舟山市經濟運行與轉型升級質效評析

鄭倩

（舟山市統計局，浙江舟山 316000）

舟山市經濟運行與轉型升級質效評析

鄭倩

（舟山市統計局，浙江舟山 316000）

轉型升級是提升經濟運行質量，保持經濟可持續發展的重要途徑。本文通過分析舟山市經濟運行與轉型升級的現狀，與全省及省內各市進行對比分析，提出舟山市在轉型升級方面存在的問題，并提出促進投資與經濟轉型升級的良性互動；促進科技創新對轉型升級的提升作用；防范金融風險對轉型升級的影響等對策建議。

轉型升級；質效評析；對策建議

所謂經濟轉型升級主要指經濟體制轉型和經濟結構轉型，轉變和轉型的方向是要實現一個優于當前經濟發展狀態的新的經濟運行常態。經濟體制的轉型指標難以設計也無法取數，但可以在經濟結構轉型升級的成效中體現。而經濟結構的轉型升級需要通過經濟增長方式的轉變來實現。

浙江省委在2008年即作出推進經濟轉型升級的決定。2013年《國務院辦公廳關于支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》提出10條意見支持經濟結構調整和轉型升級。2014年底召開的中央經濟工作會議提出，2015年的國家經濟工作要將“轉方式、調結構”放在更加重要的位置。轉型升級已經成為中國經濟持續發展的關鍵，轉型升級的速度和成效將直接影響經濟發展的效率和質量。

浙江舟山群島新區作為第四個國家級新區，自2011年6月30日獲批以來，經濟社會都取得了穩健的發展，但近年來，國內外宏觀經濟環境持續嚴峻復雜，全國經濟進入新常態步入中速發展，加之近幾年獲批的各大新區發展勢頭強勁，舟山新區的先發優勢面臨逐步喪失的壓力。如何盡快轉變經濟增長模式，切實提高經濟增長效率，是舟山市當前面臨的重點課題之一。

一、舟山市經濟運行和轉型升級質效分析

（一）經濟增長與經濟效益

1．經濟增長提速，三次產業結構不斷優化。2014年全市經濟發展提速。全年舟山市實現地區生產總值2021.7億元，按可比價計算增長10.2%，增速居全省首位。其中第三產業實現增加值490.8億元，增長10.0%，占GDP的比重為48.0%，高于第二產業占比5.9個百分點。

從浙江省11個地市來看，舟山市經濟總量規模仍處于末位，占全省的比重僅為2.5%左右，略低于麗水市。從三次產業結構來看，舟山市第一產業增加值占GDP的比重全省最高，為9.9%，高于全省5.4個百分點，漁業作為舟山的傳統優勢產業在經濟發展中仍起著基礎性的支撐作用。舟山市2012年到2014年連續三年第三產業占比超過第二產業，大宗商品貿易業的快速發展起到關鍵性作用。

2．財政收入增長不快，與經濟發展基本協調。2014年，舟山市財政總收入148.9億元，同比增長8.4%，增速列全省各市第八位，低于全省平均0.5個百分點；一般公共預算收入101.0億元，增長9.1%，增速列全省各市第四位，高于全省平均0.6個百分點。從公共財政預算收入占GDP比率來看，舟山市為9.9%，在全省各市排第三位，該指標反映了一個地區的經濟發展對地方財政收入的貢獻程度。從與全省各市的比較來看，舟山市經濟發展中產業結構相對較為協調，對地方財政收入的貢獻相對明顯。

3．經濟運行綜合質量相對較好，固定資產投資有效性欠佳。2013年，舟山市單位建設用地GDP為17.4萬元/畝，位于全省第七，低于全省平均1.6萬元/畝。說明舟山土地開發利用效率相對較低，還有較大的提升空間。2013年，舟山市全社會勞動生產率為12.8萬元/人，高于全省平均2.6萬元/人，位于全省第三。說明舟山勞動力生產的產出效率相對較高，也從側面反映了先進生產力和技術進步等因素在生產中的參與程度相對較高。

2014年，舟山市GDP與固定資產投資之比為106.3%，居全省末位，低于全省平均64.2個百分點。說明舟山市固定資產投資的有效性較差，對經濟增長的貢獻不足。這既有投入產出能力問題，也有投資結構等影響關系，如有些投資項目由于投資主體關系難以反映其產出成果，又如舟山市固定資產投資向基礎設施項目傾斜，而基礎設施投資對經濟增長的回報周期相對較長。

4．城鄉居民收入穩步提高，漁農村居民收入水平居全省前列。從絕對值來看，舟山市城鎮居民人均可支配收入居全省中等水平，2014年舟山市城鎮居民人均可支配收入41466元，位于全省各市第五位，高于全省平均1073元。漁農村常住居民人均可支配收入居全省第三位，高于全省平均4410元。主要由于舟山漁民比例相對較高，而漁民收入近年來在柴油補貼款發放力度加大作用下普遍要高于農民。從增長速度來看，2014年舟山市城鎮居民人均可支配收入同比增長9.7%，高于全省平均0.8個百分點，位于全省各市首位。漁農村常住居民人均可支配收入增長11.1%，高于全省平均0.4個百分點，位于全省各市第四位。

（二）科技創新與產業升級

1．R&D經費支出增長不快，投入強度有待提高。2013年，舟山市研究與實驗發展（R&D）經費支出13.2億元，位于全省各市第九位；同比增速為14.0%，也位于全省各市第九位，低于全省0.9個百分點。2013年，舟山市R&D經費投入強度（R&D研究經費支出相當于GDP的比值）為1.42%，位于全省各市第九位，低于全省0.76個百分點，排名首位的杭州市R&D經費投入強度為2.98%，是舟山市的兩倍多。

2．工業轉型升級態勢較好，海洋經濟和文化產業穩步發展。從反映工業轉型升級水平的三個主要指標情況來看，舟山市均位于全省首位。2014年，全市規上工業裝備制造業增加值占規上工業增加值的比重為67.3%，高于全省近一倍，其余十個市均在45%以下。規上工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值的比重為40.4%，高于全省15.9個百分點，其余十個市均在29.3%以下。規上工業高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重為39.2%，高于于全省5.1個百分點。

2014年，經初步核算，全市海洋經濟增加值713億元，按可比價算增長12.8%，快于GDP增長2.6個百分點。2014年，全省海洋經濟增加值初步預計數據為6000億元左右，占GDP的比重約為14.9%左右。2013年，全市文化產業增加值35.85億元，占GDP比重為3.85%，比上年提高0.05個百分點，仍低于全省1.16個百分點。

3．信息化發展程度不高，兩化融合程度偏低。2013年，全市信息化發展指數為0.829，低于全省0.033，排第七位。其中，杭州和寧波兩市超過0.9，麗水和衢州兩市在0.7到0.8之間，其他各市均在0.8到0.9區間。

2013年全市兩化融合指數為43.66，位于全省第十位，融合程度相對較低。其中，杭州和寧波兩市超過70，舟山和麗水兩市在40到50之間，其他各市在50到70區間。

（三）投資、消費與進出口

1．固定資產投資較快增長，社會消費品零售總額平穩增長。2014年，全市固定資產投資961億元，絕對值位列全省各市第九位；同比增速為28.1%，高于全省平均11.5個百分點。與2013年相比，舟山市固定資產投資增速提高了7.5個百分點，而全省平均回落1.5個百分點。

2014年，舟山市實現社會消費品零售總額376.6億元，同比增長13.5%，快于全省平均1.8個百分點，與寧波市并列全省各市第四位。除杭州市增速最低為8.7%以外，其他各市增速在12.5%到13.7%之間，增速較為接近。

2．外貿出口下降明顯。近兩年，舟山市外貿出口總額持續下滑。2014年，全市外貿出口57.8

億美元，同比下降13.2%，是全省唯一下降的市。而全省出口形勢較好，2014年實現出口總額2733.5億美元，增長9.9%，金華、衢州、寧波、麗水和嘉興等市均保持兩位數增速。

（四）要素供給與支撐保障

1．金融存貸款保持平穩，貸款不良率攀升。從金融機構本外幣存貸款（以下簡稱“存款”和“貸款”）的規模來看，舟山市和衢州、麗水兩市較為接近，舟山市存款規模與衢州市不相上下，略低于麗水市；全市貸款也與衢州市接近，略高于麗水市。2014年，全市貸款不良率為2.4%，僅高于全省0.44個百分點，位于全省各市第三位；排在溫州（4.09%）和紹興（2.73%）之后。貸款不良率高，說明金融機構收回貸款的風險大，需引起關注。

2．用電量和中長期貸款平穩增長，貨物運輸周轉量增長提速。“工業用電量”、“貨物運輸周轉量”和“中長期貸款”是構成“克強指數”的三個核心指標。2014年，舟山市工業用電量同比增長10.9%，快于全省8.9個百分點，位于全省各市首位。舟山市貨物運輸周轉量增長15.2%，快于全省8.5個百分點，位于全省各市首位。舟山市中長期貸款增長18.4%，快于全省0.7個百分點，位于全省各市第七位。反映舟山市實體經濟運行情況相對較好，工業生產較為平穩，保持了一定水平的經濟需求，企業對未來的盈利預期保有一定信心。

（五）節能環保與城鎮化

2014年，舟山市萬元GDP能耗0.60噸標準煤，高于全省0.1噸標準煤，與紹興市并列全省各市第三位；與上年相比萬元GDP能耗上升1.5%，而全省下降6.1%。萬元GDP水耗14.2立方米，大大低于全省及其他各市。2014年，舟山市城鎮化率為66.3%，高于全省1.4個百分點，在杭州、寧波、溫州之后，居全省各市第四位。

二、舟山市加快轉型升級的對策建議

（一）促進投資與經濟轉型升級的良性互動

1．優化結構，提高效益，繼續保持固定資產投資穩定較快增長。目前，舟山市經濟正處于工業化的中后期和新區發展的投入期，投資仍將是拉動新區經濟增長的重要抓手，經濟穩定有效增長仍然需要適度規模的投資，以提高創新能力和對先進技術的吸收。

2．增強有效投資，注重大項目的謀劃，提高投資效率和效果。對于已列入日程或準備建設的綠色石化、甬舟鐵路、濱海長廊等重大項目要提前謀劃，力爭項目早批復、早開工、早投產；進一步提高投資資金的使用效率，以前瞻性眼光做好項目規劃并落到實處。

（二）促進科技創新對轉型升級的提升作用

1．增強政策引導。切實把科技創新工作作為戰略發展的核心，加大政策扶持力度，充分發揮政策措施導向作用，大力實施創新驅動發展戰略，切實落實好鼓勵科技企業發展的優惠政策。

2．提高自主創新能力。發揮浙江海洋學院、浙江大學舟山海洋學院等市內外大專院校科教資源的巨大潛力，加強高技術研發和創新，支持企業自主創新，形成引領行業、產業創新發展新支撐。

3．優化創新環境。改善創業環境，增加激勵機制，倡導“鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化，加強創新型人才培養，引進高端人才，加強高端創新人才的集聚。

（三）防范金融風險對轉型升級的影響

1．提高信貸資源配置效率，理順銀企關系，活化銀行資產。對銀行信貸資產按風險標準分類，并予以有效管理，積極理順銀企關系，使銀行與產業企業真正成為市場上具有競爭意識的企業實體。

2．加強金融管理，增強風險防范能力。加快金融監管標準與體制的建設，在總量控制的原則下，積極穩妥地吸引金融資本的流入，并重點從金融管理制度與行業、企業準入的程序上予以嚴格監控。

3．扎實推進財政改革，增強財政實力。扎實推進新一輪財稅改革，加強對國有資本營運的監控，調整財政公共投資方向，為金融市場的穩健運行與風險化解能力的提高奠定堅實可靠的基礎。

（責任編輯：施越霞）