總量減少的趨勢也難以扭轉。同時，我國勞動力工資上漲很快，已高出許多發展中國家，甚至接近美國等發達國家的水平。勞動力供給絕對減少和工資水平大幅上升，為企業發展和經濟增長帶來前所未有的壓力。同時，人口老齡化快速到來。2014年我國60歲以上老年人數量已超過2個億，占總人口的14.9%，明顯高于10%的聯合國傳統老齡社會標準。而且未來20年中國將進入老齡化高峰。預計到2050年左右，老年人口將達到全國人口的三分之一。

浙江是一個典型的勞動密集型制造業大省，產業層次低，就業門檻低；外來人口多，外來低端人口多：工資成本高，工資成本上升快。而且人口老齡化水平高出全國3個多百分點?？梢哉f，未來浙江發展面臨的人口紅利減弱和人口老齡化問題，比全國還要嚴重，維系經濟發展的就業問題也會比全國嚴重得多。對此，必須積極促進由低端就業平衡向高端就業再平衡的轉化。這就是說，一方面，要通過“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等轉型升級組合拳的實施，倒逼企業向產業微笑曲線兩頭延伸，減少擠壓淘汰低端勞動力需求。一方面，要通過加強職業技術教育，提高勞動者技能和素質，提高全員勞動生產率，以勞動生產率的提升，對沖勞動力減少和工資水平上升的壓力。同時，還要及早研究勞動力就業結構轉換、退休年齡轉換、工資上漲標準，以及養老保險標準等一系列再平衡問題。

四、順應消費能力提高和消費需求升級趨勢，積極構建消費結構再平衡

按照世界銀行劃分標準，一個國家或地區人均GNP處于3000到10000美元時，屬于上中等收入經濟體。2014年我國人均GDP約為7485美元，其中有7個省市的人均GDP達到1萬美元以上。這意味著我國已達到上中等收入國家水平，同時也意味著居民的消費能力、消費需求、消費檔次、消費品位、消費質量等都發生了深刻變化。而這種變化，已明顯地由國內蔓延到國際。近年來，中國居民的大規模消費，由留學教育，發展到國際旅游、購房、搶購奢侈品，甚至發展到搶購諸如奶粉、馬桶蓋、保健品、化妝品等。

國人不信國貨，搶購外國產品成風。這不是消費者的問題，而是我們的消費產品結構和消費環境和政策出了問題。如果不及時改變消費供給和優化消費結構，不大力提升消費的品種、質量、檔次，不提高消費的服務和信譽，不改變消費的環境和政策，擴大消費需求只能是一句空話，甚至成為拉動國外需求的動力。因此，積極構建消費結構再平衡，關鍵要改變粗放型的數量供給，轉而在滿足消費者多樣化需求、個性化需求、精致化需求上下功夫。簡單說，就是把消費者對國外商品的需求沖動吸引轉移到國內來，這就需要國內的消費品質、消費結構和消費環境有一個根本性的提升。

五、順應經濟增長動力結構轉換趨勢，積極構建發展動力再平衡

驅動經濟增長的動力是多方面的，涉及到是政府計劃為主配置資源，還是市場機制為主配置資源；是主要由生產要素驅動，還是主要由技術創新驅動；是主要依靠投資、出口拉動，還是主要依靠消費的協調拉動，等等。毋庸諱言，由于歷史的多方面原因，過去的經濟增長，其一是政府驅動，政府利用手中掌握的土地、能源、環境、審批、財政、稅收等資源，充當招商引資的主體和第一責任人，各地經濟增長主要看是否為強勢政府和強勢領導。其二是要素驅動，主要依靠土地、能源、礦產、環境容量、勞動力等各種生產要素的投入，甚至以資源和環境為代價獲取經濟增長。其三是投資和出口驅動，主要依靠大規模投資和外貿出口拉動經濟增長。

進入經濟發展新常態，面對國際市場需求減弱和經濟下行的長期壓力，必須重新構建經濟增長的動力結構，即由短期驅動力轉換為長期驅動力。這就要求：其一遵循經濟規律，讓市場在資源配置中起決定性作用，使市場規律和市場機制成為驅動經濟增長的主動力，而更好發揮政府作用的前提，是建立在市場起決定作用的基礎上，而不是相反。其二變要素驅動為創新驅動，充分發揮科技作為第一生產力的作用，用技術變革提高生產要素的產出率，依靠科學技術創新帶來的效益提高，來實現集約型的經濟增長。三是變主要由投資、出口拉動為主要由消費和投資、出口協調拉動。其中，即使擴大投資也應有消費需求的匹配。因為長期過度依賴投資造成的投資回報遞減規律已明顯地顯露出來，而長期過度依賴出口也造成進出口結構、外匯儲備以及基礎貨幣供給的失衡。當然，經濟增長動力結構的轉換極其艱難，受制于很多條件，其關鍵在于政府自身的改革是否到位以及駕馭市場經濟的能力提高。

六、順應城市化減弱和城鄉一體化趨勢，積極構建城市化結構再平衡

2014年中國常住人口城鎮化率達到54.77%，已超過世界平均水平。浙江更高一些，達到64.9%。按照各國城市化發展規律，城市化進程在超過30%以后都會明顯提速直至達到70%以上?，F在來看，中國可能在城鎮化率超過50%以后就會出現增速放緩。從實證分析看，中國城鎮化率2002年為39.1%，2010年為49.9%，2014年為54.77%，從2002年到2010年年均提高1.35個百分點，而從2010年到2014年年均只提高1.22個百分點。浙江更明顯一些，2010年以前，城市化率年均都在1個甚至1.5個百分點以上，此后增速都低于1個百分點。同時，城鎮化質量不高的問題也越來越突出：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效；城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高；體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。更重要的是，北、上、廣、深、杭等大城市人口蜂擁而入，擁擠不堪，而許多地區人口凈流出，空巢嚴重，嚴重背離了城市化重整山河、讓生活更美好的初衷。

其實，城市化的本意不是讓大家都進城，都市民化，而是讓城市的文明包括交通道路、供水供電、網絡通訊、產業布局、教育文化、醫療衛生、公共服務等設施向農村延伸，使廣大農民也能享受到現代城市文明。為此，今后城市化的重點應是推動城市資源向農村下沉，大城市資源向中小城市下沉，中小城市資源向中心鎮和中心村下沉，以資源疏導帶動人口流動，走就地就近城市化道路。這方面，北京疏解非首都功能，帶動京津冀一體化，為杭州等熱門大城市的功能定位、區劃整合、產業選擇，及與周邊地區的優勢互補、協同發展提供了一個很好的范例。

七、順應自然規律和遏制生態環境惡化趨勢，積極構建資源環境再平衡

2015年8月8日，超強臺風“蘇迪羅”侵襲臺灣，強勁風雨造成臨海的臺11線花東海岸公路62公里附近道路路基流失，一旁“人定勝天”石碑遭大浪損毀卷走，景象驚人。接著，“蘇迪羅”橫掃福建、浙江、江蘇、安徽、江西5省39市217個縣，造成773.6萬人受災，26人死亡，7人失蹤，直接經濟損失181.9億元。血的教訓再次警示我們：“人勝

不了天”，人在大自然面前是很渺小的。其實，反思起來，過去世界300年的工業化和中國30多年的工業化，無不在“人定勝天”的無知無畏下，毫無節制地向大自然索取，造成資源枯竭，江河斷流，空氣污染，環境惡化，引發許多人為造成的災難，遭受大自然的報復。

完全可以說，人類的粗放型發展已經走到了極限，遏制全球氣候變暖和生態環境惡化趨勢，已刻不容緩，已成為人類的共同目標和行動。下一步發展的再平衡，就是要走遵循經濟規律的轉型發展、遵循社會規律的和諧發展、遵循自然規律的可持續發展道路。這里，遵循自然規律應為第一規律。為此，今后的發展一定要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，一方面，要做好大量還債工作，包括治理各類污染，修復污染的土壤、空氣、河流等。一方面，要著力開發利用可持續的資源、能源和循環利用技術。同時，要按照自然資源承載力，合理安排人口分布、產業布局和經濟發展。這樣的發展速度不一定會高，但效果一定會好。

八、順應國際經濟形勢新變化和外貿發展方式轉變趨勢，積極構建對外開放再平衡

2008年國際金融危機造成的影響是深刻和長期的，這或許是二戰以來世界經濟增長的階段性轉折，或許是二戰后70年來世界經濟高增長的終結。用經濟“新常態”一詞的發明者，美國太平洋基金管理公司總裁埃里安的話說，世界也許再也無法回到全球金融和經濟危機前那種穩定的“正?！睜顟B。同時，加上發達國家普遍進入低增長階段和中國經濟進入階段性轉變的“新常態”，而新的經濟體的增長則難以替代這兩股力量的消減，今后世界市場的低迷是長期的。更重要的是，中國及浙江的比較成本優勢大為減弱，一些低端勞動密集型產業，不僅面臨印度、越南、馬來西亞等國及非洲國家的替代，甚至也面臨美國、歐洲等發達國家“再工業化”的擠壓。

而從另一角度看，中國及浙江經過30多年的對外開放，形成了基礎設施較為完善、產業配套能力強、勞動力素質比較好、外匯儲備豐富等綜合優勢。更重要的是，鍛造出一大批具有世界眼光和戰略思維、具有整合世界資源和市場能力的企業家，如浙江的魯冠球、李書福、馬云、南存輝等。今后對外開放格局的再平衡，一是優化進出口結構，外貿出口向中高端市場邁進，“由賣的多賣的賤，向賣的少賣的貴”轉變，著力提高出口產品的附加值。外貿進口更多引進稀缺資源、高端技術、緊缺人才等。二是加快“走出去”步伐，鼓勵企業在全球投資，構建資源、制造、物流和技術研發基地，促進中國制造與世界制造相融合。三是實施好“一帶一路”、亞洲自貿區等戰略，在促進他國發展的同時，為自己發展贏得機會和市場。

九、順應財政收入放緩和支出剛性增加趨勢，積極構建財政收支再平衡

自1992年以來，我國財政收支一直呈現兩位數以上的“雙高增長”格局，即財政收入年增長均在10%以上，最高年份2007年到達32.41%，財政支出增長也均在10%以上，最高年份2008年達到25.7%，而且多數年份是財政支出增長高于財政收入增長，財政收支增長又高于GDP增長。這種情況到2014年發生重大轉變，隨著GDP增長下行到7.4%，財政收支增長也雙雙降到1位數，分別僅為8.6%和8.2%。這是23年來的第一次。地方財政收入更不樂觀，2014年多個省市區財政收入比上年下降，其中12個省市區財政收入增長降到1位數，有的省甚至出現負增長。2015年可能會延續這一情況。同時，政府負債居高不下，有數據表明，截至2013年底總負債超過56萬億元，社保基金缺口達10萬億元。更重要的是，今后財政收支矛盾會進一步凸顯：一方面，隨著經濟增長放緩，房地產出現拐點，土地財政乏力，擴大“營改增”試點行業，進一步減輕中小企業相關稅費等，財政收入增長回落到1位數將成為常態。另一方面，增加科教文衛居等民生保障，補充社保基金、加強生態環境修復治理，加快中西部地區基礎設施建設等，使財政支出繼續呈剛性增長。

針對今后財政收入放緩和支出剛性增加趨勢，必須抓緊研究優化財政收支結構，積極構建更有效率的再平衡。一是各級政府要樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費支出，提倡勤儉辦公，節省每一個“銅板”。二是加強預算執行剛性，盤活財政存量資金，進一步提高財政資金使用效益。三是改善民生要盡力而為，量力而行，循序漸進，立足于?；尽⒍档拙€、促公平，多做“雪中送炭”，不搞“錦上添花”。四是創新財政投資方式，對公共基礎設施、公共服務和扶貧開發等，盡量通過政府和社會資本合作的PPP模式、投資基金、政府購買服務等方式引導社會資本投入。

以上九大再平衡，雖不盡全面，但只要能大體做到，就一定會使原有的經濟發展方式發生根本性的轉變，進而促進經濟走上平穩健康可持續的發展軌道。

（責任編輯：牛域寧）