推進城鄉一體化住戶調查工作的實踐探索

彭上升

(國家統計局紹興調查隊，浙江紹興 312000）

工作實務

推進城鄉一體化住戶調查工作的實踐探索

彭上升

(國家統計局紹興調查隊，浙江紹興 312000）

做好住戶調查工作，對加快建設收入信息監測系統，滿足社會需求具有重要意義。本文結合紹興及各地開展住戶調查工作經驗，總結出夯實調查基礎，優化調查環境，規范調查行為等三方面實踐體會，從而提出從外部條件保障和內部工作基礎兩方面著手，進一步做好城鄉一體化住戶調查工作。

城鄉一體化；住戶調查

做好住戶調查工作，提高調查數據質量，對加快建設收入信息監測系統，更好地滿足黨和政府以及社會對居民生活狀況信息的需求，合理調整收入分配關系，促進城鄉居民收入增長，建立擴大消費需求的長效機制，切實保障和改善民生，具有十分重要的意義。本文結合紹興及各地開展住戶調查工作先進經驗，深入分析和梳理，以求對住戶調查工作在具體開展中有所借鑒。

一、城鄉一體化住戶調查工作的實踐探索

1.夯實調查基礎，確保四個到位

（1）政府發文，行政推動，確保組織保障到位。當地黨委政府對城鄉一體化住戶調查高度重視和支持，專門就城鄉一體化住戶調查改革工作的組織領導、責任落實、宣傳發動、經費保障等作出明確的規定，以文件形式下發，要求各級統計調查部門及相關部門按照國家和省、市的統一要求，認真落實、積極開展本地區的住戶調查。

（2）廣泛宣傳，媒體推動，確保部門配合到位。通過媒介開展內容廣泛的宣傳發動，解讀住戶調查的改革內容、實施步驟，努力營造群眾知曉、居民認同的良好氛圍。通過電視、報紙、海報、手冊、橫幅、標語、宣傳紀念品等形式有效提高住戶的知曉度、配合度與積極性，打消住戶思想顧慮。

（3）經費落實，人員配足，確保力量整合到位。住戶調查涉及面廣，人力成本高。為此，我們得到了當地財政全力支持，保證所有住戶調查經費支出列入年度財政預算，確保經費到位，?？顚Ｓ?。另一方面，我們增強住戶調查人員配備，強化隊伍建設，確保住戶調查工作穩步開展。

（4）開展培訓，加強指導，確保業務掌握到位。我們精心編制培訓內容，做到全面中有重點，專業中有通俗，通過PPT講課，圖文并茂，針對重點難點，盡量使培訓內容更加貼近實際，更加有利于記賬戶理解和掌握。

2.優化調查環境，發揮四個作用

（1）把握機遇，發揮領導的重視作用。黨的十八大提出“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”目標，居民收支數據越來越受各級黨委政府高度關注。我們把握好這個機遇，積極爭取領導的重視和支持，切實解決工作中存在的困難與問題，努力為開展好這項工作創造好的內外部環境和有利條件。

（2）盡職盡責，發揮自身的主動作用。我們直接實施管理和開展城鄉住戶調查，經常性走訪基層，摸清家底，關注動向，確保心中有數。對內認真學習新的方案制度，熟練掌握新口徑下住戶調查的指標解釋、計算口徑、記賬要求；對外深入居民家中，嚴把雙基質量關，對現場突發問題及時答疑解惑。

（3）協調推進，發揮社區的支持作用。我們充分發揮社區的支持作用,形成緊密的調查網絡，層層抓落實,在選聘、落實基層調查員過程中，了解該小區的管理模式及村（社區）班子情況，對村（社區）推薦的輔助調查員通過面對面的接觸，了解預選輔助調查員的工作能力，有效保證了輔助調查

員的整體素質。

（4）加強溝通，發揮住戶的配合作用。始終將訪戶常態化，維系樣本穩定。充分利用網絡平臺與記賬戶進行交流，建立住戶聯系卡，每月每季度通過電話回訪記賬戶，核實調查補貼是否按時發放，詢問記賬中遇到的問題和困難等。

3.規范調查行為，強化四項能力

（1）強化質量檢查能力，確保數據質量。實行“三查一審”：一是由輔助調查員進行第一級自查，對于有疑問的賬本與記賬戶會同核實，確保源頭記賬內容的真實準確；二是由調查員集中進行第二級互查，確保編碼準確、品名完整、數量折算；三是由住戶專業人員進行審查，確保全冊賬本的真實完整，對奇異指標重點查詢，發現問題及時糾正；四是組織統計調查部門開展數據質量審核。通過逐級檢查，提高數據質量。

（2）強化數據評估能力，實現數出有據。進一步完善數據評估體系，通過樣本代表性、年度數據測算等形式重視賬頁數據，結合經濟指標，綜合測算各方因素影響，盡量使住戶數據更加科學，客觀。從真實性、邏輯性、合理性、趨勢性等方面進行科學客觀的分析評估，力爭做到調查數據既符合當前經濟形勢，又兼顧年度數據的前后銜接，更好地滿足數據資料縱向比較和橫向比較的要求。

（3）強化日常管理能力，提高記賬質量。注重住戶調查各類臺賬的建立和登記工作，進一步規范完善城鄉住戶調查臺賬制度，各類臺賬及時登記，裝訂成冊，臺賬的設立使所有數據有據可依，便于審核和校正，避免漏報和瞞報，對記賬戶數據實行有效質量監控，掌握數據的變動趨勢，把握數據整體狀況。

（4）強化制度實施能力，增強調查效率。根據《住戶收支與生活狀況調查方案》和國家住戶調查精神，制定《城鄉住戶調查工作規范》，明確調查人員基本業務素質、工作職責，規范住戶調查工作開展。建立城鄉住戶調查數據反饋制度，輔助調查員訪戶制度，城鄉住戶調查工作例會制度，城鄉住戶調查數據評估制度等，從規章上對住戶調查工作提出具體要求，從而提升調查員業務能力。

二、做好城鄉一體化住戶調查工作的體會

（一）外部條件保障

1.領導重視是關鍵。實踐證明，城鄉一體化住戶調查這項繁瑣、繁重的工作開展好壞與當地領導的重視程度有很大關系。通過各級領導的重視和關注，責任明確到位，人、財、物能有充分保證，切實解決了工作中存在的困難與問題，為開展好住戶調查創造了良好的內外部環境和有利條件。

2.物資保障是基礎。城鄉一體化住戶調查范圍廣，涉及面大，需要足夠的經費支持，有錢能辦事，有錢辦好事。要爭取各級財政部門全力支持城鄉住戶調查工作，保證所有調查區、縣（市）住戶調查經費支出列入年度財政預算。

3.宣傳發動是前提。要營造濃烈的輿論氛圍，把提高全民自覺參與住戶調查意識放在突出的位置。通過廣泛發動，最大限度爭取到調查對象的配合，把宣傳工作做到位，為住戶調查工作創造了良好的外部環境。

4.政策到位是重點。要爭取各級政府向各相關部門發文保障，通過行政推動，全力保障城鄉住戶調查一體化調查工作順利開展。

（二）內部工作基礎

1.堅持以基層基礎為支持點。住戶調查要在開展中構建緊密的網絡，統計調查部門負責實施，各鄉鎮（街道）督查調查村（社區）的人員配備和工作實施，各村（社區）承擔具體調查工作。城鄉住戶調查有著堅實的基層基礎力量，他們的大力支持和配合成為調查工作開展的支持點。

2.堅持以優質服務為切入點。住戶調查的價值在于數據開發和使用，為黨政領導決策管理服務，為企業生產經營服務，為民生服務，為社會服務。因此住戶調查要堅持以優質服務為切入點，增強服務意識，把握服務需求，創新服務方式，擴大服務對象，提高服務水平。

3.堅持以賬頁出數為立足點。住戶調查工作要始終堅持“數出于戶，調整有據”的原則，源頭數據質量是確保數出有據的立足點，要充分尊重記賬戶每一筆細小的記賬，所有數據經得起檢查與核實。

4.堅持以制度管理為著力點。建章立制是推動住戶調查制度化與規范化的著力點，通過制訂嚴格的數據質量檢查和審核制度，調查工作管理制度，業務工作考核制度，提高了專業人員、輔助調查員和記賬戶對調查數據的檢查審核力度，提高了源頭數據的質量。

（責任編輯：施越霞）