面向創新2.0公共體育服務平臺的探索

魏太森,黃文仁，邱 燕

(1.集美大學體育學院，福建 廈門 361021；2.集美大學誠毅學院，福建 廈門 361021)

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面向創新2.0公共體育服務平臺的探索

魏太森1,黃文仁2，邱 燕1

(1.集美大學體育學院，福建 廈門 361021；2.集美大學誠毅學院，福建 廈門 361021)

為了研究中國信息化進程對公共體育服務均等化產生的影響，通過文獻資料法闡述了創新2.0和公共服務平臺的內涵，結合案例對公共體育服務平臺屬性和功能價值進行梳理。公共體育服務平臺是面向創新2.0的智慧城市的實踐探索，有利于推動社區體育發展。公共體育服務平臺作為一項復雜的系統工程，協同創新是必然選擇。提出了公共體育服務平臺的推進策略：以用戶為中心，優化界面結構和服務內容；以服務為宗旨，強化政府的公共服務職能；以市場為導向，均衡經濟效益和社會效益；以制度為保障，積極推進創新民主化進程。

創新2.0；公共體育服務平臺；實踐探索；推進策略

科技的進步和信息技術的高速發展對社會大眾的生活方式產生了不可逆轉的改變，從“數字城市”向“智慧城市”的轉變是對城市管理理念一次質的飛躍。在社會發展過程中，創新2.0正逐步浮現[1]。與以技術為出發點的創新1.0相比，創新2.0倡導以用戶為中心，更加注重用戶的交互作用，是以人為本的創新，以應用為本的創新，與公共服務體系構建中以人為本的核心理念不謀而合。當前我國正在加快推進公共服務均等化，體現了對人的生存權和發展權的全面關注，而要實現這一目標，不僅要在加快政府職能轉變、創新社會治理體制等方面下足功夫，還需要推進公共服務體系的信息化建設進程。面向創新2.0的公共服務平臺又稱公共平臺、公共信息平臺，是為區域經濟和文化發展，針對某類用戶群體一定時期的公共產品需求，通過組織整合、集成優化各類資源，提供可共享共用的基礎設施、設備和信息資源的各類渠道，以期為此類用戶群體的公共需求提供統一的輔助解決方案，達到減少重復投入、提高資源效率、加強公共信息共享的目的[2]。當前，我國的公共體育服務平臺的雛形逐漸顯露，是政用產學研協同創新的實踐成果，是體育服務信息化建設的表現形式，是公共體育服務體系構建的重要內容。

1 公共體育服務平臺的基本屬性

經濟學家薩繆爾森依據是否具有“競爭性”和“排他性”兩個條件，將公共物品可以分為純公共物品和準公共物品。純公共物品需要同時具備上述兩個條件，在現實當中不多見。準公共物品具有有限的的非競爭性和局部的非排他性，公共體育服務具有準公共物品的屬性，在供給方式上異于私人物品。政府是公共服務的安排者和生產者，提供公共服務是政府不可推卸的責任。公共體育服務平臺的建設的因由是向社會公眾提供具有信息化、數據化、可視化的公共體育信息服務。公共體育服務平臺在網絡平臺上呈現多元化的信息和內容，任何人都能夠以零成本的代價獲取所需要的信息服務。因此，公共體育服務平臺的定位可歸納為：政府主導、社會參與和公眾需求交互作用下，為社會大眾提供公共體育信息服務的平臺，是一種公共物品。

信息通訊技術的發展給社會帶來深刻變革而引發的科技創新模式的改變，公共體育服務平臺建構于互聯網，具有開放性的特征，同時隨著時間的推移，信息也在不斷地積累，活躍的用戶也在不斷增加。技術進步和應用創新作為創新的雙螺旋結構形成的“溢出效應”，對科技創新體系的影響深遠。政用產學研協同創新機制更加注重用戶的需求，公共服務平臺作為電子政務的具體應用，能使政府信息及時和有效地傳達[3]，受益對象包含了社會公眾和政府自身。公共信息是公共服務體系的一項重要內容，作為公共服務的提供者，政府需要準確獲取社會公眾的切身需要，就需要通過政府與社會之間的信息溝通，公共服務平臺為雙方提供了互動的平臺。公共體育服務平臺注重開發者和用戶之間的交互作用和信息共享，因此共享性是公共體育服務平臺的基本屬性。

2 公共體育服務平臺的功能價值

2.1 公共體育服務平臺的基本內容

通過百度搜索，輸入“公共”、“體育”、“服務平臺”等關鍵詞，檢索到“朝陽區公共體育服務網絡信息平臺”、體之杰全民公共體育服務平臺、石家莊公共體育服務平臺、965365上海體育公共服務網絡平臺、健康福建_福建省全民健身公共服務平臺等。通過對這些網站分析，基本包含了“公告”、“新聞動態”、“健身學堂”、“賽事動態”、“體育協會”、“場館設施和健身路徑”等版塊內容(表1)。而其中與公眾關系最為密切的當屬以場館設施、健身中心和健身路徑為基礎的電子地圖，因此，可以認為全民健身電子地圖是公共體育服務平臺的核心內容和基本的呈現形式。

表1 公共體育服務平臺提供的服務內容比較

通過對選取五個公共體育服務平臺進行對比發現，福建省全面健身公共服務平臺的內容最豐富、信息量最大，涵蓋了文字材料、圖片、視頻、電子地圖等部分。965365上海體育公共服務網絡平臺的網頁設計清晰明了，具有良好的用戶體驗，并且有天氣信息和運動指數，極具人性化的設計是其他公共體育服務平臺所不具有的。另外，上海具有良好的競技體育賽事氛圍，“熱點賽事”版塊也是上海體育公共服務網絡平臺的特色。相比之下，南京全民健身服務網突出健身電子地圖優質的用戶體驗，提供了項目的分類檢索、各個行政區分類檢索等多種檢索方式，還提供了停車場和公共交通的信息。石家莊公共體育服務平臺和朝陽區公共體育服務網絡信息平臺都是體之杰體育產業集團開發的公共體育服務平臺，是政府和企業合作的項目，與前三者相比，用戶的體驗一般，并無明顯的特點。

2.2 公共體育服務平臺的價值體現

當前我國正在加快推進公共體育服務均等化，切實保障公民的基本體育權利，提高人們的生活質量。2013年9月，國務院頒布《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》中多次提到發展體育健身、建設公共體育健身設施和培養社會體育指導員等內容，為發展公共體育健身提供了制度保障。公共體育服務平臺是體育信息咨詢服務的內容，而體育信息咨詢服務是公共體育服務體系的基本組成部分。公共體育服務平臺通過互聯網平臺為公眾提供了體育情報及咨詢服務，方便市民獲得公共體育服務。從政府層面來看，公共體育服務信息平臺為用戶提供信息服務的同時，用戶的反饋信息為政府制定公共政策提供了第一手資料；對用戶來說，通過公共體育信息平臺可獲得健身電子地圖及附屬服務、健身知識等信息。同時，公共體育服務信息平臺是多方合作的成果，能夠整合當前先進的科技成果、管理理念和用戶需求，真正實現公共體育服務供給“問需于民”，履行體育管理部門、企業的社會責任。

3 協同創新是公共體育服務平臺建設的必然選擇

陳勁、陽銀娟( 2012)認為協同創新是企業、政府、知識生產機構(大學、研究機構)、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的、知識增值為核心的、大跨度整合的創新組織模式[4](見圖1)。在協同創新過程中，用戶是協同創新的推動者和創新的直接參與者，正是因為用戶的參與才使得創新主體能實現其創新目標，用戶是重要的創新主體[5]。公共體育服務平臺是政用產學研協同創新作用下的產物。政府是公共服務的安排者、政策的制定者、財政資金的管理者，其掌握大量的資源，但是政府職能的有限性和公共體育服務平臺的專業性，使得政府不能夠單獨提供這一公共產品，必須依靠社會和市場的力量完成公共服務的供給目標。通過發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮大專院校和科研機構在人才培養和科研創新的優勢。

公共體育服務平臺的建設、維護是一項龐大的系統工程，是智慧城市的具體應用，表現為全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續創新等四項基礎特征[6]。公共體育服務平臺需要運用物聯網、互聯網、GIS、GPS、LBS、云計算、云儲存和移動互聯網等技術，在單個主體條件不足的情況下，可能出現動力不足的情況，政用產學研合作成為必然選擇。政府提供資金和政策、大學和科研機構提供技術支撐和專業人才、企業將技術轉化為應用、用戶提供信息反饋，充分利用政策、資金、技術、人才等資源，協同創新實現知識共享和資源優化配置，造福于民。福建、上海、南京和石家莊等地已經成功地運用協同創新機制，不斷提高公共體育服務平臺的服務質量(見表2)。“政府決策、市場參與、社會協同”是當前公共體育服務平臺建設的最優策略。

圖1 政用產學研協同創新主體之間的關系

注：根據陳勁和陽銀娟的《協同創新的理論基礎與內涵》研究成果整理所得

4 公共體育服務平臺的推進策略

公共體育服務平臺的開發建設和運行維護都是復雜的系統工程，其根本目標在于推動公共體育服務信息化。當前我國大部分地區在公共體育服務平臺的推廣上仍顯滯后，活躍用戶較少。每個公民都是公共體育服務平臺的潛在用戶，公共體育服務平臺的建設需要做到“問需于民”，以用戶為核心。明確政府內部各個責任主體的權利、義務，財政部門、體育部門及其他部門各司其職，優化配置有限的財政資金，開源節流。引進民間資本和技術。鼓勵高新技術企業參與項目開發、后期的運作維護。積極創設溝通的橋梁，為政用產學研協同創新創設良好的氛圍。

表2 公共體育服務平臺提供的服務內容比較

4.1 以用戶為中心，優化界面結構和服務內容

Web2.0是創新2.0在互聯網領域的典型代表，面向創新2.0的公共體育服務平臺主要以網站的形式呈現在人們面前。公共服務信息化過程中普遍存在海量、分散的“信息孤島”、無法滿足個性化需求、平臺服務模式欠缺開放、資源緊缺與浪費等問題[7]。因而，公共體育服務平臺的建設要根據以用戶為中心的設計思想，在用戶界面設計時需要充分考慮用戶的認知特征和需求，是用戶界面的設計重點從表述功能轉變為方便用戶使用[8]。通過用戶注冊，實現某些功能的個性化定制，協調各個子系統，使公眾能夠隨時、隨地、隨需獲取準確的信息。其中，健身電子地圖是公共體育服務平臺的核心功能，也是最復雜的子系統，在保留電子地圖基本功能之外，適當加入路徑規劃、停車場、公交系統等信息的功能。隨著移動互聯網的日益壯大，移動智能終端的普及，公共體育服務平臺要在開放性和共享性基礎上，注重平臺的通用性。2013年4月，青島市率先開通全民健身電子地圖手機客戶端，滿足了用戶的個性化需求。

4.2 以服務為宗旨，強化政府的公共服務職能

實現政府職能向公共服務的根本轉變，是中央明確提出的政府職能轉變的根本方向和戰略重點[9]。公共體育服務平臺是公共體育服務供給方式信息化的產物，也是經濟社會發展促使政府職能和服務理念轉變的體現形式。政用產學研系統創新過程中，需要政府明確自身的權責，政府是政策的制定者、財政資金的管理者、市場和社會的監管者和績效評價的主體。準確把握政府在經濟社會領域的角色定位，才能進一步強化其公共服務職能。公共體育服務平臺是一項龐大的系統工程，具有投資額度大、參與部門多、社會效益高等特點，政府必須在資金、政策方面予以充分的保障。同時，要將一部分政府職能向社會轉移，提高社會組織和公民個人的主體意識。另外，受到條件的限制，一些農民工、殘疾人等弱勢群體無法正常享受到公共體育服務平臺的福利，這是政府決策過程中要予以關注的問題。

4.3 以市場為導向，均衡經濟效益和社會效益

財政資金是公共體育服務平臺開發和運營費用的主要來源，因此，政府是公共體育服務平臺的最主要的責任主體，從人民代表大會負責項目審批、政府的財政部門提供財政預算、體育部門提供數據資料和業務指導、相關部門予以支持。市場經濟條件下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引入市場機制、尋求更多的資金和技術來源，具備相關資質的企業負責公共體育服務平臺的運作維護，有利于公共體育服務平臺可持續發展。“民辦公助、公辦民營”的模式在公共服務領域取得了顯著的效果，以政府購買公共服務最為典型。首先，企業介入公共體育服務平臺的開發有利于將研究成果轉化為產品，還能為項目的開發注入資金；其次，公共體育服務平臺容納大量與公眾需求相適應的健身信息的同時，商業廣告鏈接能夠為后續運作提供資金支持；最后，現代企業不僅注重經濟效益的提升，還積極投身社會公益事業，體育產業公司的發展需要均衡經濟效益和社會效益，為全民健身事業謀福祉。

4.4 以制度為保障，積極推進創新民主化進程

從“產學研”到“政用產學研”協同創新是知識社會環境下創新2.0的創新形態的演變結果。“大數據”時代，體現出的是人才和信息的競爭。新制度經濟學理論認為，集體行動難以達成的根本原因在于信息不對稱，制度的作用在于規制人們之間的相互關系，減少信息成本和不確定性，把阻礙合作得以進行的因素減少到最低程度[10]137，164。建立政用產學研溝通協商制度、信息公開制度和聽證會制度等，激發創新主體的活力，降低了信息不對稱情況下產生的交易費用，有利于提高公共體育服務的質量和供給效率，優化資源配置。與此同時，公共體育服務平臺的推廣應用，有利于構筑政府與市場、社會公眾之間的信任機制。制度環境創設了民主化創新的氛圍，民主的制度激發了創新主體的熱情。

[1]宋剛，張楠.創新2.0：知識社會環境下的創新民主化[J].中國軟科學，2009(10)：60-66.

[2]張太華，張靜. 公共服務平臺研究進展綜述[J].電子政務，2011(4):56-59.

[3]謝蕓. 淺談公共服務平臺的雙向獲益性[J].科技情報開發與經濟，2007(35):215-216.

[4]陳勁，陽銀娟. 協同創新的理論基礎與內涵[J].科學學研究，2012(2):161-164.

[5]疏臘林，危懷安，聶卓，等.創新2.0視角下協同創新的主體研究[J].科技與經濟，2014(1):16-20.

[6]宋剛，鄔倫. 創新2.0視野下的智慧城市[J].城市發展研究，2012(9):53-60.

[7]林曙光，郭燕輝，張云勇，等.構建以用戶為中心的智慧城市信息服務系統[J].電信科學，2013(3):136-140.

[8]凌云，陳毓芬.以用戶為中心的電子地圖集用戶界面設計與實現[J].測繪科學技術學報，2009(6):462-466.

[9]薄貴利，尹艷紅.實現政府職能向公共服務的根本轉變[J].新視野，2011(2):41-44.

[10]盧現祥.新制度經濟學[M].武漢：武漢大學出版社，2013.

[責任編輯 魏 寧]

Practical and Promotion Strategies of Public Sports Service Platform Based on Innovation 2.0

WEI Tai-sen1，HUANG Wen-ren2，QIU Yan1

(1.College of Physical Education，Jimei University，Xiamen 361021，China；
2.Chengyi College，Jimei University，Xiamen 361021，China)

In order to study the informatization process of China to the impact of public sports service equalization, through literature describes the meaning of innovation and public service platform 2.0, combined with the case of public sports service platform attributes and functional value to sort out. Public sports service platform for innovation Practice 2.0 smart city is conducive to promoting the development of community sports. Public sports service platform as a complex system engineering, collaborative innovation is the inevitable choice. Put forward to optimize the structure of interface and service content for the purpose of viewing the users as center; strengthen the government’s public service function for the purpose of viewing the service as aim; balance the economic and social benefits for the purpose of viewing the market as guidance; promote the innovation of democratization and public sports service platform promotion strategy actively for the purpose of viewing the system as security.

innovation 2.0；public sports service platform；practice; promotion strategies

2014-05-13

：福建省社會科學規劃項目(2013B142)

魏太森(1989—)，男，福建尤溪人，在讀碩士。研究方向：體育經濟學、體育社會學。

G80-05

A

1007-7413(2015)03-0009-04