青山遮不住，畢竟東流去
——回眸“開放、平等、免費”

吳

（深圳圖書館 廣東 深圳 518036）

青山遮不住，畢竟東流去
——回眸“開放、平等、免費”

（深圳圖書館 廣東 深圳 518036）

本文以深圳圖書館推出“開放、平等、免費”的辦館方針為主線，簡述了全國公共圖書館在先進理論感召下銳意改革進取，并最終將其先進理念變為國家方針政策的歷史過程。這是本世紀中國圖書館事業發展的最大成就。

深圳圖書館 開放 平等 免費 國家方針

1 鴻儒白丁

2006年，深圳圖書館（簡稱深圖）新館落成開館，文化盛事，舉城皆歡。一位知名書法家專門為此書寫了條幅相贈：“談笑有鴻儒，往來無白丁”，很是自得。然而我卻委婉地告訴他：條幅內容典雅，書法精美，但卻不能懸掛在深圖新館，因為我們的圖書館不僅要面向“鴻儒”，更要為廣大“白丁”服務。

就在深圖新館開館之際，我們明確提出了新的辦館方針，并制成大型橫幅張掛在圖書館大廳：開放、平等、免費。其含義清晰明了：無論是官者丐者、鴻儒白丁，是否衣著光鮮、囊中羞澀，深圖新館都一視同仁，傾心服務，全部資源對市民開放，所有讀者一律平等，一切服務統統免費。這個口號的提出可以說是公共圖書館在新世紀走向轉折的標記點之一。

不久之后發生的“杭圖事件”對此做出了極好的詮釋。杭州圖書館與深圳圖書館幾乎同時開放新館，并同樣大力推行體現人文關懷的新辦館方針。大約在2008年，有乞丐和拾荒者到杭州圖書館讀書，個別讀者對此無法接受，于是找到館長褚樹青，說允許乞丐和拾荒者進圖書館是對其他讀者的不尊重。褚館長的回答是：我無權拒絕他們入內讀書，但您有權利換個區域。事隔兩年多，有人就此事發了微博，引起巨大反響，在半天時間內就被瘋狂轉發了一萬余次，評論近2 500條。更有網友改編了阿根廷作家博爾赫斯的名言：“如果中國有天堂，那應該是杭州圖書館的模樣，乞丐坐在天堂里，于是忘了地獄的模樣。”

由此令人聯想起同樣曾引起巨大社會反響的“國圖事件”（2004年）和“蘇圖事件”（2005年），有恍如隔世之感。在“杭圖事件”中，圖書館不再是眾矢之的，而是成了爭相贊許的對象，成為“天堂”的代名詞。這反映了中國公共圖書館發生的巨大變化，也說明了公共圖書館新型的辦館方針贏得了社會公眾的高度認可。

2 百年跌宕

這條“開放、平等、免費”之路，中國公共圖書館整整走了一百余年。

現代公共圖書館的源頭在西方。一般認為，最早的新型公共圖書館出自十九世紀中葉的英國，1852年英國曼徹斯特公共圖書館成立是世界公共圖書館誕生的標志。此后西方世界興起了長達一個世紀的“公共圖書館運動”。這個運動在美國的發展尤為迅猛。在19世紀末及20世紀初，“鋼鐵大王”卡內基在全世界捐資建立起2 500多所圖書館，其中大部分是美國的公共圖書館。1949年，聯合國教科文組織通過了《公共圖書館宣言》，正式表達了世界文化知識界和圖書館界的基本立場，在全世界范圍內形成了對圖書館的普世共識。

西風東漸，澤被東土，于是就有了中國第一次“新圖書館運動”，其時為19世紀末和20世紀初，與大變革時代的洪流同起同落。這個運動肇始于“戊戌新政”，其標志是1898年京師大學堂藏書樓的創建；完成于20世紀初年的“清末新政”，其標志為1909年京師圖書館的籌建。就在這一期間，中國奠定了現代圖書館事業的基礎，并形成了良好的發展勢頭。

遺憾的是，中國圖書館的發展，尤其是公共圖書館的發展，并未由此進入坦途，而是有著太多的彎路和跌宕。

民國時期是中國圖書館發展和成熟的階段，也有斐然的成就，卻不幸而逢多事之秋。頻仍的兵燹戰亂和政治動蕩給圖書館事業帶來了無法克服的障礙，尤其是日本侵略者悍然發起侵華戰爭，生生扼斷了圖書館正常發展之路。諸多圖書館學者和有識之士雖有真知灼見，卻難免有“空留紙上聲”之憾。

新中國成立后，圖書館有了長足的進展，提出了諸如“向科學進軍”、“為工農兵服務”等裨益事業發展的方針。但由于時代所限，亦難逃歷次政治運動的強烈干擾。而且這種關起門來的發展方略日漸與國際主流脫節，甚至漸行漸遠，國際上通行的理念、方法、技術無法為國內圖書館界所知曉、所應用，還人為地設立了種種禁區和壁壘。至“文革”禍起，文脈已斷，黃鐘棄毀，瓦缶雷鳴，圖書館亦墮入萬劫不復之境地。

“文革”結束后，圖書館事業進入復蘇和繁榮的新時期，出現了欣欣向榮的局面。與此同時，卻又受到市場經濟大潮的無情沖擊，致使經營創收、“以文養文”等種種弊端一時成為風氣。于是“有償服務”盛行，各種收費和變相收費成了圖書館的重要經濟來源，還為讀者設立了形形色色不平等的門檻。

到了20世紀末和21世紀初，中國圖書館界面臨的形勢是：圖書館事業飛速發展，館舍和設備條件極大改善；與此同時，辦館方針上亂象叢生，服務上弊端重重，圖書館權利、圖書館精神、圖書館核心價值等理念嚴重缺位。這就是當時的中國圖書館界、尤其是公共圖書館界所面對的真實局面。

“開放、平等、免費”的方針就是在這樣形勢下面世的。

3 理論呼喚

深圖“開放、平等、免費”的做法曾得到圖書館界和社會各界的贊許，稱之為深圖的“創新”。如此美譽，我們也就“笑納”了，偷著樂。實際上，這一方針的問世是中國圖書館歷史上第二次“新圖書館運動”的直接結果，而不是我們的什么獨創，正可謂應時應運而生，“圣之時者也”。

這一“運動”醞釀和發起，源于21世紀初年，實際上是一次中國公共圖書館國際化、現代化的進軍之旅。沒有官方的授意，也沒有人蓄意發起，一切都是瓜熟蒂落，水到渠成。這是我們這一代圖書館人親身經歷和親手創造的歷史。

這場運動首先來自理論的呼喚。自21世紀初年起，業界一些杰出的學者開始撰文介紹和鼓吹國際上普世通行的圖書館理念，倡導圖書館的基本精神和核心價值。許多具有遠見卓識的專業刊物開設欄目，重點探討有關公共圖書館問題，其中就有黑龍江的《圖書館建設》，湖南的《圖書館》，也包括深圖的《公共圖書館》（原名為《深圖通訊》）。我本人也不揣淺陋，在其中扮演了推波助瀾、吶喊助威的角色。一時間，這些先進的論點和理念儼然成為業界主流。

這場理論探討的言之深、面之廣，為之做出卓越貢獻的學者為數之多，都是學科史、事業史上罕見的。這里掛一漏萬，只論及三點，皆限于我本人及深圖團隊的感悟，以及研究制訂“開放、平等、免費”方針時的啟迪：

（1）公共圖書館的歷史經驗。從歷史上看，公共圖書館是現代社會的產物，是社會民主、公民權利、社會平等和信息公正等現代人文意識成熟，社會發展到一定階段的結果。現代中國社會已經走入這樣的歷史階段，或者說正在向這個目標邁進。公共圖書館理應促進中國向公民社會、權利社會發展，也具備條件在公共圖書館率先實現這些權利。“開放、平等、免費”的提法實際上就是從英國曼徹斯特圖書館的辦館方針脫化演繹而來（即“依據政府立法建立、公費支持、免費服務、以及社會成員無區別服務”），不是什么“創新”，反而是“復古”，至多和“托古改制”沾點邊兒。

（2）公共圖書館的社會責任。我們辦公共圖書館，不僅僅是辦一個機構，而是在盡一種社會責任，完成一個歷史使命，公共圖書館存在的意義超過了圖書館機構的本身。因為公共圖書館的存在，使每一社會成員具備了自由、平等、免費地獲取和利用知識信息的權利，代表了知識信息的公平分配，從而維護了社會的民主和公正，向全社會宣示了現代民主、公民權利和人人平等重要的價值觀念。“天降大任”于公共圖書館工作者，所以要責無旁貸地擔負起我們的責任和使命。

（3）《公共圖書館宣言》的感召。現在通行的版本是“國際圖聯/聯合國教科文組織：公共圖書館宣言（1994）”（IFLA/UNESCO:Public Library Manifesto [1994]）。“宣言”表達了世界文化知識界和圖書館界對公共圖書館的基本共識。我歷來不贊成對“宣言”做過度繁復的解讀，認定其要旨無非三點：①公共圖書館是現代民主政治的產物，也是民主制度的保障和民主信念的典范；②要立法保障公共圖書館事業發展，完全或主要由公費支持；③對社區所有成員實行平等的服務，全部免費開放。如果一言以蔽之，就是“人文關懷”的精神，足矣！

“開放、平等、免費”就是在這些先進理論的呼喚和引領下出籠的。

4 知難行亦難

上述的這些理念均非什么高深莫測的理論，也不一定非要經過專業學習訓練才能入其門墻，是非黑白也是簡單分明的。然而中國圖書館界接受這些理論卻經歷了一個艱難的過程。

我們說“開放，平等，免費”，其關鍵是免費。當時我們曾設想用“公益”一詞來表述，至少修辭上完美些，不至于這樣直白，赤裸裸地不加掩飾。但考慮到各地圖書館收費之風正盛，且名目繁多，已經到了難以容忍的地步，因此還是旗幟鮮明地打出了“免費”的牌子，這樣可以讓領導、市民和社會各界都一目了然，沒有歧義。

深圖打出“開放、平等、免費”的旗幟后，受到社會各界的熱烈歡迎，首先是深圳市文化系統的圖書館、博物館、美術館都相繼免費開放，其它城市一些勇于踐行的公共圖書館也實行了免費的政策。但同時也受到了不少非難，或者說當面反對者少，背后“腹謗”者多，說我們站著說話不腰疼，飽漢不知餓漢饑。

曾有一位前輩規勸我：“你們有錢，日子好過，別人有揭不開鍋的，不能砸了人家的飯碗！”此言不虛，因為多數圖書館要經營創收，服務收費，都是領導觀念不到位、財政政策不合理的結果，板子不能都打在圖書館的屁股上。就是堂堂國家圖書館，當年的財政撥款也只夠60%，其余都要靠掙錢養活自己。所以我們私下戲言：嚴重的問題在于教育領導（此話源自耳熟能詳的“最高指示”：嚴重的問題在于教育農民）。

然而正確的潮流總是無法阻擋的，“青山遮不住，畢竟東流去”。形勢終于有了改觀，其標志體現為兩個重要文件的出臺。

一是《圖書館服務宣言》的問世，標志著行業共識的形成。2008年10月，中國圖書館學會正式發布了《圖書館服務宣言》。這是中國圖書館人歷史上第一次向世人表達了現代圖書館的理念，在業界內外引起很大反響。這一文件雖然名為“服務宣言”，但其思想內涵遠遠超越了圖書館服務工作的范疇，宣示了公共與公益、平等與自由、共享與合作、人文關懷等圖書館核心價值觀和職業精神，也體現了圖書館界對根本性指導思想和辦館方針的認同和共識。

二是部委紅頭文件《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的頒布，標志著政府政策方針的形成。2011年2月，文化部、財政部聯合下發了這一文件。文件明確提出了公共圖書館保障公益、免費開放的要求，從此全國圖書館，尤其是公共圖書館進入了全面免費的時代。公共圖書館被定性為公益文化單位，圖書館的基本服務實行公益化、普遍化、均等化，由此成為中央和各地方政府的基本方針。

如是，我們可以自豪地說，通過學界的大力倡導和部分先進圖書館的戮力踐行，公共圖書館的精神、理念及核心價值觀逐步為全國圖書館界所接受，最終演變為國家的政策方針，使全國圖書館朝著正確的方向發展，并與國際潮流接軌，這是21世紀中國圖書館事業發展的最大成就。我們這一代圖書館人，親手創造、親身參與了這段歷史，完成了新世紀中國公共圖書館的重大轉折。這一殊榮永遠值得驕傲與回味。

多余的話：21世紀以來，中國圖書館尤其是公共圖書館經歷了一段波瀾壯闊的發展歷程。對于這一為期不遠的歷史，現在還鮮有全面、公允、得到業界主流認可的總結與歸納，更遑論審視與提升。故有望于各位方家，尤其是親歷其事者，能夠既高屋建瓴，又細致入微，將這些故事書于青史，公之天下。這也是一種歷史責任。

Shenzhen Library's New Policy: Opening to Publicity, Equal Treatment and Free Service

The opening to the publicity, treating serving equally and freely adopted by the Shenzhen Library has became the government's new policy and regulation today. It is the biggest achievement for the library development in China in the new century.

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2014-12-30 ]