寧波市公共數字文化重點工程建設的實踐與思考

華東杰

（寧波市圖書館，浙江 寧波 315010）

全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃是現階段我國公共數字文化建設的重點工程，也是體現公共圖書館服務公益性、基本性、均等性和便利性的重要方面。《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》指出：“十二五”期間，要依托文化共享工程、公共電子閱覽室建設計劃、數字圖書館推廣工程，建立公共數字文化設施網絡，加強公共數字文化資源生產，提高網絡環境下公共圖書館的數字文化產品供給與服務能力，建設資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋全媒體的數字文化服務網絡。

多年來，寧波市認真實施三大公共數字文化重點工程，一直把這三大工程作為構建公共文化服務體系的基礎工程、政府提供公共文化服務的重要手段、實現群眾基本文化權利的重要途徑來抓。堅持公益性道路，積極挖掘區域優勢和地方特色，依托先進技術，整合優秀數字文化資源，開展各類為民惠民服務，全面推進公共數字文化重點工程的規范化、持續化和特色化建設。

1 寧波市數字文化重點工程建設基本情況

寧波市于2002年開始實施文化共享工程，2011年和2012年分別啟動了公共電子閱覽室建設計劃和數字圖書館推廣工程。多年來，寧波市以文化共享工程服務點為依托，促進數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設在全市范圍的全面推進，推動了三大工程的持續協調發展。目前，全市已建成了以文化共享市級支中心為龍頭、縣（區）級支中心為骨干、鄉鎮社區基層服務點為主體的文化共享工程三級服務網絡。全市建有1個市級支中心、11個縣級支中心，累計建成4513個基層服務點，實現了縣縣建有支中心，鄉鄉建有基層點，全市所有行政村、社區建有基層服務點的目標。

公共電子閱覽室建設是在公共數字文化建設發展到新的階段，為保障基層廣大群眾的基本文化權益而推出的一種創新服務模式，在為廣大人民群眾特別是未成年人提供公益性上網場所方面起到了積極的作用。寧波市依托建好的文化共享工程服務點，開展各級公共電子閱覽室的規范化建設，制定縣級及基層公共電子閱覽室設備配制要求及服務規范條例，在全市各級公共電子閱覽室安裝管理信息系統及終端管理軟件，認真做好未成年人上網管理工作，定期做好基層公共電子閱覽室管理人員培訓輔導工作。

2 寧波市數字文化重點工程建設的主要做法

2.1 加強資金保障，工程穩步推進

公共數字文化重點工程建設是一項系統工程，也是一項需各級領導支持和資金長期投入的民生工程。近年來，寧波市本級財政每年投入200萬專項經費用于文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設，各縣（市）、區財政也分別加大投入，撥出專款用于公共數字文化重點工程建設。據統計，目前全市累計已投入2千萬元資金用于公共數字文化重點工程建設。

大量資金的投入促進了全市公共數字文化重點工程的快速發展，加快了文化共享工程服務點、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設的各類硬件設施、軟件設備的建設更新，推動了全市網絡圖書館和本地特色資源數據庫的建設，促進了工程各項工作的協調穩步發展。

2.2 整合服務資源，豐富共享平臺

公共數字文化重點工程是一項惠民利民工程，在服務工作中涉及的單位與部門較多，這就需要多方的協作與配合。近年來，寧波市在公共數字文化重點工程建設中積極整合各類服務資源，豐富共享平臺，加大本地特色資源建設力度，有力地促進了各類信息資源在全社會的共享共用。

2006年底，寧波市文化廣電新聞出版局專門下發了《關于直屬單位無償為文化信息資源共享工程提供信息資源的通知》，明確規定其下屬單位須無償向文化共享工程提供由政府公共財政投入創作、排演的各類劇（節）目，在公共財政支持下收集、整理、編輯的民間文化資源，由各單位獨立創作或與民間團體、個人聯合創作的群眾文藝節目等資源。經過多年積累，全市已收集整理了350余部寧波地方特色視頻，按照類別，將制作各類專題數據庫，這對保護和傳承寧波地方文化起到了積極的促進作用。目前，全市已建設完成了寧波市圖書館館藏地方老報紙數據庫、《申報》寧波史料數據庫、《四明叢書》全文數據庫、寧波文史資料數據庫、寧波方志數據庫、寧波名人數據庫等多個內容豐富、題材鮮明、極具史料價值的地方特色資源數據庫。

為更好地把優秀信息資源傳送到基層百姓手中，寧波市積極整合圖書館、文博、群文、劇團等文化系統自身擁有的信息資源，向各共享工程基層服務點和公共電子閱覽室輸送。例如，根據農村群眾喜歡看戲看電影的特點，共享工程寧波市支中心對征集來的各類地方戲曲類、群文類及影視類等數字資源進行整理和加工，通過網絡集中播放和自助點播的形式，為農村群眾帶去一道道豐富的文藝大餐。建設了全國文化信息資源共享工程寧波市支中心網站，設立了工程快訊、本地特色資源、網絡圖書館、非物質文化遺產、參考咨詢等欄目，加大了信息量和傳播力度。在市遠程教育和教育城域網工作平臺上設立“文化共享”欄目，整合各類數字資源，并通過遠程教育和教育城域網平臺向服務點推送。

在此基礎上，寧波市還加大網絡圖書館和圖書館“一卡通”建設力度。充分利用圖書館現有數字資源，把市圖書館采購的大量電子書、期刊、視頻類數據庫納入到共享工程的資源庫中，在各基層服務點和公共電子閱覽室的計算機終端上統一設置桌面鏈接，實行“一站式”服務，使基層群眾更直觀地了解文化共享工程和數字圖書館推廣工程的各類資源。

2.3 以活動為載體，吸引群眾利用各類資源

公共數字文化重點工程是“政府買單，群眾受益”的民心工程，是現階段滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、提高公民思想道德素質和科學文化素養的重要途徑。

近年來，文化共享工程寧波市支中心和各基層服務點分別開展了以“資源淘寶”為主題的數字資源利用活動。通過開展文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃的版面宣傳、資料發放、現場問答、優秀文化信息資源推介、現場操作指導、經典電影大回放等宣傳推廣活動，活躍了城鄉群眾精神文化生活，鞏固了基層文化陣地。各地根據實際需求，還舉行了“文化共享助春耕”和“共享書香、快樂閱讀”等活動，均取得了良好的社會效果。

地域書寫一直是歷代詩人們的創作熱點，詩人們與地理學家們的地域書寫在方式態度上均不相同，陸游的梁益書寫，無疑是最具詩人氣質、最具個性色彩的地域書寫。

寧波市支中心在普及服務的基礎上，還加大為特殊群體服務力度，通過“走出去”、“請進來”的方法開展為民工子弟服務活動。先后與民工子弟學校——江東仇畢小學、江北靈峰學校、江北怡江小學、江東朝暉實驗學校和寧波城區首個外來人口集中居住地——江北梅堰社區結成服務合作對象，每年定期為他們舉行優秀數字文化的推薦和服務活動。

江東區支中心成立了共享工程宣傳小分隊。自2006年以來，從網上下載各類優秀信息資源，同時自制地方特色信息，在社區、學校、工地上放映各類資源片，同時發放工程的宣傳資料，受到了群眾的歡迎和好評，被市民形象地稱為“背在肩上的圖書館”。

北侖區小港街道基層服務點針對群眾實際需要和不同的文化層次，利用文化共享工程和數字圖書館推廣工程資源，開設個性化的學習課程。同時在公共電子閱覽室開展系列培訓活動，受到了當地群眾的歡迎，促進了當地社會經濟、文化的發展。

寧波市各支中心和基層服務點還根據本地特色和群眾需求，開展各具特色的文化服務活動。如有的基層點根據老年人的興趣、需求，每月定期利用投影設備為群眾放映愛國主義影片，利用公共電子閱覽室為老年人開設電腦培訓普及班；有的基層點利用文化共享工程所提供的資料，對群眾進行健康教育、科普知識宣傳等活動；也有的基層點根據未成年人特點，開展了綠色網吧、圖書漂流等活動。

2.4 加強管理，開展各類培訓輔導活動

加強管理，提高服務質量是正常開展工程服務工作的重要保證，也是提高工程生命力和持久性的重要抓手。

目前，全市建立了市、縣、鄉鎮三級文化共享工程管理機構，完善了基層服務點設備管理、資源利用、人員培訓等各項制度。以專兼職相結合的方式，每個鄉鎮配備2-3名管理員，村級管理員則從村委會成員及村后備干部中選用，并結合“一村一名大學生”工程，將共享工程基層點的管理作為到村工作大學生的主要職責之一。建立了信息專報制度，實行專人負責，層層落實，確保國家中心和省中心的指示及時傳達到基層，同時基層服務點的動態也能迅速反饋到上級。

根據要求和部署，目前全市各級公共電子閱覽室已全部實行免費開放。在此基礎上，認真做好各級公共電子閱覽室的備案工作。對未成年人上網進行登記和時間控制，實行實名制上網管理。在全市各公共電子閱覽室安裝公共電子閱覽室管理信息系統及終端管理軟件，促進了公共電子閱覽室的規范化管理，提高了公共電子閱覽室的利用率。

同時，寧波市利用數字文化講師團下基層、邀請圖書館業務骨干等方式開展針對工程基層服務點工作人員的業務輔導、技術培訓等工作，以舉辦培訓班、進村輔導、現場維護實踐等措施，提高了工程基層站點管理人員的業務素質。近年來，舉辦了各類數字資源建設和實用軟件應用培訓班30余場，有力地促進了工程基層服務點工作人員的業務素質和工作能力，為更好地服務基層群眾、加快工程建設步伐打下了良好的基礎。

3 數字文化重點工程建設存在的問題

數字文化重點工程作為一項政府主導、實施的民生工程，近年來發展迅猛，民眾受益頗多，產生了良好的社會效益。但我們也應該清醒地看到，數字文化重點工程建設在具體實施過程中也存在著一定的問題。

首先，資源建設與滿足廣大基層群眾的需求還有一定的差距，特別是對本地特色資源的挖掘、收集和整理還有待于加強。有些部門和單位沒有做過調研，卻熱衷于在各地千篇一律地發放各類年代久遠或實用性不強的視頻光盤，造成了資源浪費和群眾需求的缺失。

其次，由于受領導重視程度和地方財政水平的不同，數字文化重點工程在各地區間的發展存在著不平衡現象，甚至在同一地區三大數字文化重點工程也存在著發展不協調的 情況。有些工程中央或上級部門有專款經費的，各地就轟轟烈烈地搞起來；有些經費要地方配套或支出的，就草草收場，敷衍了事。

再次，有些地方文化共享工程基層點和公共電子閱覽室的管理和服務工作有待于加強，工作人員的服務能力和創新能力有待于提高。服務是永恒的話題，但有些地方由于經費問題，在服務點管理的往往是兼職或聘用合同人員，人才流失和人員流動情況很大，這些在基層服務點尤為突出。

此外，對公共數字文化重點工程的宣傳和推廣力度需要進一步加強。很多市民可能聽說過文化共享工程、數字圖書館推廣工程等服務項目，但具體是些什么東西卻不清楚，甚至一些圖書館的工作人員也對三大公共數字文化工程的服務內容存在著不明白、不明確的現象。

4 對數字文化重點工程建設的思考與再認識

數字文化重點工程的文化共享工程、公共電子閱覽室建設計劃、數字圖書館推廣工程雖然啟動時間不同、建設內容和側重點不同，但這三者都是惠民、利民工程，三者互有聯系，互為支撐，互相促進，共同在公共數字文化體系建設中發揮著重要作用。

文化共享工程早在2002年就在全國范圍內開展實施，經過10多年的發展和積累，工程對促進基層圖書館的事業發展、把優秀文化信息資源傳遞到普通百姓手中起到了積極的作用。公共電子閱覽室建設計劃在一定程度上解決了未成年人上網難的問題，在社會中起到了良好的引導與示范作用。數字圖書館推廣工程建設促進了一個資源豐富、服務快捷、技術先進、穩定可靠的分布式數字圖書館服務網絡在全國的形成，催生了網絡環境下新的文化服務業態。應該說這三大數字文化重點工程在國家層面的頂層設計上是好的，同時也是必要的，一定程度上解決了不同時期文化事業發展中的矛盾和瓶頸。

但如何把政府制定的民生工程更好地實施貫徹到基層？如何把普惠性的服務更好地在民眾中推廣開來，并為廣大人民群眾接受和喜愛？如何把看上去“高大上”的項目更好地融入到普通百姓工作、生活、學習中？如何把數字文化重點工程建設做得更接地氣更貼近實際？這些都是值得我們深思的問題。

首先，我們要進一步加深對公共數字文化重點工程重要性的認識，特別是各級領導干部，要提高認識，統籌規劃，加大資金和人才投入，把工程建設納入到各級文化項目考核工作中，做強、做細、做實工程建設的各項工作。

其次，要上下聯動，多部門合作，采取多種措施，加大本地特色數字資源建設力度，制作便于基層群眾操作使用的各類數據庫和資源載體，開展各類文化下鄉和資源推廣活動，滿足人民群眾的精神文化生活。

再次，要加強對工程工作人員的培訓和管理力度，加大知識更新，使其不斷掌握各類新技術，確保各級基層服務點設備設施的管理和維護安全。

此外，還要加大工程宣傳力度。在利用好傳統媒體宣傳的基礎上，還要利用新技術新媒體多角度多維度地報道公共數字文化重點工程的最新進展和最新成果，提高工程的社會影響力和知名度。

〔1〕文化部關于印發《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》的通知〔EB/OL〕.〔2013-01-30〕.http://www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2404725.htm.

〔2〕冉文革.公益性數字文化服務體系的建設與發展〔J〕.新世紀圖書館，2013（8）：7-10

〔3〕胡潔,邵燕.我國公益性數字文化服務體系建設研究〔J〕.圖書館理論與實踐，2014（7）：1-4