南京江北新區發展探析

徐翠華、蔣明、杜凌飛

（南京市統計局，江蘇南京 210019）

南京江北新區發展探析

徐翠華、蔣明、杜凌飛

（南京市統計局，江蘇南京 210019）

本文聚焦南京江北新區發展的戰略定位，利用相關統計數據，對江北新區發展的現狀、面臨的困難和挑戰進行全面分析，并從突出創新發展、轉型升級、綠色發展、民生改善、城鄉統籌、區域協作等方面提出了促進江北新區開發建設的相關對策建議。

江北新區；發展現狀；對策建議

2015年7月，國務院批準設立南京江北新區，這是南京發展史上的一件大事。該區位于長江以北，是長江經濟帶與東部沿海經濟帶的重要交匯節點，總規劃范圍包括南京市浦口區、六合區和棲霞區八卦洲街道，現轄22個街鎮，總面積約2451平方公里，占全市的37%。作為新時期國家打造長江經濟支撐帶、南京區域城市化的重大戰略支點，江北新區肩負著推進產業轉型升級與新型城鎮化，打造產業高端、生態宜居的城市新區，成為加快現代化建設和提升國際競爭力新引擎的重任。站在新的起點，江北新區的建設和發展既面臨前所未有的重要機遇，也面臨諸如區域競合發展壓力巨大、產業轉型升級任務艱巨、城市功能偏弱等困難和挑戰。

一、南京江北新區發展的現狀分析

（一）站在新起點

1．進入轉型發展新階段。2014年，南京江北新區（不含八卦洲）實現地區生產總值1615.30億元，占全市經濟總量的18.3%；人均地區生產總值為97416元（按當年匯率折算15859美元），江北新區開始步入中等收入經濟地區，但區域不均衡性有待改善。三次產業構成比例為5.6∶57.1∶37.3，符合工業化中后期農業比重小于10%、二產比重大于三產比重的規律，但產業結構仍是以重化工業帶動經濟發展的驅動結構，知識化、生態化、高端化的服務經濟發展不足。人口城市化率達到66.3%，已進入城市化中期階段，城市發展動力由工業化驅動轉向新型工業化和新型城市化雙輪驅動。

2．發展承載力明顯增強。江北新區擁有國家級高新技術開發區和國家級化學工業園等一批重大產業載體。高新、化工兩大園區以占江北地區11.4%的土地，擁有江北地區30%的規上工業企業，創造江北地區34.9%的地區生產總值和56.7%的公共財政預算收入，出口額和實際使用外資分別占江北地區的55.8%和64%。園區內綠色化工、精細化工、汽車、生物醫藥、軌道交通、北斗通信等一批主導產業加速發展，產業集聚和競爭力逐步增強。浦口新城建設全面啟動，推動江北地區發展空間、發展資源在更高層面上的整合拓展。

3．區位交通條件有了新改善。江北新區作為國家蘇南現代化示范區確定的唯一的重點開發區域，是蘇南面向蘇中、蘇北和安徽、河南等中西部地區的重要戰略支點，是南京都市圈和寧鎮揚同城化的核心區域，新的區位優勢為江北地區的城鄉發展、功能完善增添新的動力。緯七路過江隧道、寧天城際一期、地鐵十號線、地鐵三號線、江北大道、沿山大道、寧滁快速通道建成通車，緯三路過江隧道、寧和城際加快推進，江北地區交通條

件得到重大改善，已具備融入主城、同城發展的基礎條件。

（二）擁有新優勢

1．從生態資源優勢看，江北地區生態環境優越，自然資源優勢突出，生態條件得天獨厚，百里老山風景秀美，江河濕地自然天成，湯泉是全國首批“中國溫泉之鄉”，金牛湖是全市最大的人工湖泊，具有休閑度假、生態觀光功能，具備吸引高新科技研發機構、高端人才落戶的環境支撐力。

2．從創新資源優勢看，江北擁有南京紫金（浦口、高新）、紫金（六合中山）、紫金（化工園）等科創特區，高新區、化工園兩大國家級園區和浦口大學集聚區等創新載體，產業基礎良好，具有打造高新科技研發轉化基地的較好基礎。

3．從文化資源優勢看，江北歷史文化積淀深厚，古城墻遺址、點將臺、浦口老火車站、六合城隍廟遺址、達摩、書法文化等人文資源眾多，具備形成城市獨特內涵，吸引集聚創新創意產業、文化產業的能力。

4．從未來發展空間看，按照地域范圍內單位面積產出的GDP總量水平進行比較，江南地區的地均產出是江北的2.4倍，主城區的地均產出達到10.22億元/平方公里，是江北的16.5倍，鼓樓、秦淮兩區更是達到17.5和15.0億元/平方公里。而同期六合、浦口地均產出僅為0.60和0.66億元/平方公里。因此從開發強度看，主城區地均產出已達到相當高的水平，從長期看持續上升的空間狹小、難度加大，相比之下江北則擁有更大的上升空間，后發優勢將逐步顯現。

（三）面臨新機遇

1．從國家長江經濟帶發展戰略機遇看，作為擁江發展的江北新區，隨著《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》的出臺，長江經濟帶建設正式上升為國家發展戰略，對優化江北新區產業結構和新型城鎮化布局、推動經濟提質增效升級、提升江北城市功能和國際化水平，將發揮強大的引擎帶動和支撐作用。

2．從蘇南現代化建設示范區建設機遇看，江北新區作為國家蘇南現代化建設示范區規劃的重要組成部分，被明確為唯一“重點開發”區域，發展潛力大，具有引領區域經濟持續發展新增長極的獨特優勢，為江北新區發展提供廣闊空間。

3．從上海自貿區建設機遇看，中國（上海）自由貿易試驗區的建設雖然短期會帶來一定的虹吸效應，但是長期看將產生服務貿易與投資、全方位開放等溢出效應，可帶動江北現代服務業、高新技術產業、戰略性產業和臨港產業的發展。

二、南京江北新區發展面臨的困難和挑戰

1．區域競合發展壓力巨大。一是區域地位面臨威脅。《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確將合肥納入長三角城市，同時提出把長江中游城市群建設成為引領中部地區崛起的核心增長極，南京江北新區作為長三角輻射中西部的門戶地位受到巨大挑戰。二是經濟輻射能力不足。從對全市經濟的貢獻看，目前江北經濟總量僅占全市的18.3%，公共財政預算收入占全市的16.6%，社會消費品零售額占全市的12.5%。特別是對外開放經濟指標更是江北發展的“短板”，出口額僅占全市的9%，接待海外旅游者人數和旅游外匯收入兩者均僅占全市的0.8%。與南京都市圈以及皖江城市帶主要城市比較，江北經濟總量相當于揚州的45%、鎮江的50%、淮安的69%、合肥的32%。以江北目前經濟體量來承擔輻射帶動周邊區域發展的增長極的角色猶如“小馬拉大車”。三是缺乏整體規劃。江北地區歷史上分屬不同行政主體，發展戰略和城市規劃并不統一，重大基礎設施特別是綜合交通體系缺乏頂層設計、統一布局，造成重大發展片區缺乏便捷聯系，過江通道和干道缺乏，岸線、港口使用開發程度偏低，連接周邊地區的整體交通不夠發達。

2．產業轉型升級任務艱巨。一是傳統產業比重居高不下。目前江北工業以鋼鐵、石化、建材等高耗能、高污染傳統制造業為主，化學原料及化學制品制造業總量位居江北工業31個行業的首位，占江北工業總量三成以上。二是產業集聚度有待增強。江北地區現有國家級開發區2家、省級園區和市級園區各4家，各類工業集中區14家，園區之間有產業同構、重復建設現象，資源并沒有得到合理的優化配置，特別是市、區一級的園區，大

多規模不大，產業層級不高，占用較多的環境容量和土地等資源。三是服務業結構有待優化。從三次產業看，江北的服務業占其經濟總量的比重僅為37.3%，服務業中的批發和零售、住宿和餐飲、房地產等傳統服務行業占比近四成，而信息咨詢、科技研發、文化創意等生產性服務業總體規模明顯偏小。

3．城市功能提升面臨挑戰。一是人才集聚力不強。長期以來，由于江北公共配套設施不齊，對人口的吸引力較弱，在人口的集聚尤其是高端人才集聚方面遠不如江南主城區。江北地域面積占到全市的36.2%，而集聚的常住人口僅占全市的20.2%，集聚的各類專業技術人員僅占全市的5%；萬人專業技術人員僅相當于全市平均水平的25%。二是城市化水平偏低。江北新區二、三產業增加值占比高達94.4%，而人口城市化率僅為66.3%，人口城鎮化明顯滯后于經濟非農化，城鄉二元結構較為突出。三是社會建設相對滯后。江北新區的科技教育、醫療服務等基礎設施及公共服務資源配套水平偏低。江北新區的衛生機構床位數僅占全市的12.8%，醫療衛生和教育的公共財政預算支出占江北GDP的比重僅為1.93%，低于全市2.18%的平均水平。四是資源要素約束增強。以重化工為主導的產業結構和粗放的發展模式，使得江北地區的能源消耗量和主要污染物排放量均占到全市的一半以上；單位GDP化學需氧量和二氧化硫排放強度分別為全市的3.1倍和2.8倍；單位國土面積化學需氧量和二氧化硫的排放量分別為全市的1.6倍和1.4倍。高污染、高排放與環境容量之間的矛盾日漸突出，要達到同等的環境優度，江北需要付出更高的污染治理投入。

三、對江北新區開發建設的對策思考

1．突出創新發展，增強自主創新能力。充分發揮江北新區的產業基礎好、創新資源豐富等優勢，推動創新驅動發展。一是強化創新載體建設。以加快高新區國家自主創新示范區建設為抓手，在高新區、化工園區等平臺基礎上引進世界一流企業的研發中心或實驗室，鼓勵和扶持相關的研發設計、人才資源、信息服務、知識產權、標準測試等公共服務平臺建設。組建江北新區產業研究機構，重點打造總部研發中心、工業設計中心、生產性服務業中心。二是強化創新主體培育。鼓勵和支持企業以各種方式建立研發機構，推動有條件的企業加快向研發型、智慧型乃至跨國型企業轉型升級，培育打造一批具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業。三是強化創新合作對接。借鑒浦東新區和濱海新區經驗和做法，積極爭取與國家相關部委共建創新服務平臺，支持設立國家級創新基地。引導企業與大學城高校通過合作研發、項目合伙、共建基地等形式加深合作，共建產學研合作載體。吸引跨國公司、國內大企業和國內外高等院校、研發機構來江北新區開展技術創新合作。四是強化創新人才支撐。依托南京紫金（浦口、高新）、紫金（六合中山）、紫金（化工園）等科創特區，高新、化工兩大園區和浦口大學集聚區等創新載體，建設紫金人才管理改革試驗區，落實科技創新創業“科技九條”新政，把蘊藏在高等院校、科研院所、軍工企業的科技與人才資源轉化為科技創新創業的現實力量，為新區發展提供創新驅動的引擎。

2．突出轉型升級，構建現代產業體系。立足江北新區資源稟賦，努力構建與產業轉型升級相匹配的現代產業體系。一是推動傳統制造業升級。重點對江北的化工、金屬制品、電氣機械和器材、紡織服裝、專用設備、儀器儀表等傳統優勢產業進行改造和提升，不僅要依靠原有的優勢，給予一定的規劃和扶持引導，更應注重要素的提升，推進信息化和工業化深度融合，推動從數量規模型向質量效益型轉變。二是發展戰略性新興產業。以軌道交通、北斗衛星、生物醫藥、江北軟件、新材料、綠色化工和節能環保等新興產業為發展目標，突出“高端化、集聚化、特色化”發展方向，加快新興產業和高新技術產業的生成，努力把江北打造成為高端制造產業集聚地。三是發展現代服務業。著力培育發展研發服務、現代物流服務及電子商務、信息服務及外包、節能環保和安全生產服務等生產性服務業為主的現代服務業；立足增強城市服務功能，優化配置教育、醫療、文化、體育等公共資源；深入挖掘江北生態資源和文化底蘊，發展特色旅游和文化創意產業，推動現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。四是發展現代農

業。發揮江北農業資源優勢，優化農業區域布局和產業結構調整，走都市型生態高效農業發展道路。

3．突出綠色發展，推進生態文明建設。一是調整“指揮棒”。發揮考核導向作用，改變過去以經濟總量和速度指標為中心的考核方法，對街鎮（園區）按功能區要求實行嚴格的差別化考核，引領錯位競爭、綠色發展。二是做好“加減法”。全力以赴做減法，以生態文明倒逼轉方式、調結構，鐵腕淘汰落后產能。全力以赴做加法，大力開展綠化造林，突出抓好生態防護林和城鄉綠道網等建設。三是創建低碳生態示范區。積極申報爭取國家級低碳示范社區。建立排污權交易制度和排污權交易管理系統，開展與排污權交易配套的監測體系建設，試點排污權有償使用和交易。

4．突出民生為先，完善社會管理。一是提高人口綜合素質。在人口紅利逐漸弱化的背景下，政策的著力點應放在大力引進高素質人才和提高勞動力素質水平上，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變。二是完善社會服務功能。突出產城融合，堅持從便民、利民角度“嵌入”配套的城市功能，優化城市空間布局，完善便捷的交通網絡，全方位滿足人們的生活、工作、休閑需要。三是推進民主法治建設。建立全民參與社區發展重大決策的民主機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。建立“江北誠信中心”，大力推進新區“一網三庫”等基本信用體系建設，探索建設江北新區信用體系建設試驗區。

5．突出統籌發展，提升功能品質。一是建設新城區。加強浦口新城、雄州新城建設，科學定位主導功能，形成功能明確、錯位發展、特色彰顯的江北新區城市核心區。突出浦口、雄州、大廠現代化綜合服務中心建設，提升江北新區中央商務區能級，提升江北新區獨立的城市功能。二是建設新市鎮。建設沿軌道節點的新市鎮。沿軌道的橋林地區依托先進制造業提供生活配套；葛塘地區突出老工業區改造，提升市容環境、提升城市品質、提升人居質量；金牛湖地區打造生態休閑宜居新區；高新區、化工園區域內盤城街道、泰山街道、沿江街道、大廠街道、長蘆街道等片區加強生活配套功能建設。三是建設新鄉村。按照自然布局和人文傳統，因地制宜、因勢引導建設村莊，彰顯一村一品、一村一景，在江北新區逐步形成“特色小鎮、美麗村莊”的美麗鄉村大格局。

6．突出區域協作，增強輻射帶動力。加強區域協作，形成區域聯動發展格局，是江北新區增強極化效應，避免孤島效應的必然選擇。在江北新區內部，實施一體化戰略，全面整合高新區、化工園、浦口區、六合區、浦口新城、八卦洲等重大功能板塊各類資源，真正實現規劃、建設、管理、政策統一，形成“一塊牌子，統一規劃，共享政策，統籌協調，分區運作”高效率的“江北模式”。對江北新區周邊，進一步落實《寧鎮揚同城化和南京都市圈發展規劃》，加強與都市圈城市在產業、資源、基礎設施等方面的合作，促進與相鄰滁州、揚州、馬鞍山互動發展，提升至揚州、滁州、淮安等的通道建設等級和數量，增強江北新區對周邊城市的輻射帶動力，在更高層次上促進區域協調發展。

[1]南京市發改委.關于設立南京江北新區的總體方案,2014-06-16.

[2]徐劼,劉興遠等.蘇南現代化的國際比較研究,江蘇省統計局.2012-11-2.

（責任編輯：高萍萍）