政府改革：不要小看陽光的力量

本刊評(píng)論員

2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（草案）》，為一年來的政府改革畫上圓滿句號(hào)。

陽光與高效可以說是一年來政府自我改革的方向和基調(diào)。從2014年1月28日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》起，全年政府改革的大幕徐徐拉開：2月19日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》;4月14日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》;7月22日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》;7月29日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》;10月23日又發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》;12月10日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》。

如此密集地清理和修改行政法規(guī)，取消和調(diào)整行政審批，正是在落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“牢固確立‘法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為的市場經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，抓緊向全社會(huì)公布權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，切實(shí)打造陽光政府”的要求。

政府改革必須實(shí)現(xiàn)陽光化與高效化的內(nèi)在統(tǒng)一。加強(qiáng)信息公開、監(jiān)督和問責(zé)，其最終效果必然會(huì)反映到政府行政效率的提升上來。而簡化行政審批等提升政府治理與服務(wù)效率的措施，本身也將降低信息公開和社會(huì)監(jiān)督的成本，有助于治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

不要小看陽光的力量。博弈論的研究表明，姓名等信息的公開可以改善資源分配效率。決策者知道自己不能暗箱操作，自己的名字以及在決策過程中的角色為大眾所知，懾于“千夫所指，無疾而死”，他也不能肆無忌憚地?fù)p公肥私。再加上相應(yīng)的監(jiān)督追責(zé)措施，陽光化措施將擁有更大的威懾力。

就政府采購而言，政府需要做的是把好總的預(yù)算關(guān)，同時(shí)把直接需求者的信息公布出來。是正常使用還是畸形尋租，完全可以相信大眾的常識(shí)與良知。

政府著力的目標(biāo)是打造一個(gè)正能量的陽光政府，如同草案所說，要強(qiáng)化政府采購的源頭和結(jié)果管理，強(qiáng)化信息公開，提高透明度，強(qiáng)化對政府采購行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加大問責(zé)處罰力度。一句話，要讓陽光、高效的政府采購助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。