“公共部門(mén)擴(kuò)大陷阱”對(duì)歷朝驛傳和漕運(yùn)體系崩潰的解釋

逯宇+榮朝和

摘要：中國(guó)歷朝驛傳和漕運(yùn)體系相同的崩潰形態(tài)是受制于公共部門(mén)擴(kuò)大陷阱演化規(guī)律的深層次制度問(wèn)題。公共選擇學(xué)之尋租理論揭示了公共部門(mén)擴(kuò)大陷阱的誘致原因，即公共部門(mén)創(chuàng)立后，不同的公共部門(mén)之間以及公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間，始終存在著對(duì)資源的占有、控制、收益等的博弈。在支出政策選擇上，政治家總是傾向于擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大開(kāi)支，以滿足持續(xù)性地維護(hù)特定群體的利益并得到其支持的目的。這種博弈過(guò)程總是很快地走向負(fù)和博弈，日益造成巨大的社會(huì)成本，并不可逆轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)古代驛傳體系；中國(guó)古代漕運(yùn)體系；公共部門(mén)擴(kuò)大陷阱；博弈演化分析；轉(zhuǎn)移支付；社會(huì)成本；公共選擇學(xué)；尋租理論

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2015）02-0117-04

一、現(xiàn)象：歷朝末期驛傳和漕運(yùn)體系相同的崩潰態(tài)勢(shì)

從史實(shí)看，歷朝驛傳和漕運(yùn)體系都具有相同的崩潰態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為：（1）對(duì)人民是極大的負(fù)擔(dān)：隨意征調(diào)人馬；苛捐雜稅；勒索夫馬；站戶(hù)“自備一切什物公用”①。（2）運(yùn)輸任務(wù)既多且急，工具落后：極苦——驛鋪兵卒，疲苦難堪。例如宋熙寧五年“陜西運(yùn)銅錫遞鋪兵極為艱苦，死亡無(wú)處無(wú)之”②。（3）對(duì)體系內(nèi)的基層組織和基層官員：“恐喝傳郵”③“驅(qū)迫郵傳”④；騷擾館驛，勒索夫馬，拖欠或克扣工資；“押運(yùn)監(jiān)臨之官，與夫司出納之吏，恣為貪黷，腳價(jià)不以時(shí)給”⑤。（4）運(yùn)輸質(zhì)量：“運(yùn)河湮塞”⑥，糧運(yùn)稽遲，“漕路多?！薄颁蠲淄龊挠诼奉H多”⑦。（5）耗費(fèi)巨大，“斗錢(qián)運(yùn)斗米”⑧，財(cái)務(wù)破產(chǎn)：“按唐朝開(kāi)元二十八年（公元740年）全國(guó)有郡府328個(gè)，轄1 573縣，則全國(guó)每年可收郵驛稅達(dá)11億貫之多，但仍感不足，唐朝政府還以官方高利貸的形式壓榨人民，即將還款撥給州縣衙門(mén)代驛放債，以息利撥充各驛開(kāi)支。……