十八屆三中全會以來黨的建設制度改革研究述評

(蘭州大學馬克思主義學院,甘肅蘭州 730000)

黨的十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”,標志著國家建設進入制度整體性改革創新的新階段。政黨在國家治理體系中居于核心地位,國家治理現代化的提出意味著黨的建設也必須遵照新的政治邏輯發展予以改革、創新和發展。為此,黨的十八屆三中全會又提出了黨的建設制度改革這一新命題。這一命題提出后,逐漸被社會所關注,并成為學術界研究的熱點問題。學術界圍繞什么是黨的建設制度改革、如何深化黨的建設制度改革等問題進行思考和研究,產生了一批重要理論成果。筆者就十八屆三中全會以來黨的建設制度改革研究所取得研究成果作一歸納梳理和述評,從而更好地把握黨的建設制度改革研究動向,為今后深化研究提供借鑒和參考。

1　黨的建設制度改革命題的提出

1.1　黨的建設制度改革命題提出的意義

就學術研究的一般理路而言,研究者都會探討研究某一問題的意義或者重要性,以體現研究該問題的價值。劉春鵬認為,提出“深化黨的建設制度改革”的命題,一方面表明,黨的建設須有“黨的建設制度”作為遵循,以保證黨的建設實現規范化、制度化、程序化;另一方面則表明,對“黨的建設制度”要深化改革,使之適應黨的建設面臨的新形勢、新任務、新要求。深化黨的建設制度改革是推動黨的建設與時俱進的必然要求和提高黨的執政水平的有效途徑[1]。邸乘光認為,明確提出“深化黨的建設制度改革”并將其納入全面深化改革的總體布局,是進一步提高黨的領導水平和執政能力,確保改革成功的客觀需要,集中體現了黨對全面推進黨的建設新的偉大工程的新認識,深刻反映了在新歷史起點上推進中國特色社會主義偉大事業的新要求[2]。高新民指出,深化黨的建設制度改革是提升國家治理能力的重要一環,也是全面深化改革的構成部分和擔負起黨對全面深化改革的領導職責的政治保障,還是黨自身發展、構建良好的政治生態的大思路[3]。

1.2　黨的建設制度改革命題提出的背景

“黨的建設制度改革”命題提出并不是偶然的,是時代發展對黨的建設提出的必然要求,具有深刻的背景。戴焰軍認為:“隨著整個經濟社會的發展,黨的建設環境、任務、方式等都發生了新的變化。如改革的不斷深化和市場經濟的發展使黨的基層組織建設的外部環境發生變化,人們思想觀念、價值觀念變化以及信息技術發展要求黨的思想建設方式方法與之相適應等。如果黨的建設不能順應新的社會發展變化要求,就很難更好地發揮在全面深化改革中的領導核心作用。黨的建設要順應時代要求,就必須進行黨的建設制度改革?！盵4]文斌指出:“保持馬克思主義政黨先進性是深化黨的建設制度改革的內生動因,特別是改革開放以來黨的建設的經驗教訓是深化黨的建設制度改革的歷史動因。蘇共亡黨亡國的深刻教訓是深化黨的建設制度改革的外部動因。抵御執政風險、鞏固執政地位是深化黨的建設制度改革的實踐動因。”[5]王志強認為,黨的建設制度改革是全面深化改革的需要,是黨的建設科學化的需要,還是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要[6]。

2　黨的建設制度改革的內涵

探討什么是黨的建設制度改革,必須厘清什么是黨的建設制度,它與黨的制度建設有什么關系,為此,學術界從黨的制度建設與黨的建設制度二者聯系與區別出發思考黨的建設制度的定義。周感華指出,如果說黨的制度建設指的是“過程”的話,那么,黨的建設制度則是指“結果”。由于黨的制度建設包括黨內生活制度和黨的領導制度兩大方面的建設過程,因此,黨的建設制度也勢必相應地分為已形成的黨內生活若干制度和已形成的黨的領導若干制度兩個大部分[7]。邸乘光認為,黨的建設制度不僅包括黨內制度,還包括推進黨的建設新的偉大工程與推進中國特色社會主義偉大事業的關系,黨的組織與國家政權機關及其他組織的關系,黨的建設的組織、領導、活動方式等方面的制度,特別是黨的領導體制和工作機制、領導方式和執政方式[2]。

對于黨的建設制度改革的內涵,學術界從不同的角度進行了思考與探討。由于理論背景和立論出發點的不同,學術界在對黨的建設制度改革基本內涵的界定上存在差異?？偟膩砜?主要有以下三種定義:一是目的說。文斌提出:“黨的建設制度改革就是在堅持馬克思主義執政黨性質的前提下,對不適應時代發展要求的現有的黨的建設的體制機制進行調整和變革,改革的目標和要求是實現黨的建設科學化、現代化?！盵5]二是三要素說。韓強認為,黨的建設制度改革具有獨特豐富的內涵,應從關注問題和不足、注重改進完善、強化協同推進等方面來認識和把握[8]。三是完善說。羅星指出:“如果說黨的制度建設解決的是制度有沒有的問題,那么黨的建設制度改革解決的則是制度好不好的問題。黨的建設制度改革就是要實現制度建設由傳統到現代、由不足到完善的過程。”[9]

3　黨的建設制度改革的歷程、成就與存在的問題

3.1　黨的建設制度改革的歷程與成就

寇政文以黨內法規文本為考察對象,全面回顧和系統梳理了改革開放以來黨的建設制度改革的發展脈絡,以政治周期變化為依據分為三個階段:1978—1992年,黨的建設制度的恢復健全階段;1992—2002年,黨的建設制度的配套建設階段;2002—2012年,黨的建設制度的統籌調適階段[10]。又如沈陽市黨建研究會課題組在研究中把黨的建設制度發展與演進歷史起點定位于新中國成立之初,把黨的建設制度改革的歷程分為三個階段:即第一階段,新中國成立到改革開放之前,黨的建設制度處于起步的初級階段;第二階段,改革開放到黨的十八大前,黨的建設制度逐步得到豐富發展;第三階段,黨的十八大以來,黨的建設制度得到進一步完善。該課題組還從黨內法規制度體系建設正加快推進、對黨員的作風建設要求更加嚴格、黨的建設制度改革組織架構已經建立等方面詳細闡釋了黨的建設制度始終處于不斷豐富和完善之中[11]。

3.2　黨的建設制度改革面臨的挑戰

充分肯定黨的建設制度改革取得成就的同時,也應看到黨的建設制度改革面臨的諸多挑戰,存在著一些亟需解決的問題。沈陽市黨建研究會課題組著重分析了當前黨的建設制度改革存在的問題,主要有:一是少數黨員領導干部的制度意識較為淡薄;二是某些制度的可操作性與系統性不強;三是某些制度存在重形式輕實踐的現象;四是有些制度落實有不到位之處;五是在制度執行上創新意識不夠強;六是黨的建設制度改革更多需要頂層設計[11]。程浩指出,黨的建設制度改革的阻力主要有如下:一是緣于利益和權力調整而產生的阻力,二是緣于習慣和官本位意識而產生的阻力,三是緣于對改革不確定性的憂慮而產生的阻力,四是緣于對權力運行的“路徑依賴”而產生的阻力,五是緣于對制度改革的曲解而產生的阻力[12]。

還有的研究者分析了黨的建設制度體系存在的問題。例如,裴澤慶指出:“置于推進國家治理體系和治理能力現代化這個大背景、大視野下審視,黨的建設制度改革任務還十分繁重,離形成更加成熟更加定型的制度體系還有很大差距,制度建設滯后、制度執行不力、制度規制不科學、制度實踐不可持續等問題還相當突出?！盵13]周感華認為,當前不論是黨內生活制度還是黨的領導制度都不同程度地顯現了這樣或那樣的問題,表現為一些制度不健全、制度運行不規范、制度執行不嚴格和一些制度體系不完備或制度設計不科學[7]。羅星從多個角度對當前黨的建設制度存在的問題作了深入探析,指出當前黨的建設制度中存在的主要問題是:一是制度盲區,即黨內制度制定的較多,規范黨與社會關系的制度相對較少;二是制度離散,即制度要素構建的多,制度體系構建的少;三是制度虛置,即制度設計的較多,制度的執行力相對較弱[9]。

4　如何深化黨的建設制度改革

4.1　深化黨的建設制度改革的目標與根本要求

深化黨的建設制度改革必須要有預設目標,在遵循客觀規律的基礎上持續推進。張軍果、劉箭章指出,黨的建設制度改革的核心目標是提高科學執政、民主執政、依法執政水平,同時也為進一步改革提供了方向,其中有三層含義:一是要以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業不斷取得新的成就、新的勝利;二是要堅持為人民執政、靠人民執政,堅持黨內民主;三是要堅持依法治國的基本方略,領導立法,帶頭守法,保證執法,黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動,保證黨和國家的各項工作都依法進行[14]。江金權認為:“深化黨的建設制度改革,著眼點正是提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平,出發點和落腳點正是保證全面深化改革順利推進。我們必須按照這個著眼點、這個出發點和落腳點,不斷深化黨的建設制度改革,進一步提高黨的建設科學化水平?！盵15]

黨的建設制度改革要有序平穩推進并取得實效,一個重要前提就是要明確根本要求和基本遵循。齊衛平指出,黨的建設制度改革的設計要與推進國家治理現代化的目標相聯系,將黨的建設制度改革納入全面深化改革的總框架之下,突出改革主題主線;要聚焦黨的建設突出問題,使黨的建設制度改革回應現實發展的要求[16]。萬紀耀指出,黨的建設制度改革必須遵循四個“必須”,即必須保證黨的建設制度同黨的理論、路線、方針、政策相一致,必須保證黨的建設制度同我國憲法和法律相一致,必須維護黨的建設制度體系的統一性和權威性,必須推進國家治理體系和治理能力現代化[17]。

4.2　深化黨的建設制度改革的路徑

研究者普遍認為,深化黨的建設制度改革是一項系統工程,必須考慮方方面面的因素,統籌推進。李錫炎認為,要從問題導向、倒逼機制上,把握深化黨的建設制度改革的切入點。一是要圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,加快體制機制改革和建設;二是改革和完善黨的紀律檢查體制,推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導;三是適應全面深化改革新要求,抓住干部群眾反映強烈的突出問題,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制;四是改革創新集聚人才體制機制,打破體制壁壘,掃除身份障礙,讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道,讓各類人才都有施展才華的廣闊天地;五是改革基層黨組織存在的一些陳舊的運作模式,勇于探索符合基層黨建規律的新機制和新模式[18]。游龍波指出,深化黨的建設制度改革,一是要進一步完善黨的領導體制和執政機制,二是要構建科學有效的權力制約和監督機制,三是要進一步健全改進作風常態化的制度,四是要進一步加強反腐敗體制機制創新和制度保障,五是要繼續深化干部人事制度改革[19]。陳紹義指出,深化黨的建設制度改革,一是破除體制機制障礙,把全黨同志的思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來;二是發揮好各級領導班子和黨的基層組織作用,為全面深化改革和社會主義現代化建設提供基本保障;三是樹立各級組織和黨員干部的群眾觀念,發揮好人民群眾的作用,形成齊心協力推進改革的強大合力[20]。王國田提出,制度的效用決定于制度執行力。黨的建設制度改革能否得到有效貫徹,最終取決于制度能否轉化為黨員干部的行為準則和自覺行動。要從強化制度意識、強化領導帶頭、強化監督制約入手狠抓制度落實[21]。

5　對已有研究成果的思考

黨的十八屆三中全會以來,學術界對黨的建設制度改革研究取得了許多理論成果,這些成果不僅為學術研究增加了積累,也為黨的建設的實踐提供了有益啟示。這是成果拓寬了學術界關于黨的建設制度改革問題的研究空間,深化了學術界關于黨的建設的研究,提高了對黨科學、民主、依法執政的認識,有助于加強黨的執政能力建設和先進性建設。對于學術界而言,黨的建設制度改革的研究是一項新課題,由于研究時間不長,目前國內還沒有出版研究黨的建設制度改革的專著,專門研究這一問題的論文還不多,研究還不夠深入,黨的建設制度改革的理論框架還沒有建立,對國家治理現代化與黨的建設制度改革之間關系缺乏深入系統的研究,研究方法有待進一步完善。

5.1　建構黨的建設制度改革的理論體系

現有研究成果主要從黨的建設制度改革的意義、背景、問題、路徑等方面進行研究,對于黨的建設制度改革基本理論、黨的建設制度體系存在的問題、黨的建設制度改革的影響因素、黨的建設制度改革的模式及運行機制等關注不夠,存在研究重復與空白共在的現象,且大多數研究成果是從黨的建設制度改革現實價值出發就事論事地探討,重點是進行宣傳性的解讀、闡釋和論證,深度理論挖掘還不夠。因此,基于國家治理現代化這一全面深化改革的目標,堅持經驗研究和理論概括相統一,重點從理論內涵、基本特征、歷史進程、模式建構、運行機制等方面展現黨的建設制度改革本來面目。建構黨的建設制度改革的理論體系,既是黨的建設制度改革研究深入發展的理論需要,也是現代治理型國家價值調控導引的現實需求。

5.2　深入探討國家治理現代化與黨的建設制度改革之間的內在邏輯

從已有的研究成果來看,對于國家治理現代化與黨的建設制度改革之間內在關聯與作用機理的研究幾乎沒人涉及。國家治理現代化的提出,標志著基于頂層設計而對已有的制度、體制和機制進行整體性再造的開始。對于中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨來說,必須迅速作出反應,積極推動自身創新發展,在不斷增強執政合法性的過程中引領全面深化改革,確保國家治理現代化沿著正確軌道推進。正是基于這樣的考量,就要深入研究國家治理現代化的政治發展邏輯對黨的自身改革尤其是黨的建設制度改革提出的新要求,黨的建設如何遵循國家治理現代化的邏輯進行制度創新以及如何在有效整合各種治理主體的過程中構建黨主導的多元合作治理模式,從而達到有效實現黨的領導與國家治理現代化的有機統一的目的。

5.3　要堅持理論研究和實證分析相結合

目前的研究成果多從定性角度去研究分析,即從理論上研究“如何”,但是缺少或忽視對黨的建設制度改革的實證調查,缺少定性與定量相結合的研究。對此,今后研究中在強化理論分析論證的同時,尤其要根據黨中央制定的《深化黨的建設制度改革實施方案》,圍繞黨的建設制度改革四方面任務和26項重點舉措加強實證研究的力度,為黨的建設制度改革提出有針對性的建議和對策。

參考文獻:

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