“突發事件現場處置”教學實踐與教學改革探索

摘 要：隨著社會的發展，突發事件的發生愈發頻繁，應急管理形勢嚴峻，高校開設的應急管理專業本科教學質量亟須不斷提高。在多年的教學實踐基礎上，分析了“突發事件現場處置”作為應急管理專業核心課在教學過程中存在的問題，提出了相應的教學改革措施，力求為我國高校應急管理專業一線教師提高該課程的教學質量提供了參考。

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1168（2015）05-0016-03

收稿日期：2015-08-10

作者簡介：楊小林（1983-），男，安徽六安人，講師，主要從事環境應急方面的工作。

0　引言

突發事件現場處置是為應急管理專業本科生開設課程，屬于大學本科專業必修課。進入21世紀，我國各種突發事件頻繁發生，僅2008年，就接連爆發了多起突發事件，諸如汶川地震、南方雨雪冰凍災害、“3·14”拉薩打砸搶燒事件、甕安事件、重慶出租車罷運事件、甘肅武都群體性事件等。突發事件頻發不僅擾亂了正常的社會生產生活秩序，還往往會造成重大人員傷亡和財產損失，直接影響社會的穩定性與和諧發展，應急管理形勢嚴峻。

“防患于未然”，充分利用現有的科學、技術和物質力量盡量降低突發事件的發生，這是最理想的狀態。然而，現有條件無法做到防范各種突發事件的發生。因此，當突發事件發生后，如何最大限度控制事態的發展，將突發事件造成的損失和破壞“最小化”，這就直接提出了如何更加有效地進行突發事件應急響應和處置應對的現實問題。因此，應急管理專業的學生，必須要了解和掌握突發事件現場處置的相關原則、程序和方法。

“突發事件現場處置”課程是在學生具備一定的應急管理相關專業理論的基礎上開設的實際操作性強的一門專業課程，是應急管理理論課程的一種延伸，目的是使學生具備突發事件現場處置實際問題的解決能力和素質。因此，該課程教學水平的高低直接影響到學生未來走上應急工作崗位后突發事件現場處置的實際操作能力。本文根據筆者在實際教學過程中的經驗體會，對“突發事件現場處置”教學實踐和教學改革進行探索，為我國高校應急管理專業一線教師提高該課程的教學質量提供參考。

1　“突發事件現場處置”教學實踐中存在的問題

1.1 教材稀缺

目前，國內應急管理的研究剛剛起步，“非典”后先后成立了中國應急管理專業委員會、清華大學應急管理研究基地、北京師范大學減災與應急研究院等。應急管理本科專業是2003年“非典”之后為適應我國復雜嚴峻的公共安全形勢設置的新專業。目前開設應急管理專業的高校包括河南理工大學、暨南大學、防災科技學院和勞動關系學院等。與西方發達國家相比，我國高等院校和研究所普遍缺乏相應的應急管理研究和教育，應急管理人才十分缺乏，應急管理專業相關教材稀缺，中文教材也多為英文翻譯教材，而“突發事件現場處置”課程的教材更是稀缺。目前市面上僅有浙江社會科學聯合會2006年社科普及課題的研究成果—《現場處置》，常被當作應急管理專業的本科教材使用。該教材主要針對警官院校學生的需求和實際編寫的，內容更多是關于突發事件過程中警察如何處置應對，與應急管理專業本科生的學習需求相差較遠。應急管理專業本科生更多是從應急管理者的角度出發學習現場處置的基本原則、流程、策略和相關技能。培養學生將來成為決策研究性人才和實戰應用型人才，在突發事件現場處置過程中具備風險評估、現場指揮、參與現場決策等能力。

1.2 教學內容零散

突發事件的現場處置是指針對正在或者業已發生的突發事件，相關組織機構或者個人迅速開展一系列旨在控制事態局面、減少損失的階段性的、多樣性的應急活動。它講究處置的策略、程序和規則；同時強調處置具體技術和措施。應急原則、應急程序、應急職責、應急決策和應急行動等構成了現場處置的基本內容。在缺少相關專業教材的情況下，教師只能依靠應急管理專業的其他教材作為參考資料，在教學內容上安排會出現2個主要問題：（1）許多內容在應急管理其他課程中已經學習過，出現重復教學的情況。（2）由于教學內容大多來自于不同的參考資料，使得教學內容零散、缺少核心的具體主線，學生能力培養缺少系統性。

1.3 實際能力培養明顯不足

應急管理專業的本科生應該在學習中了解和掌握突發事件現場處置過程中的領導、指揮、決策和協調等管理工作能力，必須掌握突發事件現場處置的原則、程序和策略。所以突發事件現場處置的原則和程序方面的理論知識是重要方面。但是，突發事件類型多樣、處置過程復雜，應急管理者往往需要熟知特定突發事件的具體處置技術和方法方能做出科學、合理的應急決策。另一方面突發事件發生以后，現場處置過程中公民個人自救互救顯得尤為重要。而應急管理專業本科生的培養更多關注理論知識，缺少對特定突發事件現場處置技術、自救互救能力的培養。現有培養方法將嚴重限制了學生突發事件處置應對實際能力的提高。

2　“突發事件現場處置”教學改革的方向探索

我國已逐步建立了國家、省、市、縣、鄉各層級應急辦公室，但是所有應急辦或者應急機構中接受過應急管理專業系統學習的人員少之又少，未來應急管理崗位專業化是大勢所趨，應急管理人才需求量巨大。但是應急管理專業作為一個新專業，相關理論和方法正在逐步完善當中。突發事件現場處置作為應急管理工作的核心，該課程的教學質量直接關系到學生對應急管理專業的學習激情和未來走上工作崗位的工作熱情。因此，“突發事件現場處置”的教學改革在應急管理專業課程的教學改革中處于更加突出的地位，做好其教學改革、提高教學質量迫在眉睫。筆者結合多年教學經驗與國內同行的交流進行總結，分析認為“突發事件現場處置”的教學改革應該從以下方面入手：

2.1 深化教學內容改革、緊跟時代需求

教材作為教學工作重點重要組成部分，是教學的依據。目前很多教學改革都是針對教材內容的改革，針對教材內容的問題提出各種建議和意見。“突發事件現場處置”教材稀缺，現有的教學內容只能依靠各方面的參考資料進行整理。這就要求教師更多的發揮主觀能動性，從突發事件現場處置的“全過程”視角設計教學大綱和教學內容，把握主次和重點。陳傳紅認為教學改革的實質是教師教案的改革，核心是備好課，“突發事件現場處置”作為一門實踐性和操作性很強的專業課程，更應該利用各種技術手段和方法完善教學教案，在吸引學生注意力的同時培養學生實際能力。教學內容的改革應以大綱為基礎，結合時代的發展需求，主要考慮2個方面：一是深入探索和理順突發事件現場處置知識體系，二是緊跟時代需求，及時更新和完善知識內容。

突發事件現場處置的目標是為了減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失，控制事態發展與惡化，這是現場處置工作的主線，教師在備課過程中應圍繞著這一主線合理安排教學內容，理清各教學內容之間的邏輯關系，完善內容體系。回答什么是突發事件現場和現場處置？現場如何指揮和協調？如何實現人員財產損失的最小化？如何實現事件的快速控制？

突發事件現場處置是一種技術性和操作性很強的工作。隨著社會的發展，現場處置方法和技術也不斷更新。例如，遇難者遺體的妥善處置關系到現場處置工作的順利開展，甚至影響到社會的和諧穩定，是現場處置工作的重點內容。汶川地震中首次將“充分尊重遇難者尊嚴”的原則作為遇難者遺體處置的指導原則，今天已成為各種突發事件遇難者遺體處置的指導原則。因此，教師在教學內容備課過程中應緊跟時代步伐，及時更新最新的現場處置方法和技術。

2.2 采用多樣化的教學方法

常用的教學方法包括講授法、小組討論法、案例分析法、實踐法和模擬實踐法、情景教學法等。目前，國內各種課程的教學方法大多是以單一的講授法為主。但對于“突發事件現場處置”這類操作性和實踐性很強的課程來說尤為不適。這種方法容易使教師脫離實際理論說教，無法激發起學生的學習興趣。教師應該根據不同的教學內容靈活、充分采用不同的教學方法，豐富教學過程。例如，教師在關于現場處置的基本概念講授時可以采用講授法，在講授現場處置基本原則時可以采用案例分析法，講授現場指揮機構構成和運行時則可以采用小組討論法，具體突發事件現場處置過程時則可以采用實踐法或模擬實踐法，教師可以設計一個虛擬突發事件類型，學生分組扮演不同處置的職能部門相關人員，如應急指揮和領導人員、醫護人員、消防人員、安監人員、環保人員、交警等，各職能部門根據各自職能和分工完成事件的現場處置任務。

2.3 加強相關軟硬件配套設施建設

對于操作性和實踐性很強的課程來說，單一的講授法教學難以起到作用，應該充分運用案例法、實踐法、情景模擬法等教學方法提高教學質量。不過這類教學方法需要相關軟硬件配套設施給以保障。例如，采用案例教學法應該加強突發事件案例的搜集和案例庫的建設。學生自救互救知識教學可能會用到滅火器、逃生繩、心肺復蘇模擬人等硬件設施。但是目前各應急管理專業的高校普遍缺少相關配套設施，無法滿足實際教學需要。河南理工大學成立了我國第一個大學生應急救援隊，配備個人防護器材（防護服、防護帽、防化靴等）、擔架、心肺復蘇模擬人、GPS、漏電檢測儀、切割機、生命探測儀等相關硬件，在一定程度上可以滿足教學需求，但是仍然缺少相關軟件支撐，如現場處置過程中的應急指揮系統、應急疏散模擬系統、危化品泄露模擬及應急疏散模擬系統等。因此，應該加強相關軟硬件配套設施的建設，以滿足課程教學的需要。

2.4 結合突發事件類型進行教學

《中華人民共和國突發事件應對法》規定了突發事件包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4大類。各類突發事件處置的具體內容、方法和技術手段都各不相同。教師在教學過程中應該充分考慮各類突發事件處置的共同點和差異性，結合突發事件具體類型的處置方法、措施和技術等開展教學工作。特別是針對滑坡、泥石流、洪災、群體性事件、交通事故、火災等常見的突發事件類型進行深入教學，使學生能夠認識到突發事件就在身邊，并使得學生能夠明白所學知識在今后的工作中有著廣泛的應用，產生學習的熱情和投入學習的精力，提高教學質量和學習效果。