對冶金礦山“新常態”及應對舉措的思考

□ 王宏劍

對冶金礦山“新常態”及應對舉措的思考

□ 王宏劍

分析了新常態下國內冶金礦山在經濟、安全環保、稅費等3個方面的變化，從企業、行業、政府3個層面提出相應對策，建議制定冶金礦山企業稅費專項扶持政策，增強國內冶金礦山企業的國際競爭力。

冶金礦山；新常態；減免稅費

新常態就是不同以往的、相對穩定的狀態。這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，意味著中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。在中國經濟新常態下，冶金礦山行業也面臨著自身的新常態。

一、冶金礦山行業面臨的新常態

礦山新常態之”新”，意味著不同以往；新常態之”常”，意味著相對穩定的長周期。可以從經濟、安全環保、稅費等3個方面深刻認識礦山”新常態”變化。

1. 冶金礦山行業“經濟新常態”的主要表現

（1）價格持續低迷，企業生產經營艱難

2014年底，62%品位鐵礦石普氏價格指數降到70美元/t以下，進口礦價格指數下降43.63%。按照行業統計，受鐵礦石價格持續大幅下跌的影響，目前國內75%的產能處于虧損狀態；按企業數量統計，目前大型礦山開工率不足80%，中型礦山不足50%，小型礦山基本關停。2014年1—10月，全行業主營業務收入7 792.6億元，同比下降1.4%，收入呈逐月下降趨勢； 全行業虧損企業數量大幅度增加，截至2014年10月末，虧損企業達到750家，虧損面22%，虧損企業虧損總額累計增長62.6%。

2012年，市場價格也曾出現短期的下滑，但那時是短暫下滑并迅速反彈。這次價格大跌的各種跡象表明，鐵礦石市場開始建立一種新秩序，這是一種新的供需關系平衡，或者說是市場份額的重新洗牌，只有洗牌完成以后，市場價格才能回歸到相對理性，這種市場的價格戰背后是對市場占有的戰略考慮，這主要是由外礦產能釋放和低成本優勢引發的國內市場份額重新分配。因此，短期內不要對市場價格抱有太高的預期。由于新的市場秩序還沒有完全建立起來，還沒有達到一個新的平衡，即使50美元/t的價格也尚未見底。

（2）供應放量，對外依存度提高

據行業統計，2014年，我國國產量原礦產量15.3億噸，較2013年增長9 000t，增幅6.2%。2014年，我國進口鐵礦石9.11億噸，2013年進口8.19億噸，增長9 200萬噸，漲幅11%。2014年，我國鐵礦石對外依存度達75%，而且這些礦石的71%要從四大公司手中獲得。這意味一種新的市場份額分配模式，即通過價格戰獲得市場份額，但穩定市場達到新的平衡以后，國外礦山依然會追求利潤最大化。從全球鐵礦石供應總量來看，增幅較大，特別是國外礦山對國內整個市場份額的再分配幅度也非常大。全球鐵礦石進入產能釋放高峰期，鐵礦石需求增幅明顯回落，供大于求的趨勢更加突出。

（3）市場預期悲觀、需求疲軟

生產商、買家和分析師一致認為鐵礦石價格走勢艱難。從需求情況來看，以2014年10月30日節點數據看，鐵礦企業鐵精礦庫存同比增加2 000萬噸，增長57.3%，港口庫存1.07億噸，同比增長33.37%。鐵礦石需求增幅顯著下降，供需出現嚴重不平衡。

目前，國內鐵礦行業進入了”礦價低位運行、新舊矛盾疊加、經營風險突出”的特殊時期。上述礦山新常態，是宏觀經濟環境和企業自身發展所處的特定歷史階段共同作用的結果。對于鐵礦行業的風險與危機，礦山企業有預判，但此次危機比預計來的要早，降幅大且快，持續時間長。

2. 冶金礦山行業“安全環保新常態”的主要表現

由于行業生產性質，包括采、運、碎、選、爆破、排土場、尾礦庫、產品運輸等相關生產運輸環節在內，冶金礦山行業在安全、環保方面存在天然的軟肋。新的安全法、環保法分別于2014年12月1日、2015年1月1日實施，這兩部法律是我國安全和環保領域的綜合性基本大法，新法的出臺標志著我國安全生產和環境保護工作向科學化、法制化方向邁進了一大步，也意味著國家從上到下對安全環保工作的重視程度空前提高，安全環保工作的輿論環境和監管環境也將發生深刻變化。新《安全生產法》牢固樹立了以人為本、生命至上的理念，堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價這條”紅線”，對安全生產工作的定位更加明確，安全生產主體責任更加突出，安全生產領域部分行政審批更加簡化，針對安全生產違法行為的法律責任更加嚴厲。特別是近期國家對安全、環保將繼續保持高壓態勢。以環保為例，2015年3月19日河北省環保廳通報了35起環保大案，其中，10家企業因環境違法將被按日計罰。2014年4月18日，河北省首次開出環境違法”按日計罰”罰單，涉及6家企業，總額2 047萬元。

3. 冶金礦山行業“稅費新常態”的主要表現

目前，國內冶金礦山企業在取得采礦權時，需要按規定繳納采礦權價款；在生產經營期間，除承擔常規的增值稅、營業稅、所得稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、房產稅等稅費外，還需要承擔資源稅、資源補償費、水土保持費、環境治理保證金等行業特點稅費，還有地方政府出臺的采礦權溢金、礦區群眾照顧性補助、生態修復金、出境費、公正計量費等。稅費負擔平均在20%以上，個別高的時段達到30%。

（1）采礦權價款繳納過高。據統計分析，僅采礦權價款一項折合精粉成本為13元/t。

（2）增值稅上調。礦產品銷售增值稅稅率以前按13%繳納，因礦企形勢好轉，2009年1月1日國家又上調稅率至17%，這大大加重了企業負擔，因礦山可抵扣項目較少，增值稅稅負已經達到了13.5%，由此產生的城建、教育費附加也大大提高，每年增加近千萬元。

（3）資源稅上調。資源稅自1994年1月1日開始征收，2006年以后征收標準由按規定稅額標準的40%提高到60%，2012年調增到80%，2015年5月1日起開始按規定稅額的40%征收。

（4）燃油稅開征。燃油稅主要是取代養路費而開征的，是費改稅的產物。但是，露天礦山的特種車輛、裝載設備和地下礦使用的燃油設備均不上路，在費改稅前礦山用車也是不交養路稅的，開征燃油稅變相增加了礦山企業的稅負。

（5）受高價格、高盈利期影響，地方政府的收費也水漲船高。在個別地方獲得采礦權，除按規定應繳納的采礦權價款之外，還出臺了地方特色的采礦權溢金、礦區群眾照顧性補助等政策。個別地方出境費等不合理收費甚至不比正常的稅費低。在高盈利期出臺的有關地方政策，在目前低價格時期要終止又很難。

上述經濟、安全環保、稅費的新常態，給冶金礦山企業帶來巨大壓力：一是成本壓力進一步增大，成本壓力來自市場、安全、環保、稅費等方面，成本的升高有可能危及生存；二是利潤水平低，價格降低直接帶來利潤水平的降低，企業效益水平受市場因素制約較大，成本競爭力還較脆弱；三是資金緊張，未來幾年是國內冶金建設投資的高峰期，在利潤大幅下降的情況下，過去依靠自我滾動發展積累及銀行貸款支撐項目建設難以為繼，行業資金緊張的局面進一步加劇。

二、冶金礦山行業應對新常態的舉措

鑒于上述分析，筆者認為，一方面，國內礦山企業要堅持眼睛向內，苦練內功，努力挖潛降本、增產增效，重點解決自動化水平低、人工成本偏高、財務負擔重、股權投入不足等問題；另一方面，對于宏觀環境的支持，2015年5月1日起鐵礦山行業資源稅按規定稅額的40%征收，這對于提振企業信心、降低鐵礦石行業成本有一定作用，但不足以扭轉國內鐵礦山企業行業性虧損的現狀。

在目前的市場價格下，考慮到行業生產性質及成本構成情況，單純依賴企業挖潛增效不足以彌補價格下滑帶來的損失，建議國家層面能夠兼顧國內冶金礦山企業的具體特點，制定冶金礦山企業稅費專項扶持政策，增強國內冶金礦山企業的國際競爭力。具體建議如下：

第一，結合我國鐵礦石資源稟賦條件，將冶金礦山還原為第一產業的本質屬性。今后對國內冶金礦山的定位，就應該是保證鋼鐵工業產業鏈安全，供應穩定。換句話說，在鐵礦石低價格期能夠活下來，在高價格期能夠起到拉低市場價格的作用。因此，建議將冶金礦山行業納入第一產業，設定合理的增值稅率或者加大抵扣范圍，使冶金礦山企業增值稅稅負率維持在2%～5%的全國平均水平或更低。

第二，進一步簡政放權，開辟資源向先進生產力配置的綠色通道，減少審批環節，同時，鼓勵鐵礦山加大勘查投入，并實行勘查投入抵稅制度。特別是要積極支持和鼓勵國有大型礦山企業發展，充分發揮人才、管理方面的優勢，實行規范化、集約化綠色開采和開發。目前的鐵礦石市場低迷正是整合推進的最好時機。

第三，針對目前行業的特殊困難，建議對高價格期評估形成的采礦權價款，實行緩繳或適當降低繳納標準的政策，以減輕企業資金壓力。

第四，切實減輕企業負擔，清理不合理收費。過高的稅費負擔一方面推高了國內礦的生產成本，削弱了國內礦的競爭能力；另一方面，當外礦依存度突破安全警戒線時，國內礦成本又會成為國外礦定價的標尺，支撐了礦石的高價格。一是將礦產資源補償費和資源稅合并，降低稅費總體水平，逐步實行國際通用的權利金制度，建議從維持企業長遠發展的角度，徹底改變目前的從量計征的方式，改為從價計征，取消礦產資源補償費。二是免征礦山專用設備燃油稅或給予相應的補貼。三是實施差別化、等級化稅費政策，對邊遠地區和老冶金礦山企業制定專項優惠政策，并對企業承擔的社會公共支出予以財政支持，使企業成本保持較為穩定的水平。四是逐步向”清費立稅”轉變，對于地方政府出臺的不合理收費堅決取締，政府收費實行清單管理或取消，企業依法納稅。

第五，從技術和資金上扶持企業進行節能減排，建設綠色礦山。為支持國內礦山發展，解決礦山投資大、資金壓力大的問題，建議增加國有資本的支持力度，給予軟貸款或財政貼息政策等支持，助力國內礦山發展壯大，提高競爭能力。

第六，在行業指導下建立統一、規范、有序的鐵礦石交易市場和期貨市場，政府對交易市場提供金融服務與政策支持，鼓勵鐵礦石企業上市融資。

第七，針對冶金礦山企業的特點，對礦山采場排土場、尾礦庫等土地征占指標方面給予特殊的支持政策。

三、展望

在冶金礦山新常態下，在企業層面，以本輪深度調整為契機，不斷提高自身競爭實力，積極承擔經濟、安全、環保等社會責任；在行業層面，建立多層面交流學習平臺，做到行業一盤棋，對外一個聲音；在政府層面，積極為行業減免稅費營造良好氛圍，使其降低成本，具備與外礦競爭的成本、政策環境，共同構建國家實體經濟安全的屏障。○

[1]黃篤學.基于提升市場競爭力視角的現代冶金礦山企業戰略管理 [J].冶金經濟與管理，2014（3）.

[2]潘紅艷.ZT礦業公司發展戰略研究[D].昆明：云南大學，2014.

[3]王宏劍.基于需求拐點視角的我國鐵礦石行業存在問題再認識[J].冶金經濟與管理，2011（6）.

(作者單位:河北鋼鐵集團礦業有限公司,河北唐山063000)

F407.3

A

1002-1779 （2015） 03-0010-03