地方性應用型大學法學教育存在的主要問題與對策
——基于皖北和蘇南幾所大學的調查分析

劉觀來劉 炎周曉虎（.安徽科技學院，安徽 鳳陽 00；.南京財經大學，江蘇 南京 0046；.安徽省鳳陽縣人民檢察院，安徽 鳳陽 00）

地方性應用型大學法學教育存在的主要問題與對策
——基于皖北和蘇南幾所大學的調查分析

劉觀來1劉 炎2周曉虎3
（1.安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100；2.南京財經大學，江蘇 南京 210046；3.安徽省鳳陽縣人民檢察院，安徽 鳳陽 233100）

法學教育是我國高等教育的重要組成部分。當前，我國地方性應用型大學法學教育存在著一些亟待解決的問題，主要表現為實踐教學環節不受重視、教學方式單一落后以及課程設計不合理等等。這些問題的存在，嚴重影響和制約著法學教育質量的提高。為此，文章提出相應對策，旨在促進地方性應用型大學能夠更多更好地培養高素質的法律人才，以服務于地方經濟社會發展。

地方性應用型大學；法學教育；問題；對策

一、法學教育在高等教育體系中的地位和作用

我國著名的教育家蔡元培先生曾經指出，“觀近歐美各國，其文化之所以能夠一日千里地進步，‘推原溯因’，法學教育功不可沒［1］。”高等院校法學教育（以下簡稱法學教育）不僅關乎文化的進步，而且關乎國家與民族的未來。

實現中華民族的偉大復興，固然需要自然科學方面的人才，從某一方面說，更加需要社會科學方面的人才，尤其是法律人才。因為，正如民國時期有學者所指出的那樣，如果國家不實行法治，什么事情，都不上軌道，縱然有自然科學方面的杰出人才，也難以充分發揮作用［2］。

2014年10月23日，十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，這對我國法律人才的培養提出了新的更高要求。法律人才培養的質量，在很大程度上決定著依法治國能否順利實現，而法律人才培養的質量，最終取決于法學教育的質量。有鑒于此，我們對皖北和蘇南幾所地方性應用型大學法學專業學生進行了問卷調查和深度訪談，針對其中存在的問題提出相應對策，以期進一步提升我國地方性應用型大學法學教育的質量。

二、當前地方性應用型大學法學教育存在的主要問題

1.相較于理論教學，實踐教學嚴重滯后

法學教育重理論、輕實踐現象較為嚴重。用學生自己的話說，叫做“紙上談兵的多，聯系實際的少”。不少學生認為，目前雖然學校安排有模擬法庭（moot court）等實踐教學環節，但大都流于形式，只是“走過場”，效果不佳。為此，不少學生希望所在學校能夠重視實踐教學環節，加大實踐教學力度，改進實踐教學方法，做到法學理論與法學實踐“兩條腿走路”，以便培養他們的法律職業技能，便于他們畢業后順利地開展相關法律實務工作。

長期以來，在我國法學教育界，實踐教學環節不受重視，有其主觀原因，更有其客觀因素。北京大學法學院教授蘇力曾經一針見血地指出，法學教育最為關鍵的問題，不是法學院應當教什么，而是法學院教授能夠教什么［3］。當前，在我國高等院校法學院系的教師中，相當一部分教師知識結構不盡合理，缺乏相關法律實務經驗，這必然會影響和制約法學實踐教學的質量，因為教學質量的高低歸根結底取決于教師水平的高低。

2.教學方式單一，教學效果欠佳

部分教師過分依賴PPT，個別教師“只是充當了PPT放映員的角色”（受訪學生語），照本宣科現象較為嚴重。不少教師未能充分認識案例教學在法學教育中的地位和作用，輕視或忽視案例教學。至于在課堂上缺乏與學生的互動，不少受訪學生因此希望教師能夠改進教學方法，注重案例教學，增加與學生的互動，以激發學生學習的積極性，減少或消除學生的聽課疲勞。

造成這一結果，有其深層次原因。就目前而言，無論是研究型大學還是應用型大學，都普遍存在重科研、輕教學的傾向，以科研成果論“英雄”，作為教師職稱評定、晉升等方面重要甚至是唯一依據。“我們院長不會認字，只會數數”，在美國大學里發生的這一辛辣諷刺，如今已成為中國高校普遍存在的現實［4］。受自身利益驅動，教師必然會“顧此失彼”，亦即“顧”科研、“失”教學。如果不能有效調動教師從事教學工作的積極性，那么，教學方式的單一與落后也就很難從根本上改變。教師評價機制科學與否，直接決定著教學質量的高低。

3.課程安排不盡合理，課程結構設計等方面存在嚴重問題

公共課程太多，專業課程太少，公共課程擠占了專業課程的時間，導致他們接受專業教育相對不足。就公共課程而言，他們認為，有些課程該開而未開，如歷史等；而有些課程不該開卻已開，如大學語文等。至于專業課程方面存在的問題，一是太少，二是結構不很合理——缺乏與司法考試相關的課程即其一例。另外，不少受訪學生“抱怨”，大一、大二課程太少，到了大三，課程驟增，課程“扎堆”導致他們學習壓力空前加大，嚴重影響學習效果。為此，不少受訪學生建議，有些“于事無補”的公共課程可以刪除；與此同時，增設一些專業課程，尤其應當增設與司法考試相關的課程。對于課程安排，他們認為，應當科學合理，千萬不能“扎堆”，以免影響他們的學習效果。

對于學生反映的問題、提出的觀點，我們應當具體問題具體分析，是者是之，非者非之，不可“照單全收”。例如，對于部分學生建議刪除大學語文課程，我們即不敢茍同。在我們看來，大學語文課程，對于一個人的成長與成才，何等重要！“在高校開設大學語文這樣的通用基礎課程，是培養新型人才、注重素質教育的重要舉措。［5］”因此，對于大學語文課程，只可改進，不應刪除。但是，對于部分學生建議開設歷史課程，我們則極為贊成。早在民國時期，高等法學院校即為大一新生開設中國通史課程，且規定為必修課程，以幫助法學專業學生了解中國歷史與文化［6］。榮獲諾貝爾文學家的我國著名作家莫言曾經坦言，對他一生寫作產生深遠影響的，不是文學作品，而是歷史作品，是范文瀾的一套四本《中國通史簡編》。歷史對于一個人成長與成才的重要性，于此可見一端。

三、解決地方性應用型大學法學教育所存在問題的相應對策

1.注重實踐教學環節，以使理論與實踐相互貫通、相互促進

法學是一門實踐性很強的學科。美國聯邦法院大法官霍姆斯曾說：“法律的生命不在于邏輯，而在于經驗。”單純依靠“紙上談兵”，根本無法培養出合格的法律人才。閉門造車，出門即難以合轍。因此，在法學教育中，理論知識的傳授固然重要，但職業技能的培養同樣不可或缺，而職業技能的培養離不開實踐環節。從終極意義上說，法學理論知識的傳授應服從和服務于法律職業技能的培養。如果學生只有法學理論知識而無法律職業技能，那么，其畢業以后將很難勝任法律實務。在國外，無論是英美法系國家，還是大陸法系國家，都極為重視學生法律職業技能的培養。我國北京大學等高等院校，也將實踐教學放在與理論教學同等重要的位置，專門從校外聘請著名律師等為學生傳授相關職業技能［7］。作為地方性應用型大學，其功能定位主要是為地方培養實用性人才，以促進地方經濟社會發展。有鑒于此，實踐教學環節更不容忽視。我們認為，針對當前地方性應用型大學法學教育實踐教學環節存在的問題，亟須從以下兩方面著手予以改進和提高。

（1）應進一步提升模擬法庭課程在法學專業課程體系中的地位

作為地方性應用型大學，應當特別重視模擬法庭教學，因為其在法學實踐教學環節具有不可替代的作用。首先，應高度重視模擬法庭實驗室建設。模擬法庭實驗室建設，標準化是關鍵。這是順利進行模擬法庭教學，取得預期實踐教學效果的物質條件。其次，應提升模擬法庭課程地位，將其單獨序列化。在以往的教學實踐中，模擬法庭教學從屬于訴訟法學課程，沒有自己的獨立地位。為了強化法學實踐教學環節，進而培養應用型法律人才，應當將模擬法庭教學從訴訟法課程中獨立出來，并且作為法學專業學生的一門必修課程。在此基礎上，規定模擬法庭課程的學時與學分，單獨制定教學大綱，合理確定教學內容等等［8］。再次，應充分調動學生的積極性和主動性。在模擬法庭教學中，學生不應當只是演員，更不應當只是背背臺詞。學生應當既是演員，又是導演；不僅自導自演，而且參與劇本創作——身兼編劇、導演、演員三種角色。教師只能居于從屬地位，起指導作用。在模擬法庭教學中，讓學生全過程參與，一切讓學生親力親為，可以充分調動他們學習的積極性和主動性，激勵他們運用法律知識解決實際法律問題，從而培養他們的法律職業技能。此即所謂“在游泳中學會游泳”。復次，應當精心選擇案件。選擇案件，應當注重典型性，并且具有一定的爭議性。如果案件過于簡單，則很難達到理想的庭審效果。最后，應進一步提高教師點評的質量。在庭審前和庭審中，教師應當消極無為，以充分調動學生的積極性和主動性，但庭審一旦結束，教師則應當積極有為，針對學生在庭審前和庭審中的各種表現予以總結和點評，讓學生“有則改之，無則加勉”。教師在進行總結和點評時，范圍不應局限于庭審中的法庭調查、法庭辯論等階段，而應向前、向后延伸，如對于材料的收集、法律文書的寫作等，也應一并予以總結和點評，以期實現模擬法庭教學效果的最大化。

（2）選擇任課教師時，應充分考慮其從業經歷或職業背景

實踐教學任務應由具有一定法律實務經驗的教師擔任。如果教師沒有相關法律實務經驗或相關法律實務經驗不足，那么，其雖然可以主講理論課程，但不宜擔任實踐教學任務。否則，不僅難免被學生譏為“紙上談兵”，而且將嚴重影響實踐課程的教學效果。有鑒于此，法學院系在選擇相關任課教師時，應充分考慮其從業經歷或職業背景。在這方面，安徽科技學院人文學院法學系做得較好，其實踐教學環節長期由一位兼職資深律師的教師負責，取得了良好的教學效果。如果法學院系缺乏相關教師，應當采取外聘的辦法予以彌補，即應由外聘教師來承擔實踐課程的教學任務。這樣，可以保證實踐課程的教學質量。我們應當站在全面提高法學教育質量的高度，本著對學生負責的精神，落實好實踐教學環節。

當然，如果條件許可，即使法學院系師資力量雄厚，也可以采取外聘的辦法。例如，北京大學法學院即從校外聘請了一些著名律師等為學生傳授相關職業技能。法學院系與法律實務部門合作，打造專兼結合的法學專業教學團隊，共同制定培養目標，共同設計課程體系，共同完成教學任務等等，是創新法治人才培養機制的重要組成部分［9］。法學院系在“引進來”的同時，也應當“走出去”，亦即選派教師尤其是缺乏法律實務經驗的教師到法律實務部門掛職鍛煉。這樣，可以補齊部分教師在法律職業技能方面客觀存在的“短板”，有利于法學教育質量的提升。

2.加大專業課程案例研習的比重，以提高學生運用法學知識的能力

在教學方式上，我們走訪的幾所地方性應用型大學的法學院系，講授是最主要的甚至是唯一的教學方式。在全國范圍內，情況也大體如此［5］。就法學教育而言，講授方式當然有其優點，其最大優點在于，有利于學生全面系統地掌握法律專業知識，避免在知識傳授上出現“掛一漏萬”的情形。尤其在法典化國家，講授方式的優點更是明顯。例如，德國是法典化國家，其法學教育非常發達，在教學方式上，除了特別重視案例教學以外，講授方式仍然具有重要地位，發揮著不可替代的作用［5］。

不過，我們的法學教育，在堅持和改進講授方式的同時，也應當適當參考和借鑒其他國家尤其是美國的案例教學法（case method）。雖然目前我國不少高等法學院校也采取了案例教學法，但是我國的案例教學其實只是“例證”教學，不是真正意義上的案例教學，因為真正意義上的案例教學不僅包括學習的內容，即案例；而且包括講授的方法，即蘇格拉底方法（Socratic Method）［10］。蘇格拉底方法即是問答教學法，通過師生間的互動，達到培養學生分析問題和解決問題能力的教學目的。如果只有教師對于案例的分析、講解，而沒有學生的互動，那么，就不是真正意義上的案例教學。因為這樣的“案例教學”，究其實質，仍然是一種講授方式，學生所獲終將有限，法律思維能力等職業技能的培養更是無從談起。德儒雅斯培（Karl Jaspers）說：“對話是走向真理與自我的途徑。”其實，早在我國戰國時期，孟子即十分重視師生間的互動，并由此形成其鮮明的教學風格［11］。對此，不可不察。

在厘清案例教學法科學內涵的基礎上，我們認為，對于民法、刑法等一些重要的基礎部門法，案例教學法不僅不可或缺，而且應當大量運用。案例教學法是理論聯系實際的有效教學方法，旨在實現法學理論與法學實踐的相互銜接、相互貫通和相互促進。案例教學法如果運用得當，不僅可以加深學生對于法學基礎理論知識的理解與把握，而且可以培養學生的法律思維能力等職業技能。北京大學法學院從2012年起即分別開設了民法案例研習與刑法案例研習課程，清華大學法學院與中國政法大學也開設了相應課程［5］。對于地方性應用型大學來說，上述經驗與做法尤其值得借鑒與效仿，因為其有助于培養學生的職業技能，符合地方性應用型大學功能定位與法律人才培養目標。

雖然以美國為代表的英美法系國家的案例教學法有其優點，但缺點也很明顯，其最大缺點在于難免以偏概全，覆蓋面有限，無法做到面面俱到，不利于學生全面系統地掌握法學基礎理論知識。因此，對于案例教學法，我們可以借鑒，但不可照搬。換言之，我們在法學教育實踐中，應將講授與案例研習有機結合起來，實現兩者間的功能互補。這樣，效果當更好。正如有學者所指出的那樣：“英美重判例，故采問答式。大陸主條理，故取演講式。吾國固不可步武英美，亦不能僅追隨大陸［1］。”取兩者之長而棄其短，可以有效提升我國法學教育的質量，從而培養更多高素質的法律人才。

3.應進一步完善課程結構，既照顧學生當前需要，更考慮其長遠發展

不少學者認為，我國基礎教育質量不高，重應試教育而輕素質教育，其惡果之一即是學生知識面非常狹窄，對于社會與人生缺乏必要的認識。而這對于法學專業學生來說，無疑是個致命傷，因為法學是一門涉及面非常廣的學科，既涉及人文社會科學，又涉及自然科學，如果不具備相關學科知識，則很難學好法學。美國的法學院之所以只招收大學畢業生，其根本原因在此。在我國，有學者主張，取消大學本科法學，大學只進行通識教育，然后再辦三年的大學法學院，招收有志于學習法律的大學畢業生［3］；另有學者則認為，將大學法學專業修業年限由現在的四年改為七年［10］或六年［7］，前四年或前三年用于對學生進行通識教育，不開設專業課程。總之，對于法學教育來說，通識教育是不可逾越的階段，專業教育應當在通識教育的基礎上進行，否則，即無法順利實現專業教育的目標。例如，在大陸法系的德國，其通識教育在高中階段即已完成［7］，盡管如此，德國仍在第一學年為法學專業學生開設了政治學、經濟學、社會性、人類學、心理學等公共課程，作為專業課程的預備課程，目的在于為學生接受專業教育創造良好條件。早在民國時期，我國著名的法學教育家孫曉樓博士設計的法學專業課程表，第一學年也幾乎未曾出現專業課程，都是一些與專業課程“痛癢相關”的公共課程［1］。可以清楚地看出，這份課程表的設計明顯受到了其他國家尤其是德國的影響。在大一、大二階段，開設一些與法學專業密切相關的公共課程，以期為專業課程的學習奠定不可或缺的知識基礎，目前在我國法學教育界已經取得了共識。我國臺灣學者甚至認為，如果法學專業只學習法律，不學習“許許多多其他的東西”，包括“各種社會科學和一些基本的自然科學”，那么，這樣的教育只能稱得上是“法律教育”，而不是“法學教育”［6］。至于延長法學專業修業年限，因為其涉及到高等教育管理體制等諸多復雜因素，因此非短期內所能實現。應當說，這是一種理想主義而非現實主義方案。對于這種理想主義方案，我國法學教育界尚缺乏高度認同。

在法學專業課程結構中，除了公共課程，便是專業課程。專業課程的設計是一個十分重大的問題，因為其關乎專業人才的培養質量，甚至關乎依法治國能否順利實現。在西方發達國家，其法學院系在設計專業課程時都非常慎重，往往為此成立一個專門委員會，并且經過長期討論、論證，而課程表一旦編制完成，即保持相對穩定。法學院系對待課程表，像“對待國家法典”一樣，如果沒有發現根本缺點，決不輕言修改［1］。反觀我國，課程表“朝令夕改”的現象并不少見，尤其是對于教育部規定的十六門核心課程以外的專業課程，各校隨意性較大，何者該設、何者不該設，何者該先設、何者該后設，不僅缺乏統一標準，而且缺乏合理依據。我們認為，對于專業課程的設計，法學院系應當慎之又慎。首先，應嚴格設定相關程序，以確保專業課程設計的科學性與有效性。其中，不僅專家論證階段不可或缺，而且法學專業教師和學生的知情權與參與權亦應得到滿足。其次，專業課程設計應當體現本校特色。專業課程的設計并非“千校一面”。作為地方性應用型大學，與研究型大學相較，其專業課程設計自應有別。即使同為地方性應用型大學，由于辦學特色、師資力量等方面的差異，專業課程設計也不可能千篇一律。當然，專業課程的設計應當遵循法學教育的基本規律，而且應當借鑒其他兄弟院系的成功經驗。最后，專業課程設計一旦完成，即應保持相對穩定，不可“朝令夕改”。換言之，非有重大事由，且未經法定程序，專業課程設計不得“修訂”，以免影響法律人才的培養質量。

四、結語

由于我國古代偉大的教育家、教育思想的奠基人孔子重道德教育、輕技能培養，因此形成我國教育史上“德上藝下”、排斥技能的傳統［12］，影響至今。我們認為，法學教育既然屬于“教育”范疇，當然應當重視道德教育，以培養“全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”（《教育法》第5條、《高等教育法》第4條）。同時，我們也應當充分地認識到，法學是一門實踐性很強的學科，如果法學教育忽視學生的技能培養，即無法實現法律人才培養目標。對于地方性應用型大學來說，在注重對學生進行道德教育的同時，更應注重其職業技能的培養，這是地方性應用型大學功能定位所決定的。

法學教育事業是一項偉大的事業。提高法學教育質量，根本出路在于改革，而改革必須于法有據。正如有學者所指出的那樣，如果連大學改革（其中當然包括法學教育改革——筆者注）都沒有法律依據，那么，中國不可能建成法治國家［13］。在全面推進依法治國的背景下，依法進行法學教育改革，必將推動我國法學教育事業不斷繁榮發展，從而為法治中國建設作出應有的貢獻！

［1］孫曉樓.法律教育［M］.北京：中國政法大學出版社，1997.

［2］吳經熊.法律哲學研究［M］.北京：清華大學出版社，2005.

［3］蘇力.法學教育的挑戰與機遇［C］.甘陽，陳來，蘇力.中國大學的人文教育［C］.北京：生活·讀書·新知三聯書店，2006.

［4］蘇力.當代中國法學教育的挑戰與機遇［J］.法學，2006，（2）：3-21.

［5］徐中玉.大學語文（第十版）［M］.上海：華東師范大學出版社，2013.

［6］張偉仁.磨鏡——法學教育論文集［M］.北京：清華大學出版社，2012.

［7］葛云松.法學教育的理想［J］.中外法學，2014，（2）：285-318.

［8］陳兵.法學教育應推進模擬法庭教學課程化［J］.中國大學教學，2013，（4）：73-76.

［9］袁貴仁.創新法治人才培養機制［A］.本書編寫組.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本［C］.北京：人民出版社，2014.

［10］何美歡.理想的專業法學教育［J］.清華法學，2006，（3）：110-140.

［11］黃俊杰.孟子［M］.北京：生活·讀書·新知三聯書店，2013.

［12］王炳照，等.簡明中國教育史［M］.北京：北京師范大學出版社，2008.

［13］甘陽.北大五論［M］.北京：生活·讀書·新知三聯書店，2014.

The Major Problems and Their Countermeasures in Legal Education in Local Applied Universities

Liu Guan-lai1，Liu Yan2，Zhou Xiao-hu3
（1.Anhui Science and Technology University，Fengyang Anhui 233100，China；2.Nanjing University of Finance and Economics，Nanjing Jiangsu 210046，China；3.Fengyang People's Procuratorate，Fengyang Anhui 233100，China）

Legal education is an important part of higher education in our country.At present，there are some problems which need to be solved urgently in legal education in local applied universities.The above problems include that practical teaching is not valued，teaching method is single，curriculum design is not reasonable and so on.The existence of these problems seriously affect and restrict the improvement of legal education.For this reason，this paper puts forward some corresponding countermeasures which are aimed at promoting local applied universities to raise more and higher-quality legal talents to serve the local economic and social development.

local applied university；legal education；problem；countermeasure

G642.4

A

1672-0547（2015）06-0120-04

2015-10-19

劉觀來（1966-），男，安徽潛山人，安徽科技學院人文學院講師，法學博士，研究方向：民商法、法學教育；

劉 炎（1992-），女，安徽青陽人，南京財經大學法學院國際法專業碩士研究生，研究方向：國際經濟法；

周曉虎（1978-），男，安徽鳳陽人，安徽省鳳陽縣人民檢察院檢察官，研究方向：經濟法。

安徽省高校省級質量工程項目“卓越法律人才”（2013zjjh026）。