從轉型升級視角論江蘇連云港經濟發展的產業驅動力

蔣永俊、李秀云

（1連云港市統計局/2連云港市經濟和信息化委員會，江蘇連云港 222006）

從轉型升級視角論江蘇連云港經濟發展的產業驅動力

蔣永俊1、李秀云2

（1連云港市統計局/2連云港市經濟和信息化委員會，江蘇連云港 222006）

產業結構調整和升級優化是中國經濟“新常態”下的緊迫任務。近年來，連云港市經濟轉型取得積極成效，轉型存在政策利好、區位優勢、低成本優勢、園區共建、內在因素等驅動因素。當前，連云港市要轉換動力，實現產業結構的進一步升級優化，需從加快發展新興產業，加快突破臨港產業，堅持創新驅動道路，突出工業主導地位等方面著手。

轉型升級、產業、驅動力

當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，地方創新驅動、轉型升級前景廣闊，但任重道遠。產業結構調整和升級優化是中國經濟“新常態”下的緊迫任務。江蘇連云港工業基礎薄、產業基礎弱，既有經濟總量小的問題，也存在著產業層次低的矛盾，面臨著“擴量”和“提質”的雙重壓力，連云港的轉型升級必須堅持發展和轉型并舉，即借助新的發展動力、運營模式和商業業態，發展區域經濟，實現轉型升級。明確產業發展方向，發揮產業驅動力影響尤為重要。所謂驅動力，即推動力，是指事物在發展過程中的動力。驅動力分為外部驅動力與內部驅動力，主要是基于以內部促進力為主導、以外部驅動力為輔助的內涵發展與外延發展互補的技術和需求“雙螺旋”驅動。

一、連云港市工業經濟產業現狀

產業結構調整是推進經濟增長方式轉變的主要手段，也是當前和今后時期社會改革和發展的重要任務。改革開放以來，連云港市產業結構實現了由“一、二、三”到“一、三、二”再到“二、三、一”的歷史性轉變，連云港市工業結構實現了由以輕工業為主向以重工業為主的轉變，非公經濟、大中型企業、新興產業迅速崛起。

（一）結構調整取得積極成效。“十五”以來連云港市工業在GDP中所占的比重總體呈現上升趨勢，“十二五”期間工業占GDP比重已顯現出緩慢降低的趨勢。在“十五”期間，工業所占比重在30%左右；“十一五”期間穩定在35%以上；“十二五”以來占比出現小幅波動。2014年在經濟運行新常態下，連云港市三次產業協調性增強，逐步形成一、二、三產業相互促進發展的格局，第二產業占比略有下降，第三產業略有提高，三次產業結構調整為14.1∶45.3∶40.6。2014年連云港全部工業增加值706.89億元，占GDP的36.0%。

（二）重工業引領工業經濟發展。輕重工業結構的變化是衡量一個地區工業化進程的主要標志之一。從總量上來看，“十五”期間，輕工業是拉動工業經濟發展的主力，占比均達到50%以上，但是進入“十一五”后，隨著連云港市鋼鐵、石化等臨港產業的快速發展，重工業成為主導力量，重工業占比連年提升，但是占比都在70%以下；進入“十二五”期間，重工業的占比躍升到70%以上，引領作用非常明顯。2014年連云港市重工業總產值占全部規模以上工業總產值的比重為71.1%，2015年一

季度提高到71.5%。

（三）非公有制經濟貢獻明顯。以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展是我國現階段的基本經濟制度。經過多年的改革與發展，連云港市所有制結構發生了深刻變化，非公有制經濟快速發展，貢獻程度不斷提高，成為經濟快速增長的重要制度性因素。隨著企業改制改組、招商引資、鼓勵個私經濟發展等政策措施的實施，工業經濟成份日趨多元化，所有制結構調整穩步推進，私營、外資等工業經濟迅猛發展，經濟總量占比顯著提高，成為推動全市經濟發展的新生力量。2014年連云港市規模以上國有和集體企業產值所占比重不到1%，而私營企業占到50%以上，港澳臺和外資占20%以上。

（四）大中型企業占據半壁江山。2011年，國家統計局出臺了《關于印發統計上大中小微型企業劃分辦法的通知》，對企業從從業人員、年營業收入、資產總額三方面進行劃分。按照新的規定，工業企業中，營業收入2000萬元以上，從業人員300人以上的都算入大中型工業企業，其中營業收入4億元以上，從業人員1000人以上的劃為大型企業。幾年間，連云港市大中型企業發展速度明顯加快，所占比重不斷上升，支撐作用愈加明顯。2014年連云港市大中型企業完成產值占全市的比重達到52%，2015年一季度比重達57.5%。

（五）新興重點產業成長迅速。自2010年，國家下發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》后，各地也圍繞自身產業特色，確定了戰略性新興產業，連云港市確定重點發展新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造業為主的戰略性新興產業，同時培育裝備、冶金、化工等臨港產業。幾年來，六大重點產業發展迅速，呈現逐年上升勢頭。2014年連云港市新醫藥、新能源、新材料“三新”產業完成總產值占全市規模以上工業總產值的比重近30%，裝備制造占比近20%，石化、冶金等臨港產業占比超過40%。

二、連云港市經濟轉型變動的驅動力分析

近年來，連云港把實施創新驅動發展戰略作為轉型升級的關鍵，統籌科技資源，深度介入，建立起項目、平臺、金融、市場的全環境、全流程發展的創新協同轉型升級體系，新發現、新發明不斷涌現，新技術、新成果加速轉化，為經濟轉型升級提供了強大的動力源泉。連云港市經濟取得快速發展，工業經濟貢獻不斷擴大，工業經濟的內部結構也在調整、優化，工業產業向著更高、更新的方向挺進。究其原因主要有：

（一）政策利好驅動。“十五”期間，連云港市提出“以工興港、以港興市、以市帶農”的發展方針工業經濟開始步入快速增長期。“十一五”以來，江蘇沿海地區發展規劃、長江三角洲地區區域規劃國家東中西區域合作示范區等國家戰略賦予連云港市重大的歷史性機遇，“一心三極”海濱城市“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”產業走廊建設框架全面拉開，工業化進程明顯加快。“十二五期間，隨著政策效應釋放和改革深入推進，連云港市著力穩增長、調結構、促轉型，出臺了促進產業結構調整升級等一系列實施意見。2013年“一帶一路”戰略的實施給區域經濟發展帶來變革，連云港市是“一帶一路”戰略的交匯點。

（二）區位優勢驅動。連云港市位于我國萬里海疆中部，是“溝通東西、連接南北”的重要戰略樞紐，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡。連云港市是全國首批沿海開放城市，擁有國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、國家東中西區域合作示范區、國家出口加工區、保稅物流中心等開發開放載體，是江蘇省三大國際商務中心之一，是“一帶一路”戰略的交匯點。連云港港口是國家主樞紐港、集裝箱干線港、海鐵聯運全國示范崗，開通了東南亞、地中海、歐洲等60條近遠洋航線，開通連新亞國際專列。連云港擁有海岸線211公里可以建300個萬噸級以上和200個10萬噸級以上碼頭。

（三）低成本優勢驅動。“十五”后期，珠三角長三角等先進發達地區加快轉變經濟發展方式產業向資金密集型、技術密集型、創新驅動型轉變，勞動密集、資源消耗等類型產業紛紛轉移出這些地區。連云港市抓住了產業結構調整的機遇利用廉價的勞動成本和土地成本迅速形成了大規模的加工型制造業，引進一批鋼鐵、石化項目，這些項目現已成為連云港市重要的經濟增長點，與此同時順勢承接全球信息技術浪潮，大力改造工

業產業結構，積極發展新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等優勢產業，較快實現了由傳統產業向高新技術產業為主的新興產業的轉移，從量變到質變的跨越，產業結構優化調整格局初步形成。

（四）園區共建驅動。近年來，連云港市7家南北共建園區緊緊圍繞省南北共建園區有關文件精神，進一步深化南北共建合作機制，強化園區運作管理，繼續加大園區開發建設力度，相應的基礎配套設施得到進一步完善。園區創新產業招商理念，蘇南不少優質項目紛紛落戶園區，成為推動園區經濟跨越發展的基石。按“布局集中、產業集聚、用地集約”的發展要求，各共建園區結合當地和開發區總體規劃，高起點科學編制園區總體規劃、控制性詳規和產業規劃及基礎設施等專項規劃。全市南北共建園區堅持企業、科技、人才、金融“四位一體”集聚合力，深入推進園區產業創新發展。

（五）內在因素驅動。近年來，連云港市堅持走新型工業化、產業高端化道路，實施“一橫一縱”、“T”型產業布局規劃，形成了新興產業、臨港工業兩大產業板塊，新醫藥、新材料、新能源、裝備制造和化工、冶金“4+2”六大主導產業。目前，連云港建設了500多平方公里的產業園區，新醫藥、新材料、新能源、現代裝備制造等高新技術產業發展態勢良好，是國內著名的“藥港”，硅材料、復合材料、高性能纖維以及核電、風電、裝備、光伏設備制造業發展成就顯著，是國家規劃的七大石化產業基地之一。連云港山海相擁、島港環抱，有花果山景區等12個國家4A級景區，空氣年優良率保持在90%以上。

三、轉換動力實現產業結構的進一步升級和優化

連云港市經濟增長的驅動開始主要靠資本擴張，近年來隨著技術進步與信息化深入融合工業產業，主導產業呈現傳統產業、新興產業并存的特征，可以看出連云港市的經濟增長格局呈現明顯的二元經濟結構，其經濟發展與結構優化依然任重而道遠。連云港市必須加快結構調整步伐，轉變經濟增長方式，不斷培育和強化、提高自主創新能力，賦予工業增長和產業擴張以技術和加工升級的實質性內在驅動力，實現經濟總量擴張與產業發展提升。

（一）加快發展新興產業，不斷提升產業層次。充分利用新一輪江蘇沿海開發的機遇，積極融入“一帶一路”大戰略，把大力培育發展戰略性新興產業作為加快沿海開發、推進跨越發展、實現后發先至的關鍵舉措，加大重點項目招引建設力度，高端介入相關戰略性新興產業，通過創新驅動實現跨越發展。加快創新型醫藥產業基地、新材料產業基地、新能源產業基地、新型裝備產業基地、新興海洋產業基地五大基地建設。

（二）加快突破臨港產業，發揮臨港經濟功能。隨著工業化后期階段，城鎮化、工業化進程的加速，以重化工業為主導的現代化臨港產業基地建設必將取得重大突破。一是加快載體建設，全面提升港口吞吐能力。二是加快實施重大項目，盡快開工建設和竣工投產。三是加強政策引導，優選臨港產業項目，著力提高園區項目集約用地水平。四是以“新絲綢之路經濟帶”建設為契機，加快發展港口物流與相關服務業，發揮臨港經濟的集聚和輻射功能。

（三）堅持創新驅動道路，推進產業發展轉型。要緊緊抓住新一輪科技革命和產業革命的機遇，以更大力度實施創新驅動發展戰略，推動轉型升級行穩致遠。堅持以生態文明理念引領工業發展，努力走出一條依靠科技進步、延長產業鏈條、降低資源消耗、優化生態環境的新型工業化道路。一是加強科技研發中心、企業技術中心創新平臺建設。二是加快培育新興產業，增強新興產業發展后勁。三是加快推進兩化融合，積極培育物聯網產業。四是加快推進綠色發展。

（四）突出工業主導地位，帶動產業轉型升級。工業是連云港市國民經濟的主體，也是轉型升級的主戰場。要進一步突出工業的主導地位，加快推動工業做大做強，帶動整個產業轉型升級。要推動互聯網經濟融合創新、盡快突破，加快推動互聯網與實體經濟的嫁接。要毫不動搖地把園區作為轉型升級的主陣地，加快提升開發建設水平，著力打造產業強、體制新、環境好的現代園區。要結合轉型升級促進企業盤活存量，優化增量，走出一條集約化發展的新路。

（責任編輯：高萍萍）