欠發達地區農村圖書資源建設利用現狀與對策——以常山縣為例

羅友虎

（常山縣圖書館, 浙江 常山 324200）

1 常山縣農村圖書資源建設現狀

常山縣位于浙江西部山區，經濟欠發達，為浙江省貧困縣之一，縣域總面積1099平方公里，原有18個鄉(鎮)342個行政村，2013年鄉(鎮)村撤并后，現有14個鄉(鎮)街道180個行政村，總人口33.6萬。

“十二五”期間，各級政府加大對農村公共文化建設的投入，這其中也包括對農村圖書事業建設的投入。2009年以來，常山縣圖書館先后在該縣80個行政村建立了圖書流通點。2012年我省開展農家書屋建設，省縣兩級政府共投入1300多萬元，使該縣342個行政村(2013年已合并為180個行政村)的農家書屋達到了全覆蓋。2013年，我省開始分期分批推進農村文化禮堂建設，常山縣也在2013至2014年新建(改建)文化禮堂50多個，部分農家書屋和圖書流通點已整合為文化禮堂圖書室，據統計，到2014年底，該縣村級農家書屋(含圖書流通點、文化禮堂圖書室)共有圖書62萬余冊，這對改善農村地區的閱讀環境、滿足廣大農民朋友的閱讀興趣和愛好、推進該縣農村的和諧社會建設，確實起到了很好的作用。

2 存在的問題

常山縣這些年在村級所建的圖書流通點、農家書屋和文化禮堂圖書室(以下我們暫且統稱為“農村圖書室”)的現狀如何？發揮的作用又怎樣？說實話還真的不太樂觀，特別是對常山這樣一個經濟欠發達的山區縣，“農村圖書室”的現狀及其前景真的令人堪憂。究其原因，主要存在以下“四重四輕”問題：

2.1 重前期投入輕后續管理

這些年各級政府對農村圖書及配套設施的投入力度之大是毋庸置疑的，但只注重對圖書及配套設施的投入，卻輕視了后續管理資金的投入，這包括人員的培訓經費、辦公經費及管理人員的補貼等投入。據筆者調查，常山縣現有180個行政村的圖書管理員每年能拿到1—2千元勞動報酬(補貼)的只占30%，而70%的村圖書管理員是沒有勞動報酬(補貼)的，因為這些行政村根本沒有村級資金(人們戲稱為“空殼村”)，有些村的村干部及村民每年的誤工補貼都不能按時兌現或者拖欠多年，甚至一些村多年來一直是負債運轉，這樣的村怎么可能有資金投入到圖書管理和服務中？由于后續管理資金匱乏，直接影響了農村圖書室的正常開放。常山縣80%的村級圖書室常年處于關閉或半關閉狀態，造成農村圖書資源的極大浪費。

2.2 重制度建設輕制度執行

雖然絕大多數常山縣的農村圖書室在始建之初都根據上級要求和標準制定了一套管理制度，諸如《圖書室管理制度》、《閱覽室管理制度》、《圖書借閱規則》、《圖書閱覽室開放時間》、《讀者須知》、《管理員工作守則》等等，并一一掛在墻上，但是真正按照上述制度和規則去執行的很少，多數所謂的制度和規則其實是形同虛設。

2.3 重其他工作輕圖書工作

多數村主要領導把村里的經濟發展、環境改造、計劃生育等工作放在重要位置，而把村圖書管理和服務工作放在可有可無的位置。比如在村圖書管理員的選配上，2012年常山縣342個農家書屋建成后，每個村所配備的管理員，絕大多數是村里臨時指定的，或是村主要領導安排自己的親戚或家人擔任的，其中還有相當一部分是村領導（或村兩委成員）兼任的。這些管理員當中，只有一小部分有一定的責任心，能為村民做好閱讀服務，但多數管理員對農家書屋的開放管理隨意性很強。據筆者調查統計：常山縣180個行政村的農家書屋管理員能按管理制度執行，每周或每月按規定時間開放的只占5%，每周能開放一天或每月開放4至5天的只占15%，而80%的農家書屋在管理制度的執行及時間的開放上處于一種無序（或稱作閑置）狀態。圖書室或布滿灰塵，或圖書流失嚴重。

2.4 重圖書數量輕圖書質量

常山縣無論是前期創建的圖書流通點還是2012年建設的農家書屋，以及近兩年創建的文化禮堂圖書室，一個重要指標是圖書數量應達到多少。如2012年創建農家書屋時，上面規定每個農家書屋圖書數量要達到1500冊（種）以上。前幾年省市一些新聞圖書出版單位也以送書下鄉的名義贈送了一大批圖書到該縣的部分行政村，這本來是件好事，但所贈送的圖書要么就是不受農民朋友歡迎的圖書，要么就是同一種圖書復本竟達四五十冊之多，弄得受贈圖書的一些行政村頗多微詞，有的農民朋友調侃說：“這是上面清倉送下來的圖書吧”。言下之意就是垃圾圖書。

3 促進農村圖書資源利用的對策

如何解決上述問題，充分發揮農村圖書室的作用，筆者認為應采取以下對策：

3.1 建立管理經費保障機制

作為村級圖書點管理員，如果要求他們長年長期完全盡義務這是不現實的。因此，建立相應的管理經費保障機制非常重要，尤其是經濟欠發達地區。例如按照常山現有180個行政村每村配一名圖書管理員，每人每年平均補助12000元（可按月付給），即全年需要216萬元，再按省、縣、鄉鎮（街道）、村四級政府3:3:3:1的比例，即省縣兩級政府（財政）每年各承擔30%即64.8萬元，鄉鎮（街道）每年承擔的64.8萬元，按該縣14個鄉鎮(街道)平均計算即每個鄉鎮(街道)只需承擔4.62萬元，而每個村只需承擔1245元。這不僅解決了村級圖書管理員的勞動報酬問題，也能切實提高他們為村民閱讀服務的積極性。

3.2 明確開放時間

尤其是確定開放的時間點，農村圖書室不同于縣級以上公共圖書館能做到每天每周開放，我們現在的農村圖書室一般都沒有固定的開放時間，有的是雨天開放，有的是村里有其它活動時間搭便開放，更多的是要看管理員閑忙與否，搞得當地村民無所適從。我覺得定出一個相應的時間開放點并不難，例如：農閑時可定為每周白天開放兩個半天，晚上開放三次，每次兩個小時。而農忙時段可定在每周3至4個晚上開放，或白天選擇雨天開放（可臨時用村里廣播通知），同時，考慮到農村少兒的閱讀需求，可偏重于周末增加開放時間。總之，每村可根據不同特點采取靈活的開放時間，但必須相對固定。

3.3 建設一支村級圖書管理員隊伍

農村圖書室管理者必須是有一定文化、熱心公益事業、有較強責任心的村民。例如退休回村生活的老同志或退休教師，他們有退休金作保障，無生活顧慮。或是身體雖有一定缺陷（但不影響管理圖書點）的村民，上述人員應是農村圖書室較佳的管理人選。同時，每年分期分批對農村圖書管理員開展業務管理知識及政治素質培訓，不斷提高他們的綜合素養。

3.4 建立相應的考核獎懲機制

（1）可由縣文化主管部門制定一個《農村圖書管理員考核管理辦法》，下達到各村級圖書室；（2）由縣文化主管部門牽頭，縣圖書館和鄉鎮(街道)文化干部配合，組建考核督查小組，平時定期(或不定期)對農村圖書室進行暗訪督查，并將暗訪督查情況及時通報各鄉鎮(街道)村，年終對農村圖書管理員組織開展考核評比，結合平時暗訪督查情況，評出不同獎次；（3）獎勵資金可每年從省縣兩級政府（財政）下撥的農村圖書管理經費中預留10%～15%，根據年終相應的考核結果，給予相應的獎勵。如果年終考核不合格的，根據考核辦法采取相應的處罰措施，比如批評教育、限期整改、扣除相應的勞動報酬、辭退等等。

總之，設立相應的經費保障機制，明確開放時間，選好一支管理隊伍，同時建立相應的考核獎懲機制，獎優懲劣，才能充分調動農村圖書管理員的工作積極性，發揮村級圖書室的閱讀服務功能，真正讓農村圖書室成為當地村民樂去想去的好去處，農村圖書室才能有更好的發展未來。

〔1〕常山縣地方志編纂委員會.常山年鑒（2014）〔M〕.北京：方志出版社，2013