我國體育公共服務研究評述及展望

郭 曼,徐鳳琴

(韓山師范學院體育系,廣東 潮州 521041)

?

我國體育公共服務研究評述及展望

郭 曼,徐鳳琴

(韓山師范學院體育系,廣東 潮州 521041)

為了從整體上把握體育公共服務研究的進展，運用文獻資料法、邏輯分析法等方法，對體育公共服務的概念、供給模式、體系以及均等化的相關研究進行梳理總結，結果表明：在以往有關體育公共服務研究中，不僅存在概念混用的問題，而且宏觀論證多，微觀論證少。后續研究的重點方向是不同層級政府間體育公用服務的職責、體育公共服務體系的運行機制、體育公共服務的模式以及體育公用服務的標準。

體育；公共服務；評述；展望

公共服務的水平是衡量一個國家經濟社會發展的重要標志，體育公共服務是公共服務的重要組成部分。當前，關于體育公共服務的研究已經成為學者關注的焦點。通過中國知網(CNKI)檢索發現，關于體育公共服務的研究起于2002年，截止到2014年1月24日，共有相關論文1 519篇。研究內容主要集中在體育公共服務概念的辨析、供給模式、體育公共服務體系的構建以及均等化等方面。

1 體育公共服務相關研究

1.1 體育公共服務概念的研究

當前，關于體育公共服務這個概念，學術界普遍使用的兩種表達是“體育公共服務”和“公共體育服務”。針對體育公共服務，有些學者從公共物品的角度進行界定。比較有代表性的觀點是劉艷麗、苗大培把體育公共服務定義為“滿足社會公共需求，具有非競爭性和非排他性公共物品的體育服務”。[1]這一概念把體育公共服務與私人體育服務區別開來。

還有的學者更多的關注體育公共服務的社會作用，如藍國彬等認為“體育公共服務是提供體育公共產品和服務行為的總稱，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創造條件”，[2]，王才興認為“體育公共服務由公共部門共同提供的，以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提供市民身體素質和生活質量”。[3]這兩種定義分別從豐富市民體育活動和提高市民生活質量的角度，論述了體育公用服務的社會意義。

綜合以上幾種觀點我們可以看出，雖然他們對定義的表述不一致，但是都認為體育公共服務是以滿足全體社會成員體育需求為目的的公共產品和服務。從概念的邏輯學原理上來講，“體育公共服務”的上位概念是“公共服務”，“體育”是修飾詞。“體育公共服務”的邏輯起點是重視大眾需求，以大眾的公共利益為導向，進而實現公平和正義，即所謂的“體育公共服務均等化”。而“公共體育服務”中所包含的“公共體育”相對立的概念是“私人體育”、“公共體育”與“私人體育”并不構成嚴格上的對立關系。但是，“體育公共服務”中包含的“公共服務”與“私人服務”是邏輯對立關系。所以本研究認為在概念的界定上，用“體育公共服務”比用“公共體育服務”更確切一些。

1.2 體育公共服務供給模式的研究

當前關于體育公共服務供給模式的研究主要集中在體育公共服務供給主體的多元化以及城鄉二元體育公共服務體制格局的兩種模式的研究。在多元化供給方面，曹可強認為“我國體育公共服務供給主體單一，應該借鑒發達國家供給主體多元化的經驗。”[4]藍國彬認為“體育公共服務供給主體將由政府唯一主體，逐步轉化為政府部門、非政府部門、非盈利部門、私人部門多主體并存。”[2]在城鄉二元體制格局方面，樊炳有認為“我國體育公共服務要在不同地區實行體育公共服務體制的梯度推進，并且要明確劃分不同層級的政府在體育公共服務中的職能權限。”[5]

以上幾種觀點的實質就是希望運用市場化和社會化的手段，逐步形成政府部門、非營利組織和私人部門多元體育公共服務供給格局。

1.3 體育公共服務體系的研究

1)社區體育公共服務體系。社區體育公共服務體系的研究，最初關注的是社區體育公共服務體系的內涵，《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中提到社區體育公共服務體系是政府提供公共服務的重要組成部分。后來很多學者開始關注社區體育服務體系的構建。陳春梅從余暇運動、體育消費觀念、運動方式的多樣性、體育服務市場的合理引導以及弱者體育服務保障系統幾個方面討論了社區體育服務體系的建構，還有的研究從法制建設、社區管理、服務網絡建設的角度，提出了一些關于社區體育服務體系建設方案。

2)多元化體育公共服務體系。多元化體育公共服務體系的研究主要體現多元群眾體育公共服務體系的概念及劃分和第三部門在構建群眾性體育公共服務體系的作用。他們普遍認為第三部門參與體育公用服務對于構建群眾性多元化體育服務體系將帶來積極影響，如劉欣然認為“群眾性多元化體育服務體系是一整套公益性社會化服務系統。毛姝等闡述了群眾性多元化體育服務體系的三個系統，即服務系統、運行系統以及保障系統。

3)農村體育公共服務體系。農村體育公共服務體系的構建是我國體育公共服務體系建設的重點和難點問題，研究農村體育公共服務體系也具有重要的理論和現實意義。溫家寶總理在2010年政府工作報告中提出了要大力發展公共體育事業的新要求。國家“十二五”規劃綱要中再次體現了這個要求。關于農村體育公共服務體系的內涵，鮑明曉認為“農村體育公共服務體系是指由政府主導、社會參與形成的，以滿足廣大農民體育文化需求、保障廣大農民基本體育權益的所有公益性或以公益性為主的體育機構和組織及其提供的體育服務所構成的一個系統。”[6]胡慶山等認為當前農村體育公共體系還存在一些問題，例如供給主體單一、服務內容單調、運作機制不暢等。徐圣霞等提出解決這些問題的途徑是“加大財政投入和資金整合力度，建立相應的財政保障機制，推行政府為主導、農民為主體的服務體系。”[7]

1.4 體育公共服務均等化的研究

體育公共服服務均等化的研究是以基本公共服務均等化的研究為基礎展開的。屬于基本公共服務的范疇。《關于制定“十一五”規劃的建議》中首次明確提出了“公共服務均等化”的原則要求。體育公共服務均等化研究也是當前學術界研究的熱點。研究內容主要圍繞體育公共服務均等化的內涵、現狀、實現路徑以及發達國家經驗等方面。

1)體育公共服務均等化的內涵。體育公共服務均等化是均等化政策在體育公共服務領域中的體現，其本意是想讓每個階層，都能享用基本一致的體育公共資源和服務。劉玉等認為“體育公共服務均等化是一個動態的過程，指政府為公民基本的、不同時間段用不同的衡量標準、最后大體均等的體育公共產品及服務”。[8]秦小平等認為“體育公共服務均等化是為滿足公民基本的生活娛樂需要，公共組織按照全國基本一致的標準，提供基礎的體育公共產品和服務”。[9]

根據多數學者的觀點，從結果平等的角度界定的比較多，他們普遍認為體育公共服務的均等化是指“公共體育組織，以公眾的基本體育需求為基礎，在不同的地區，不同的階段按照不同的標準提供公共產品和服務，最終達到全國一致的標準”。強調享有基礎性的公共服務項目的機會均等、結果均等。

2)體育公共服務均等化的現狀。我國的體育公共服務目前還處在非均等化的狀態中。張利等人認為“體育公共服務總量嚴重不足,表現在體育場地設施的缺乏和體育教育、技能培訓的缺乏。區域差異明顯、城鄉差異明顯、階層性差異明顯。農村的體育公共服務水平遠低于城市”。[10]范宏偉等人通過一些量化的指標，例如人均占有公共體育場地面積、公共體育投入與財政支出的比例、體育管理人員與總人口的比例和每萬人擁有社會體育指導員數等來調查中國體育公共服務均等化的現狀。認為“公眾對公共服務的強烈需求與政府公共服務供給的明顯不足日益嚴重。各省級和市級之間的基本公共服務不均等情況依然嚴重。體育經費的投入不足、健身活動設施和健身指導員數量嚴重缺乏。”[11]

3)體育公共服務均等化的實現路徑。針對體育公共服務均等化過程中出現的問題，學者們紛紛給出了一些對策建議。許多學者從制度的角度認為要建立良好的體育公共服務供給制度。秦曉明認為要建立城鄉統籌發展體育公共服務供給體制，建立體育公共服務的多元參與機制。

2 已有研究的共同點

2.1 體育公共服務的作用方面

在對體育公共服務的研究中，學者們普遍認為體育公共服務的發展對于構建和諧社會、改善民生有重要的意義。對踐行科學發展，維護社會公平正義有重要意義。

2.2 體育公共服務的現狀方面

針對當前我國體育公共服務的現狀，學者們都認為，當前，我國體育公共服務存在著總量不足、結構不平衡、提供方式單一、運行機制不暢等問題，應該堅持“政府主導、市場配置、社團參與、公眾受益”的原則。

2.3 體育公共服務的供給方面

在體育公共服務的供給方面，學者們普遍認為政府部門是體育公共服務的主要供給者。但是體育公共服務的供給主體和方式應當多元化，鼓勵企業、非營利組織和個人參與到體育公共服務的供給中，以提高體育公共服務的質量和效率。

2.4 體育公共服務體系方面

在構建體育公共服務體系方面，學者們的研究主要集中在構建社區體育公共服務體系和多元化體育公共服務體系方面。多元化體育公共服務體系的研究強調了構建群眾性多元化體育服務體系的重要性，提倡政府主導、社會多主體廣泛參與。

2.5 體育公共服務均等化方面

在體育公共服務均等化的研究上，我國體育公共服務非均等化的現象非常突出，包括城鄉差異、地域差異、階層差異等。推進基本公共服務均等化是當前我國轉變經濟發展方式的重要任務。

3 當前研究的不足之處

3.1 “體育公共服務”與“公共體育服務”的混用

國內學者對體育公共服務相關的研究，取得了豐碩的成果，但是現有的研究仍然存在著不足之處。通過對文獻的梳理，現在關于體育公共服務和公共體育服務的概念并沒有統一，但是學者們對這兩個概念的表述，包括概念的外延并沒有實質上的差別。甚至在同一篇文章里還出現兩個概念混用的現象。但是從漢語的表達習慣來講，用體育作為修飾詞來修飾公共服務，所表達的含義是將公共服務限定在了體育領域，能夠區別于其他領域的公共服務。公共體育服務的限定語是“公共”，與之相區別的是“私人”，但二者并沒用明確的界限。所以，本研究認為使用“體育公共服務”這一表達更確切。

3.2 宏觀論證多，微觀論證少

現有的對于體育公共服務的研究，多是定性的研究，對客觀事實的觀察和對現有成果的提煉不夠；研究成果缺乏一定的普適性和可操作性，實踐指導意義不強。學者們對體育公共服務供給模式的研究雖然普遍傾向于以政府為主導，發揮體育中介組織的作用及體育公共服務的自主治理職能，慢慢向市場化過渡。但是缺乏對城鄉“二元”差別導致的服務政策、服務模式、現狀的對比研究。 “城鄉一體化”的體育公共服務實踐模式以及不同層次政府體育公共服務的深入實踐調查研究比較缺乏。

3.3 對體育公共服務標準化的研究較少

體育公共服務的標準化是均等化的基礎，雖然有的學者已經提出我國實施體育公共服務標準化存在尚未建立體育公共服務標準化體系，缺乏全國統一標準，還提出構建體育公共服務標準化體系應明確階段定位，分層實施推進，但是相關的研究還比較滯后，特別是體育公共服務的實證研究以及體育公共服務具體內容標準量化指標的制定還缺乏相關的研究。

4 研究展望

通過對相關文獻的梳理，筆者發現在對體育公共服務的研究中，還存在一些研究的薄弱點和亟需深入研究的地方，這些薄弱和空白也是后續研究的重點。

4.1 不同層級政府間體育公共服務職責研究

在體育公共服務領域，中央與地方各級政府間存在著責權不夠明晰、職能交叉錯位等現象，有些責權劃分與政府能力特別是政府財政不相匹配。在當前的背景條件下發展體育公共服務，必須準確界定政府的體育公共服務職能，其核心在于確定提供公共服務的范圍和重點，并不是所有體育公共服務需要政府干預。因此，體育公共服務運行必須合理安排不同階層政府間的體育公共服務責任，加強體育公共服務的地理范圍、受益范圍、成本范圍、管理范圍與政府層級間關系的研究。

4.2 體育公共服務體系的運行機制研究

體育公共服務能否順利高效實施需要一套完備的保障體系，即體育公共服務體系運行機制。他能夠使體育公共服務體系整體保持正常運行，是體育公共服務體系各個組成部分之間相互聯系、相互制約、相互作用的運行方式。所以，在后續的研究中應該著重關注體育公共服務運行機制中的供給機制、保障機制、監督機制、評價機制等。

4.3 體育公共服務模式研究

體育公共服務體系建設采取“行政主導”還是“民間主導”？作為資源掌控方的國家、政府所主導的體育公共服務體系建設不僅僅需要面對政府職能轉變的要求，更重要的是能否真正實現“為誰服務、如何服務”的思維轉換。但同時，在體育公共服務建設過程中公眾地位同樣重要，換句話說，在體育公共服務體系建設中如何構建一個包括自上而下的社會公眾體育需求反饋機制也是服務體系建設中的核心內容，因為官員和學者往往不能真正理解和真正代表大眾。這就需要加強改變政府供給主導的自上而下的單向度公共體育“灌輸服務”格局，引入以公眾、社會的評價和需求決定的自上而下的“以需定供”的體育公共服務模式研究。

4.4 體育公共服務標準研究

體育公共服務標準是是均等化的核心參數，從理論上來看，體育公共服務的衡量標準和評估依據需要明確、合理、科學的體育公共服務標準。體育公共服務的標準在一定程度上也保障了體育公共服務的質量。從實踐上來看。標準并不是一成不變的，政府部門要根據一定時期內經濟社會的發展，明確體育設施服務、體育活動服務、體育組織服務等基本體育公共服務的最低標準，并在全國范圍內推行。因此，需要在承認城鄉、地域差距的基礎上，結合不同地區體育公共服務的現狀，對體育公共服務的標準進行充分的調研論證，并建立相應的保障體系。這樣才能逐步縮小體育公共服務的城鄉、地域差距，保障居民享有大致相同的基本公共服務，由此實現體育公用服務的均等化。

[1]劉艷麗，苗大培.社會資本與社區體育公共服務[J].體育學刊，2005，12(3):126-128.

[2]藍國彬，樊炳有．我國體育公共服務供給主體及供給方式探析[J].首都體育學院學報，2010，22(2)：27-31．

[3]王才興.上海市體育公共服務的實踐與探索[J].體育科研，2008，29(2):21-26.

[4]曹可強，徐箐，俞琳．完善上海市體育公共服務體系的若干對策建議[J].體育科研，2008(2)：12-14．

[5]樊炳有．我國體育公共服務供給制度及實踐路徑選擇探討[J].體育科學，2009(4)：27-31．

[6]鮑明曉.體育大國向體育強國邁進的戰略研究[J].南京體育學院學報：社會科學版,2009,23(6):1-6.

[7]徐圣霞,宋軍.構建農村體育公共服務體系的理論研究[J].湖北文理學院學報,2013,34(5):49-51.

[8]劉玉．發達國家體育公共服務均等化政策及啟示[J].上海體育學院學報，2010,34(3)：1-5.

[9]秦小平，王健，魯長芬．實現我國體育基本公共服務均等化問題芻議[J].體育學刊，2009,16(8)：32-34.

[10]張利，田雨普．我國體育公共服務均等化現狀及發展對策研究[J]．西安體育學院學報，2010,27(2)：137-141.

[11]范宏偉，靳厚忠，秦椿林,等.中國都市公共體育服務均等化發展的實證研究[J].武漢體育學院學報，2009,43(9)：12-16.

[責任編輯 魏 寧]

Comment and Prospect on Sports Public Service Research in Our Country

GUO Man,XU Feng-qin

(Department of Hanshan normal university,Chaozhou,521041)

In order to grasp the progress of the researching on sports public service on the whole, it summarized the related research about the concept, supply mode, system and equalization of sports public service by using the methods of consulting literature, logic analyses, etc. Results showed that, in the previous research on sports public service, not only exists concept mixing problems, but also exists more macro arguments and less microscopic arguments. The directions and emphases of researches in the future is Different levels of government sports public service duties, the operation mechanism of sports public service system, the mode of sports public service and the standard of sports public service.

sports；public service；comment；prospect

2014-11-14

：廣東省哲學社會科學“十一五”規劃項目(GD10CTY05)

郭曼(1987—)，女，河南商丘人，助教。研究方向：體育人文社會學。

G80-05

A

1007-7413(2015)03-0013-04