山西農業科技創新效率研究

趙驍煬

摘 要：加快山西農業技術創新推進現代農業發展，必須從宏觀上完善山西農業技術創新政策，提高山西農業生產的技術含量。文章對山西省農業科技創新效率進行了測算和評價，進而提出了基于效率提高視角的資源優化配置方向、組織制度創新路徑和發揮政策激勵的發展戰略。

關鍵詞：山西科技創新 效率 資源配置效率 對策

中圖分類號：F303.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-148-03

有關農業的效率已為國內外學者所關注。國外學者認為，影響效率變化的主要來源分為兩個方面：一是生產規模，在既定的生產技術水平下，通過生產投入規模的擴大或縮小來實現產出的增減，形成規模效率；二是生產技術，在既定的生產技術水平和投入規模下，依靠對現有的生產技術利用程度的提高來獲得生產效率的變化，形成技術效率。目前，山西農業的發展進入全面發展的新時期。然而由于山西省是煤炭資源省及能源重化工基地，在經濟快速發展的過程中，農業對區域顯性經濟貢獻率不斷降低。本文運用DEA模型，對山西省多年來農業的效率進行實證研究，分析現實的資源配置相對于最佳配置狀態的偏離方向和偏離程度，這樣才能合理調整農業結構，有效利用生產資源，不斷提高都市農業的經濟、社會及生態等多功能性效率。

一、山西農業科技資源配置效率分析

為了對山西省科技資源配置進行合理評價，本文選取全國31個省、市、自治區為決策單元，以31個省份2010年的科技資源投入及科技產出數據為依據，通過DEAP軟件對各地區科技資源配置效率進行測算。數據來源于《中國科技統計年鑒》、《山西統計年鑒》及山西省科技廳年報數據，具體見表1。

自入世以來，農業競爭最終將表現為生產效率的競爭。與發達國家相比，目前中國農業生產效率仍處于相對較低的水平，在此背景下研究山西農業生產效率的發展變化并尋找提高農業生產效率的有效途徑對于制定相關農業政策有重要的參考價值。實踐中系統評價更多地被應用于工業生產績效評價中，相對于工業評價，農業生產效率評價有如下幾個特點：第一，評價對象的生產過程不同；第二，指標體系的選取不同；第三，評價結論的經濟、社會效益不同；第四，最終建議對評估單元的影響方式不同。

農業生產系統是包含了糧、棉、油、肉、蛋、奶等多種生產內容的多輸入、多輸出復雜系統，整個系統的輸入/輸出要素之間多有重疊，一項輸入通常作用于多項輸出之上。對農業生產系統的效率評價必須綜合考慮各種輸入/輸出要素，選取合適的評價方法和指標體系，力求評價結果可以客觀公正的反映整個系統的效率。傳統系統評價方法一般只適用于單個輸出的系統，在處理多輸入、多輸出系統的評價上沒有好的辦法解決。數據包絡分析方法作為運籌學的一個新的研究領域，是評價多輸入、多輸出系統相對效率的有效方法，因此本文的農業生產效率綜合評價將采用數據包絡分析方法。

二、模型的構建

本文的實證研究將對山西省的農業生產進行橫向效率評價，通過對不同地區農業生產效率的評價研究可以找出相對效率較低地區的不足和努力方向，并給出相應改進建議。

數據包絡分析（Date Envelopment Analysis，DEA）是美國著名運籌學家A.Charnes、W.W.Cooper和E.Rhodes 于1978年提出的。它主要采用線性規劃方法，在將原始樣本數據劃分為輸入指標和輸出指標的基礎上，對決策單元（Decision MakingUnits，DMU）進行有效性評價，其目的是反映DMU能否達到“以盡可能少的投入，獲得最大效益”的決策結果。

DEA的基本模型為C2R模型。設有n個決策單元DMUj（j=1，2，…，n），每一個DMUj都有m種輸入和s種輸出，其輸入向量為Xj=（X1j，X2j，…，Xmj）T>0，其輸出向量為Yj=（y1j，y2j，…，ysj）T>0。由（Xj，Yj）（j=1，2，…，n）組成的集合：

T={（X，Y）│■Xjλj≤X，■Yjλj≥Y，λj≥0，j=1，2……，n}，對于第j0個決策單元（下標簡記為0），評價其DEA有效性的C2R 模型為：s.t.

■λiXi+S-=θx0

■λiYi-S-=Y0

λi≥0，i=1，2，……，n

S-≥0，S+≥0

其中θ表示被評價決策單元DMU0的有效值；λi為相對于DMU0重新構造一個有效DMU組合中第i個決策單元的組合比例；S-，S+為松弛變量。

定理：（1）當θ=1且S-=S+=0時，則稱DMU0為DEA有效；

（2）當θ=1且S-≠0或S+≠0時，則稱DMU0為DEA弱有效：

（3）當θ<1時，則稱DMUo為非DEA有效。

DEA有效的經濟含義為：在投入產出最佳狀態下，決策單元DMU0不僅投入已不可能全面等比壓縮，而且不存在“超量”投入及“虧量”產出。

實際應用中，數據包絡分析具有如下特點：（1）DEA各輸入、輸出的權重，是從最有利于被評價決策單元的角度進行決定的，從而避免了人為確定各指標權重的問題：（2）DEA不必確定輸入、輸出之間的顯式表達式。DEA的這兩個特點排除了主觀因素的影響，具有很強的客觀性。

（一）DMU和評價指標的選取

指標體系是決定評價結果是否科學的基礎。構建科學的農業生產評價效率評價指標體系首先必須保證指標項可以全面反映農業生產各領域的輸入/輸出，滿足系統性的要求；其次應保證輸入/輸出口徑統一；另外還要考慮指標數據的可得性和準確性。綜合考慮上述因素，選取輸入指標7項，輸出指標8項，分別為：

1.投入指標。

（1）農業勞動力人數；（2）農業科技人員數；（3）化肥施用量；（4）農用機械總動力；（5）農業科技投入經費。

2.產出指標。

（1）農業總產值；（2）農業科技成果轉化率。

（二）基于DEA模型的農業生產效率評價

實證研究中的數據選自《山西經濟統計年鑒（2011）》，將投入產出分別代入（D）模型，經計算得出相對有效性評價結果如表2。單位：農業勞動力人數（萬人）；農業科技人員數（萬人）；化肥施用量（萬噸）；農用機械總動力（萬千瓦）；農業科技投入經費（萬元）；農業總產值（千噸）；農業科技成果轉化率。

本文的研究利用產出角度的DEA模型，通過計算距離函數來計算Malmquist生產率指數各部分的值，從而得到山西省農業的全要素生產率變化率指數、技術效率指數、技術進步指數、純技術效率指數及規模效率指數，結果見表2。

由計算結果可以看出，2005-2012年期間山西省都市農業全要素生產率平均增長率0.5%，呈現出持續平穩增長的特征，其中2009-2012年的增長速度較快，增長率分別為0.6%、0.1%、0.1%和1.8%；而農業技術效率變化指數卻呈現出下降的趨勢，年均下降了0.6%。由于技術效率下降受純技術效率和規模效率的共同影響，由結果可知，規模效率年均增長0.6%，而大多數年份純技術效率并未呈現增長態勢，因此，二者共同作用使得技術效率以0.6%的速度下降，給山西省都市農業TFP增長造成了不利影響。

（三）研究結論

應用基于DEA的非參數Malmquist指數對2005-2012年山西省都市農業全要素生產率進行了測算和分析。從趨勢上看，山西省都市農業全要素生產率與技術進步均呈現出持續平穩增長的態勢，二者都實現了正向增長，而技術效率變化指數卻呈現出下降的趨勢。由此看見，農業TFP的增長主要來自農業技術進步，而不是農業技術效率的改善。相比之下，山西省農業生產率處于中上等水平。

三、提高山西農業科技創新效率的對策

（一）創新農業生產經營體制機制，增強現代農業發展活力

1.穩定農村土地承包關系。積極探索現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式。健全農村土地承包經營權登記制度，擴大登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。正確引導推進土地流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。探索建立工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度，加強縣鄉村三級土地流轉服務體系和承包經營糾紛調解仲裁體系建設。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

2.培育新型農業經營體系。堅持以家庭承包經營為基礎，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，不斷提高農業生產組織化程度。加快培育新型農業經營主體，加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等的扶持力度，制定出臺扶持獎勵和管理服務辦法，支持新型經營主體承擔各類農業項目，對社會效益顯著的給予獎勵和技術推廣補助。開展家庭農場統計監測，建立注冊登記制度。扶持農民合作社加快發展，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，指導合作社加強財務、資產和審計監管。深入推進“358”示范社建設行動，把示范社作為政策扶持重點，全年新發展省市縣三級農民合作社示范社1600個。

3.完善新型農業社會化服務體系。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。強化基層農業公共服務機構建設，充分發揮主導性作用。扶持發展農業生產性服務，鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、病蟲害統防統治、動物疫病防控、農產品營銷、農資配送、信息提供等服務。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，啟動農業社會化服務示范縣創建。

4.推進農村集體產權制度等各項改革。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革，探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。積極推進農村集體債權債務清產核資工作，深化農村集體“三資”管理示范縣創建活動，推進管理制度化、規范化、信息化。加大農村審計監督力度，進一步規范村級財務管理。強化農村經營管理職能，加強農村經營管理體系建設。深化農墾管理體制改革，抓好國有農場辦社會職能改革試點各項工作，推進社會職能分離，理順墾區社會事業管理渠道，探索國有農場新型社區管理模式。配合推進征地制度改革，協助推進農村綜合改革。

（二）扎實推進農業科技進步，加快農業發展方式轉變

1.加快農業科技創新。啟動實施農業科技創新工程試點，推動農業科研、教育、推廣緊密銜接的新型農業科技體系建設。加快建設省級現代農業產業技術體系和科技創新平臺，支持重點龍頭企業和現代農業園區建立專家工作點或博士工作站。圍繞山西省特色主導產業發展需求，大力推進高新技術和關鍵技術創新，盡快在高產優質多抗新品種選育、農產品精深加工技術研發、農業災害重大關鍵技術研發、農產品質量安全標準研制等方面取得突破。鼓勵涉農企業開展科技創新，推動骨干企業與優勢農業科研院所、高等院校建立實質性的產學研協同創新聯合體，引導和支持企業主持或參與農業科技項目，建立高水平研發機構。

2.加快農業科技推廣運用。深入宣傳貫徹實施新修訂的《農業技術推廣法》。深化基層農技推廣體系改革與建設，以提升服務能力為重點，繼續加強鄉鎮農技推廣站建設；按照“一村一品一點”模式，加快推進村級科技服務點建設；繼續實施基層農技推廣補助項目，加強制度建設和規范化管理，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。大力實施農業科技成果轉化工程，組織開展科技進村入戶，加大新品種、新技術、新模式推廣力度，主推100個新品種、100項新技術，力爭農業科技貢獻率達到53%以上。積極推動玉米優良品種、栽培技術、工程機械技術融合。

3.加大農業農村人才和新型職業農民培養力度。組織實施農業技術推廣骨干培養計劃，加快實施農技推廣服務特設崗位計劃，開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。開展農村實用人才認定試點工作，探索建立認定工作體系。整合培訓項目和培訓資源，大力實施“百萬農民素質提升工程”，在廣泛開展普及性培訓的同時，著力抓好職業技能培訓和農民學歷教育，重點加大專業大戶、合作社帶頭人、初高中畢業生、返鄉創業農民工、退役軍人的教育培養力度，全年培訓農民100萬人。開展新型職業農民培育試點，探索建立教育培養、認定管理、支持扶持銜接配套的新型職業農民培育政策體系。

（三）強化農產品市場體系建設，推進農業信息化服務

1.加強農產品市場體系建設。積極推動出臺《山西省鮮活農產品現代流通發展規劃》，加強農產品流通基礎設施和流通節點建設，重點扶持10個農產品批發市場升級改造，推進海南、深圳、五臺山3個農產品展示直銷中心建設，加強田頭市場規劃建設。扶持一批現代化的農產品流通企業，推動農超對接、農校對接等多種形式的產銷銜接，落實完善鮮活農產品綠色通道政策，構建高效暢通、安全有序的農產品物流體系。加強農產品市場監測預警和信息發布，指導農民合理安排生產，妥善應對滯銷賣難等問題。繼續推進農業品牌建設，支持企業、農民合作社爭創中國馳名商標和山西省著名商標。

2.推進農業信息化建設。積極創建一批農業農村信息化示范基地，開展農產品質量追溯體系、農業物聯網等試驗試點。研究探索農業信息化支持，加快轉化金農工程一期成果，啟動金農工程二期項目。加強農業信息技術創新集成，加快建設全省農業應急指揮、農產品市場信息、農業資源數據和農業信息服務系統，加快發展農業電子商務和電子政務，打造以12316公益熱線為平臺的“三農”綜合信息服務品牌。推進信息服務“進村入戶”，做好農業農村信息化的頂層設計、平臺上移和服務下延，有效解決信息服務三農“最后一公里”的問題，加快社會主義新農村建設。

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（作者單位：太原科技大學 山西太原 030024；作者為太原科技大學本科生 研究方向：產業經濟）

（責編：鄭釗）