新常態下溫州經濟趕超發展探究

高順岳

（溫州市統計局，浙江 溫州 325000）

新常態下溫州經濟趕超發展探究

高順岳

（溫州市統計局，浙江 溫州 325000）

趕超發展是浙江省委省政府對溫州提出的要求。溫州是中國市場經濟率先發育的典型地區之一，其經濟出現新常態的特征早于全國和全省。本文開發利用第三次經濟普查數據，從溫州與浙江省各主要城市橫向比較的視角出發，深入分析溫州經濟的基本特征，發展優勢和劣勢，從六個方面提出實現趕超發展的路徑選擇。

新常態；趕超發展；路徑選擇

新常態意味著經濟進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段，經濟進入新常態的主要特征可歸納為“中高速”、“優結構”、“新動力”、“多挑戰”。溫州經濟出現新常態的特征早于全國、全省，在當前經濟全面進入新常態的背景下，經濟增速從高速向中高速轉變，為溫州經濟轉型發展，以達到趕超發展提供契機。

一、溫州趕超發展的背景

溫州是中國市場經濟率先發育的典型地區之一，改革開放以來創造了令世人矚目的“溫州模式”，取得了巨大成就。但是從2002年以后，由于浙江省各市經濟的快速發展，溫州經濟橫向比較發展速度逐步滯后，早于全國、全省進入經濟發展新常態。溫州經濟要形成新一輪發展優勢，實現趕超發展至關重要。

1.實現趕超發展是溫州模式的優勢所在。“溫州模式”成為中國特色社會主義生動實踐樣本的關鍵所在，習近平總書記在浙江工作期間對溫州發展高度重視，他曾精辟指出，“溫州的實踐是浙江改革開放的一個縮影”，他要求溫州“把這部創新史繼續寫下去，探索新的規律，創造新的業績，寫出新的經驗，為全省帶好頭，也為全國作示范”。溫州模式的主要優勢在經濟發展領域方面，必須要實現趕超發展，走在前列。

2.實現趕超發展是省委省政府對溫州發展的要求。2013年7月，浙江省委夏寶龍書記親臨溫州指導工作時指出，溫州的改革發展是中國特色社會主義理論和改革開放基本路線的成功典范。溫州改革發展好不好，具有風向標意義。

3.實現趕超發展是新常態下溫州發展的內在要求。改革開放以來，溫州面臨的所有困難和問題，都是在發展中得到解決。在新常態下，全國、全省經濟發展速度從高速向中高速轉變，經濟發展更多地依靠轉型升級、結構優化和創新驅動發展，這為溫州在轉型發展，促進趕超發展提供契機。

二、溫州經濟指標橫向比較新變化

1.經濟總量居全省第3位，紹興市與溫州市差距拉近。2014年溫州地區生產總值4302.8億元，居杭甬之后，為全省第3位，分別高于紹臺嘉金37億元、915.3億元、950億元和1096.2億元。2014年，全市財政公共預算收入352.53億元，居杭甬之后，為全省第3位。與二經普比較，溫州與杭甬差距出現拉大的趨勢，與紹興等城市差距縮小。可見從發展趨勢判斷，溫州與杭甬等標兵城市越拉越遠，與紹興等追兵城市越拉越近。

2.工業經濟居全省第5位，發展趨勢有弱化跡象。2014年，全市規模以上工業增加值976.6億元，居杭甬紹嘉之后，為第5位。2008-2014年，溫州市經濟與全省經濟的平均差距拉大，主要在于工業經濟投入不足、工業經濟提升相對較慢。從規模以上工業行業看，2013年溫州500億元產值行業2個，1000億元產值行業空白。杭州有8個，其中1000億元以上有3個。寧波有10個，其中1000億元以上有3個。從工業性投資看，杭甬紹嘉分別為 913.40億元、1263.22億元、1106.02億元和1000.81億元，而溫州僅為750.88億元，居第5位。

3.第三產業居全省第3位，具有比較優勢。2014年，全市第三產業增加值2138.7億元，居杭甬之后，為第3位。2014年全市第三產業比重49.7%，僅次于杭州的55.1%，居全省第2位，分別高出甬紹臺嘉金5.1、6.1、7.1、8.1和1.1個百分點。溫州市作為全省三大中心城市之一，第三產業具有比較優勢。但是，由于近年來溫州市受局部金融風波的沖擊，以及部分生產性服務業、消費性服務業等受經濟發展趨緩等影響，第三產業的潛力沒有得到較好地體現。

三、近年來溫州經濟運行基本特征

1.溫州經濟運行走出2012年“低谷”，呈現“拐點”向上發展趨勢。2011年下半年，溫州爆發局部金融風波。2012年溫州經濟增長從上年的9.5%，下降到6.7%，跌到1991年以來的“低谷”。2013年，溫州市經濟發展逐步走出“低谷”，年度經濟增長7.7%，比上年提高1個百分點。2014年，在全國經濟進入新常態周期，經濟增速回落的大背景下，全市經濟增速也同步回落，但是回落幅度低于全省平均水平，全年經濟增長7.2%，仍然高于2012年的增長水平。據分析，溫州經濟已經逐步走出2012年的“低谷”，如果剔除局部金融風波的影響，總體處于合理的增長區間，發展趨勢逐步向好。

2.有效投資力度加大，投資結構明顯改善。近年來，溫州市高度重視有效投資，優化投資結構，克服“粗放型”投資現象。2014年，全市實現限額以上投資3052.81億元，比上年增長16.6%，增速居全省第4位。尤其是投資結構得到明顯改善，工業性投資和技改投資、民間投資比重逐步上升，而政府性投資、房地產投資比重有所下降。同時，在服務業領域，溫州市生產性服務業投資比重上升，為全市服務業發展打下基礎。

3.工業經濟基本穩定，優勢主導行業發展相對較好。2012年以來，溫州市工業經濟領域受金融風險困擾、市場需求下降、經營成本上升等多因素影響，發展極為艱難，大多數中小工業企業面臨洗牌的“陣痛”。2014年全市工業經濟發展基本穩定，實現規模以上工業實現增加值976.60億元，增長6.2%，增速分別比2012年、2013年提高4.6個和0.4個百分點。在新常態周期下，行業發展分化比較明顯，優勢行業對經濟貢獻突出，高能耗產業增速趨緩，產業結構優化。電氣、汽摩配等六大行業占比重61.0%，對全市工業經濟帶動明顯。但是鞋革、金屬制品、橡膠和塑料制品等行業增速趨緩，占十大行業比重29.0%。

4.消費市場持續回暖，新的消費熱點逐步形成。溫州市消費品市場經歷了從2012年的“低谷”逐步回升的過程，與投資構成了較好的內需協調拉動力。2014年，全市實現限額以上消費品零售總額873.41億元，增長11.3%，增速分別比2012年、2013年提高9個和5.9個百分點。汽車、家居裝修、教育文化體育等消費明顯好轉。

5.經濟運行質量逐步提高，為后續發展提振信心。2014年，全市實現財政總收入612.44億元，比上年增長8.3%，其中公共財政預算收入352.53億元，增長8.8%。從企業效益情況看，2014年全市規模以上工業企業實現利潤總額248.36億元，增長13.2%。從城鄉居民收入情況看，全年城鎮常住居民人均可支配收入40510元，增長8.7%；農村常住居民人均可支配收入19394元，增長10.5%。財政、企業、居民收入增長均高于GDP的增速，表明經濟轉好在效益方面表現更為突出。

四、溫州趕超發展的優勢和劣勢

（一）比較優勢

1.溫州民營經濟活力強，在省內具有競爭優勢。溫州經濟以民營經濟為主，市場經濟起步早，經濟發展活力強，是溫州模式的核心元素。2014年民營經濟比重達到了83.2%，其中工業經濟中民營經濟的比重更是達到95%以上。現在溫州工業經濟雖受金融風波影響，但民營經濟的活力依然有所展現，溫州民營經濟善于在危機中求生存，在危機中求發展，化危為機，較早地走出危機。據調查，當前溫州部分民營企業在市場“倒逼”機制下創新活力進一步增強，充分利用原材料成本降低的機遇，積極招收人才，重視技術創新，提高企業盈利水平。

2.溫州服務業具有比較優勢，在新常態周期下可望形成新的增長點。在新常態周期下，服務業發展超過工業，對經濟貢獻明顯提升。溫州是浙南閩北區域中心城市，也是交通樞紐城市、人口大市和消費大市，溫州居民消費水平高，為服務業發展提供活力之源。溫州居民人均可支配收入與人均GDP之比70%以上，居全省第1位，居民消費率48.2%，居全省第1位，表明溫州雄厚的民間資本實力和高消費得到證明。

3.溫州經濟是內外互動的經濟，“溫商回歸”為溫州經濟發展注入“新能量”。溫商資源是溫州具有競爭優勢的資源，溫商資本回歸不但形成全市經濟的增量，還能形成內外部經濟互動，增強溫州經濟的活力。2014年全市完成內資引進968.79億元，完成年度任務的121.1%，其中省外回歸引進項目到位資金540.65億元，增長31.8%。未來幾年，如果第一批回歸溫商在溫發展較好，將帶來后續溫商大幅的回歸，溫商回歸的空間很大。

4.溫州區位優勢日顯突出，海洋資源居省內前列。溫州“黃金海岸線”區位優勢十分突出，作為聯接長三角和海西區的節點城市、浙江三大沿海都市圈之一、對臺經貿合作緊密區域，這種獨特的區位條件，為溫州在更高層次的謀劃城市功能定位提供可能，為更高級的產業培育發展提供支撐。溫州與金華等內陸城市比較，具有相當于陸地面積的海洋資源，灘涂資源豐富，擁有海域灘涂資源約95.42萬畝，占全省的25%，豐富的海洋和灘涂資源為產業空間拓展提供了支撐。

（二）比較劣勢

1.工業經濟競爭力不強，產業鏈處于中低端。溫州經濟與省內城市比較，主要差距在工業領域。溫州市經濟總量居全省第3位，但是工業經濟居全省第5位。溫州企業大都屬于勞動密集型、傳統型的企業，“低小散”問題比較突出。從高技術產業目錄看，溫州工業企業大都處于產業鏈的中低端，有些企業即使屬于高技術企業，也是屬于配套性的企業，缺乏核心競爭力。在新常態周期，隨著產能過剩和勞動力成本的提高，部分企業將會被淘汰。

2.溫州受金融風險沖擊最大，實體經濟受影響明顯。溫州市金融危機發生時間早，影響程度大，不良貸款率一直高居全省第1位。2014年末，全市銀行業不良率高于全省平均水平。同時關注類貸款占比也居高不下，時刻存在轉化為不良貸款的風險。受金融危機影響，新增貸款嚴重偏低，對經濟支撐不足。2014年溫州新增本外幣貸款增量居全省末位。對實體經濟支撐不足，對經濟趕超發展十分不利。

3.溫州經濟運行效益相對偏低，科技投入水平仍顯不足。2014年溫州規模以上工業企業總資產貢獻率10.59%，較全省平均水平低0.86個百分點，居第7位。全市每百元固定資產投資產出的GDP為141元，比全省平均水平相比低29.5元，居全省第10位。科技研發投入水平尚有不足。溫州市R&D經費與GDP之比遠低于其他兄弟城市，均居全省后列。

4.城鎮化質量系數居后，人均水平指標偏低。2013年全市常住人口口徑的城鎮化率雖然高達67.0%，列杭州（74.9%）、寧波（69.8%）之后，居全省第3位，但是溫州市戶籍口徑城鎮化率僅為21.0%，比全省平均水平低11個百分點，僅高于麗水（17.1%）、臺州（18.3%），居全省第9位。這導致溫州城鎮化質量系數（公安戶籍人口口徑的城鎮化率，分母為常住人口口徑的城鎮化率）僅為31.4%，居全省末位。由于人口基數較大，人均經濟社會指標偏低。

五、溫州經濟趕超發展的路徑選擇

溫州經濟運行進入“新常態”，過去經濟發展依靠粗放型、消耗資源環境的模式難以為繼，必須要通過轉型發展，推進新一輪經濟的趕超發展。

1.優化三次產業結構，推進趕超發展。從溫州經濟發展的歷程看，已經經歷了改革開放初期（1978-1979）的“三二一”結構，1980年到1989年的“二一三”結構，1990年至2013年的“二三一”。2014年進入“三二一”結構，第三產業成為第一大產業。從國外先進國家產業演變規律看，第三產業比重將進一步提高，如美國、日本第三產業占比重達到70-80%。溫州是全省三大中心城市，人口第一大城市，無論從區域經濟輻射角度或是人均消費的角度，順應產業發展規律，在新一輪經濟發展中，重視發揮第三產業的作用，進一步培育好物流、網絡、旅游、時尚消費、養老等產業，具有較大的潛力空間。

2.提升工業經濟競爭力，推進趕超發展。在全國41個工業行業目錄中，溫州市有34個，但是還沒有行業達到1000億元的產值，溫州產業具有全而不大的特征。據分析，2014年，全市電氣、汽車行業對規上工業產值貢獻達到45%，其他32個行業對工業產值貢獻為55%。可見，溫州市工業經濟從過去全行業發展向依靠部分行業發展對經濟貢獻，主導行業的作用不可低估。溫州在新一輪經濟發展中，做強做大510產業，加快發展時尚產業，培育產業、行業和企業發展集群。促進產業轉型升級，加快科技投入，提高高新技術產業、戰略性新興產業和裝備制造業比重。要制定優先發展行業指導目錄，監測每畝土地產出情況，通過優化結構，提高投入產出率。

3.統籌區域均衡發展，推進趕超發展。溫州市有11個縣（市、區）和三個功能區，與杭甬紹等市比較，近年來溫州經濟總量較大的地區發展趨緩，在全省排位下降。溫州市城鄉經濟發展差距也是全省最大的，在全省城鄉統籌監測方面，在全省各市的排位也有下降趨勢。要積極研究各地發展的資源稟賦，形成各地的新經濟增長點。要激發三區兩市以及甌洞區經濟發展在全市經濟中的帶動作用，要增強永嘉、蒼南、平陽等三個中等縣經濟發展后勁，發揮文成、泰順縣的山區生態資源優勢。尤其是要培育強鎮（街道）經濟發展，形成工業、服務業協同發展局面，以及對周邊鄉鎮（街道）的帶動作用。

4.釋放改革創新紅利，推進趕超發展。溫州是中國改革開放最前沿陣地，創造了多個“全國第一”。溫州的快速發展得益于改革，近幾年的溫州發展趨緩也是由于改革的先發優勢喪失，但是溫州是全國民營經濟比重最高的城市之一，市場經濟培育早于全國，溫州在探索市場經濟發展過程中出現的問題，也是早于全國。在新常態下，溫州通過改革創新，從當前初期的市場經濟運行模式向成熟的市場經濟模式轉變，必將產生新的發展活力。

5.整合溫商資源，推進趕超發展。溫商資源是溫州的獨特資源，以國民生產總值測算，溫州人在外又創造了一個溫州，這在浙江省內城市中，沒有一個城市與溫州可比。過去溫州經濟在國內流動中，以流出為主。在新的發展階段，要實現內外溫州人經濟聯動發展，在外溫商的資本、技術、信息資源，將為溫州發展提供巨大的外力。

6.拓展發展空間，推進趕超發展。溫州與省內其他內陸城市不同，除了陸地，還有一個與陸地面積大體相同的海洋面積。據測算，溫州海洋經濟增加值已經達到GDP總量的17.3%，每年平均以15%以上的速度增長。如果充分利用海洋以及海涂資源，將為溫州發展戰略性的新興產業提供巨大的空間。同時，溫州通過開發大量城鎮低效用地，為城市和產業轉型提供載體空間。

（責任編輯：施越霞）