習近平協商民主思想的邏輯探略

(中共巫山縣委黨校,重慶 404700)

社會主義協商民主(以下簡稱協商民主)是中國共產黨領導和中國特色政治制度下的協商民主,是中國特色社會主義民主體系的重要組成部分,是中國共產黨堅持中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革的大膽探索和重大成果。黨的十八大以來,習近平總書記把協商民主納入中國特色社會主義政治建設頂層設計,豐富發展了我黨治國理政總體思路,體現了黨的協商民主方略與時俱進的新創造,體現了中國特色社會主義協商民主理論和實踐的新發展,體現了馬克思主義政黨政治和民主政治理論與中國實踐相結合的新飛躍。

1　從邏輯構成要素看習近平對協商民主內涵的科學揭示

我國的協商民主是一個特定的政治概念,它是社會主義民主政治的一系列制度、體制、機制構成的集合體。我國的協商民主借鑒了西方“協商民主”的一些理念和范式,但它與西方的“協商民主”有著本質的區別。作為中國特色社會主義政治建設的重要內容,其本質和特征是極其鮮明的。中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出:“協商民主是在中國共產黨領導下,人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識的重要民主形式。”[1]這是關于協商民主最權威的定義,它充分體現了習近平協商民主思想,全面闡釋了協商民主的邏輯構成及各要素的地位與關系。

1.1　“在中國共產黨領導下”是協商民主的根本要素

民主政治中的協商民主和選舉民主都不否定組織有超越組織成員的支配權力與領導權威,這在英國學者恩斯特·拉克勞和查特爾·墨菲合著的《領導權與社會主義的策略:走向激進的民主政治黨》中得到了充分的論述。就中國協商民主而言,中國共產黨的領導是其根本要求,這是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇,是中國特色社會主義最本質的特征。同時,協商民主是實現黨的領導的重要形式。黨通過協商形成共識,使黨的路線方針政策得到很好的貫徹執行。協商的過程,既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程,又是讓社會各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。黨應當充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,把握正確方向,形成強大合力,確保有序高效開展,對職責范圍內各類協商民主活動進行統一領導、統一規劃、統一部署。

1.2　“人民內部各方面”是協商民主的主體要素

協商主體就是協商活動的參與者。學術界關于協商民主主體的認定曾經意見分歧較大,一般認為,由于現代民主政治的核心是政黨政治,協商政治的基本主體是政黨或政府、利益集團。我們所說的協商民主本來就是中國特色的民主政治產物,因此協商民主的主體帶有規定性。“在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦。”[2]《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》確定的人民內部協商,包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商以及基層協商等具體形式,這就廓清了人民內部協商的主體和范疇。

1.3　“圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”是協商民主的內容要素

協商既包括“改革發展穩定”等“國計”的“重大問題”,也包括“涉及群眾切身利益”等“民生”的“實際問題”,既關注“國是”,又關注“民事”;既關注多數人的意見,又關注少數人的意見,因而具有民主的廣泛性。其中,“在決策之前和決策實施之中”是協商民主的時間要素,要求協商民主既關注決策取向,又關注決策過程,還關注決策結果;“廣泛開展”是協商民主的形式要素,通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商及社會組織協商等七個“協商渠道”開展民主協商;“努力形成共識”是協商民主的目標要素,圍繞實現社會主義民主的根本目標進行民主協商,保證人民群眾依法有效行使管理國家事務與社會事務的權利。

2　從邏輯價值意蘊看習近平對協商民主意義的精辟闡述

2.1　社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式

“社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式。”[2]這就明確界定了協商民主的歸屬。在民主范疇里,中國特色社會主義民主是與資本主義民主相對應;在社會主義民主的范疇里,它與中國特色社會主義選舉民主相對應。我國的“人民民主”是馬克思主義的“無產階級民主”和“社會主義民主”的一種形式,是中國特色社會主義民主,是真正實現人民當家作主的“實質民主”。社會主義民主也同樣需要解決“全體人民”和“人民代表”之間的張力和矛盾。我們的協商民主正是為了解決這一矛盾,事實證明,它的確能夠解決好這個矛盾。正是通過國家層面的政治協商制度和社會、基層層面的各種協商形式,我們黨盡最大可能做到了聽民意、知民情、解民困,充分發揮了人民的主人翁作用。人民是否享有民主權利,要看人民是否在選舉時有投票的權利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利;要看人民有沒有進行民主選舉的權利,也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。

2.2　社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的獨特優勢

“社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的獨特優勢。”[2]這是關于協商民主特殊作用的高度評判。協商民主是黨和人民在社會主義民主形式方面的偉大創造,它以社會主義制度為政治基礎,集中反映了廣大人民群眾的根本利益,充分體現了社會主義民主的真實性、廣泛性、包容性,最大限度地實現最廣大人民的民主權利。協商民主作為當代中國民主政治的基本制度設計和體制安排,是政治生活有序運作的重要民主形式。人民政協是當前實行協商民主的主要政治制度載體,人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度是協商民主的現實政治制度基礎,人民當家作主的政治制度和體制是中國協商民主政治的核心。中國協商民主從基本政治制度到政治體制和運行機制,體現著多層次、多方面的政治關系,正是這種內在聯系,形成了我國獨有的協商民主形式,與選舉民主相輔相成,體現了中國政治制度的突出特點和優勢。

2.3　社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現

習近平說:“社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”[2]這是關于協商民主基本理論的重大創新。將協商民主與群眾路線聯系起來,使得堅持群眾路線不僅是一個思想認識或工作方法問題,而且是一個民主決策和民主制度問題,至此,我們黨對群眾路線與協商民主的認識又達到了一個新的高度。群眾路線是作風,是方法,也是制度,只有真正將協商民主作為群眾路線在政治領域的重要體現,才能使馬克思主義中國化過程中形成的群眾路線,成為黨的生命線和根本工作路線。民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民要解決的問題的。群眾路線是黨的根本政治路線和工作方法,協商民主有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎。中國共產黨來自人民、服務人民,這就決定了中國共產黨領導人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會。我國憲法規定,國家的一切權力屬于人民,一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持,經常保持同人民的密切聯系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督,努力為人民服務。無論是中國共產黨執政,還是國家機關施政,都必須堅持貫徹群眾路線,緊緊依靠人民。

2.4　社會主義協商民主是深化政治體制改革的重要內容

“社會主義協商民主是深化政治體制改革的重要內容”,[1]這是關于協商民主重大任務的深刻揭示。協商民主的本質內容是實現人民當家作主的權利,它與中國社會主義的基本政治結構相適應,形成多層面的協商民主實踐形態,使人民切實感受到有權決定自己的命運。我國民主政治發展要求更高程度的社會平等,內容更為廣泛的政治權利體系,協商民主的本質是尊重并保護公民的權利,推進公民有序的政治參與,實現人民當家作主。中國協商民主實踐具有多種形態,在國家政治制度層面,政協是實行協商民主的主要渠道;在政黨政治層面,中國共產黨和各民主黨派的協商民主趨向規范;在政府治理與公共政策層面,建立與完善政府決策與管理相關的民主協商機制;在社會層面,基層民主與基層群眾自治制度是協商民主展開的重要社會基礎。協商民主為發展中國社會主義民主政治豐富了形式、拓展了渠道、增加了內涵,深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。

3　從邏輯發展歷程看習近平對協商民主源流的規律探尋

3.1　協商民主的理論基礎在于馬克思主義民主思想

馬克思主義經典作家通過批判地繼承包括資產階級民主理論在內的人類文明成果,總結無產階級革命斗爭的實踐經驗,提出了“解放全人類”和“每個人的自由發展”等徹底民主的理想和主張,創立了馬克思主義民主理論。中國共產黨自成立起就以實現和發展人民民主為己任,以毛澤東為主要代表的中國共產黨人在把馬克思主義民主理論觀點運用于中國革命實踐,不斷積累豐富斗爭經驗,形成了一整套完整的民主政治理論和政策,包括政權建設和政治制度建設的重要思想,因此,協商民主是中國共產黨對馬克思主義民主理論豐富和發展的結晶。

3.2　協商民主的文化土壤在于中國傳統政治思想

協商民主是中國共產黨對中國傳統政治文化揚棄的成果,它傳承中華民族5000多年形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化傳統。協商民主概念簡潔、清晰、柔和,強調協調、商量、和諧,充滿了中國傳統哲學中的“人同此心,心同此理”的理念,優于西方民主過分強調競爭性、對抗性、排他性的特點[3]。

3.3　協商民主的智慧選擇在于中國近代政治發展

近現代以來,中國先后出現了幾種類型的政黨模式,各種類型的政黨圍繞國家政權展開了激烈的爭斗,最終中國人民選擇了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一適合中國政治發展規律的政治制度。有人以為社會主義協商民主是西方的協商民主理論的借用,其實這是一個誤會。西方協商民主理論的提出是近30年的事,而早在20世紀三四十年代的抗日戰爭時期,中國共產黨在陜甘寧邊區實行的“三三制”政權組織形式,實質上就已經是一種協商民主的實踐形式。中國共產黨在思謀建國時就明確提出了“協商建立民主政權”的理念,并在建立國家政權的過程中創造性地建立起協商民主的政治機制。1949年9月召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議,確立了新中國民主協商的政治框架,之后中國共產黨獨創性地將人民代表大會制度與人民政治協商制度結合起來,創造了選舉與協商有機結合的民主政治體制。此次會議的召開,標志著協商民主這種新型民主形式開始在我國實施,標志著100多年來中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了歷史性的偉大勝利,標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。

3.4　協商民主的強大活力在于改革開放探索創新

黨的十一屆三中全會以來,我黨總結發展社會主義民主正反兩方面經驗,強調人民民主是社會主義的生命,不斷推進政治體制改革,完善民主制度,豐富民主形式。江澤民在1991年“兩會”上第一次明確指出:“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。”[4]347胡錦濤在慶祝中國人民政治協商會議成立60周年大會上的重要講話,進一步強調了選舉和協商兩種民主形式。2005年中央頒布了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》,2006年頒布了《關于加強人民政協工作的意見》,都對協商民主的內容、形式和程序做出明確規范。2007年11月國務院新聞辦公室發表《中國的政黨制度》白皮書,第一次確認了“協商民主”的概念。2011年中共中央辦公廳發布的《中共政協全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉貫徹落實情況的報告》正式明確提出“協商民主”。黨的十八大報告將協商民主再提到一個新高度,要求在發展我國社會主義民主政治的進程中,完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。《習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》等重要文獻,對協商民主進一步擴大了范圍、豐富了實踐、升華了理論,集中體現了中國共產黨對社會主義民主政治的實踐創新、理論創新和制度創新,集中體現了中國共產黨人在中國民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信。

4　從邏輯動力源泉看習近平對協商民主活力的精辟剖析

4.1　黨的領導是協商民主的重要保障

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,核心在黨。黨以實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益為宗旨,組織和支持人民當家作主,充分行使管理政治、經濟、文化和社會事務的權利,并通過健全和完善維護群眾權益機制,使各項權利落到實處。

4.2　民主制度是協商民主的制度前提

協商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式,它能夠有效回應文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。它尤其強調對于公共利益的責任、促進政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿,以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。協商民主是中國共產黨領導的一項國家民主制度,在這一制度框架內,協商民主產生的決策、政策,通過制度化的渠道轉變為國家的法律、政策,為協商民主發展營造了良好的制度空間。

4.3　“四個全面”是協商民主的不竭動力

“四個全面”戰略布局即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”,是習近平站在時代和全局的高度,總結中國的發展經驗而提出的重要戰略思想。它融合了中國特色和世界潮流,體現了中國與世界的深刻互動,廓清了治國理政的全貌,抓住了治國理政的關鍵,拎起了治國理政的總綱,集中體現了黨治國理政的新思路、新方略,概括了習近平執政后的科學實踐,深化了對共產黨執政規律、中國特色社會主義建設規律的認識。“四個全面”不僅深化了既有的協商機制,而且會催生出多種多樣的協商形式,為協商民主的發展注入了不竭動力,協商民主也將在“四個全面”實施進程中大有作為。

5　從邏輯戰略布局看習近平對協商民主建設的頂層設計

發展協商民主是一個系統工程,是習近平四個全面戰略布局思想的重要內容,因此我們必須深刻理解習近平對協商民主頂層設計的認識。

5.1　根本靈魂的確定

協商民主是一項長期的、艱巨的、繁重的事業,必須堅持正確方向,沿著正確道路推進,堅持和完善我國根本政治制度和基本政治制度,以保證人民當家作主為根本,構建程序合理、環節完整的協商民主體系,堅持正確的方法論,尊重人民首創精神,推進協商民主廣泛多層制度化發展,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量[1]。

5.2　基本規則的制定

協商民主必須講規矩。一是根本性,即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,貫徹民主集中制,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。二是方向性,即堅持圍繞中心、服務大局,促進經濟持續健康發展,維護社會和諧穩定。三是制度性,即堅持依法有序、積極穩妥,確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。四是程序性,即堅持協商于決策之前和決策實施之中,增強決策的科學性和實效性。五是廣泛性,即堅持廣泛參與、多元多層,更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。六是民主性,即堅持求同存異、理性包容,切實提高協商質量和效率。

5.3　主要渠道的選定

渠道是制度運行的重要機制,也是活動開展的平臺。“要繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商,積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商,逐步探索社會組織協商,要發揮各協商渠道自身優勢,做好銜接配合,不斷健全和完善社會主義協商民主制度。”[1]

5.4　運行程序的規定

協商民主的程序,應當堅持“從實際出發,按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中的要求,制定協商計劃、明確協商議題和內容、確定協商人員、開展協商活動、注重協商成果運用反饋,確保協商活動有序務實高效”[2]。

5.5　重要載體的建設

發展協商民主,首先必須發揮人民政協的重要作用。人民政協是協商民主制度的重要渠道和重要載體,民主協商是人民政協的基本運行規則,在發展協商民主中具有特殊的地位和優勢。人民政協發展歷程孕育和見證、實踐和發展了社會主義協商民主,具有發展社會主義協商民主的深厚文化基礎和政治優勢,在推進協商民主、創新協商平臺等方面進行了積極的探索和實踐,積累了豐富的經驗。人民政協能夠圍繞團結和民主兩大主題,著眼于黨和國家工作大局,著眼于當前經濟社會發展的現實,將匯集民意、表達意見、化解分歧、達成共識納入到制度渠道之中,促進民主協商的制度化、規范化、程序化,克服長官意志、避免隨意性。人民政協密切聯系群眾的橋梁紐帶作用在發展社會主義協商民主中不可替代。因此,必須切實保障人民政協在協商民主中的法律地位,在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中,進一步發揮重要作用。

參考文獻:

[1]中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》[N].人民日報,2015-02-10.

[2]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報,2014-09-22.

[3]王慧峰.為人民民主提供更廣闊的平臺——訪全國政協副主席、中國人民政協理論研究會會長鄭萬通[N].人民政協報,2012-11-28.

[4]中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)[M].北京:中央文獻出版社,2002.