邊界效應(yīng)與我國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展

梁雙陸

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深入，沿邊開(kāi)放在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的重要性日益增強(qiáng)。但是，受復(fù)雜多變的地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治影響，中國(guó)與周邊國(guó)家的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程較為緩慢，〔1〕阻礙著我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的步伐，更影響著邊疆省份通過(guò)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的預(yù)期。因此，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為消解陸疆邊界屏蔽效應(yīng)和釋放開(kāi)放效應(yīng)的重要載體，成為邊疆省份擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要路徑。雖然目前我國(guó)只有一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，即2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，但各邊疆省份紛紛依托國(guó)家戰(zhàn)略，提出了構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)想和愿景。主要有:廣西自治區(qū)提出的中越憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越東興－芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);云南省提出的中越河口－老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中老磨憨－磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬瑞麗－木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);西藏自治區(qū)提出的中尼吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);內(nèi)蒙古自治區(qū)提出的中俄滿洲里－外貝加爾斯克跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);黑龍江省提出的中俄黑河－布拉戈維申斯克跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);吉林省提出的中俄琿春－哈桑跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄綏芬河－波格拉尼奇內(nèi)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中朝琿春－羅先跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

與邊疆省份的強(qiáng)烈愿望相比，國(guó)家對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的審批十分謹(jǐn)慎。這不僅因?yàn)榭缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的復(fù)雜性和敏感性，更源于學(xué)界對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)尚缺乏深入細(xì)致的研究，諸多問(wèn)題尚未解決。從國(guó)際范圍來(lái)看，東亞的區(qū)域(或次區(qū)域)經(jīng)濟(jì)一體化與歐盟有很大差異，基于歐盟經(jīng)濟(jì)一體化理論的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)理論顯然不適用于內(nèi)部發(fā)展差異大的東亞地區(qū)。從國(guó)內(nèi)范圍來(lái)看，橫琴、廈門(mén)等沿海開(kāi)放新區(qū)中雖然已經(jīng)有許多成功經(jīng)驗(yàn)，但陸疆開(kāi)放與沿海開(kāi)放有諸多不同。陸地邊疆省份在構(gòu)建自己的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)探索新的推進(jìn)模式。

二、邊界效應(yīng)與冰山成本

國(guó)家邊界是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，是國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)利益的體現(xiàn)。國(guó)際法中界定的邊界，“確定各國(guó)之間的領(lǐng)土范圍，是一條劃分一國(guó)領(lǐng)土與他國(guó)領(lǐng)土或與國(guó)家管轄范圍之外的界限”。〔2〕國(guó)家邊界作為國(guó)家之間分割陸地、海洋和領(lǐng)空的界線，是國(guó)家主權(quán)利益的體現(xiàn)，具有天然的障礙作用。空間經(jīng)濟(jì)理論把國(guó)界與勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘聯(lián)系在一起，將此視為國(guó)家的特征，認(rèn)為邊界是國(guó)家政治權(quán)限發(fā)生變化的地點(diǎn)。〔3〕除人口流動(dòng)障礙之外，邊界還具有自然地理屏蔽、制度性屏蔽、國(guó)民屏蔽等屏蔽效應(yīng)。同時(shí)，邊界又是與鄰國(guó)接壤的地點(diǎn)，在開(kāi)放條件下，邊界具有從關(guān)稅減讓效應(yīng)擴(kuò)大到市場(chǎng)擴(kuò)展效應(yīng)、資源聚合效應(yīng)、資本跨境流動(dòng)效應(yīng)、技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移效應(yīng)和毗鄰兩國(guó)邊境地區(qū)雙幣流通效應(yīng)等開(kāi)放效應(yīng)。〔4〕屏蔽效應(yīng)與開(kāi)放效應(yīng)是兩種對(duì)立的力，兩種力量的強(qiáng)弱取決于國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放程度。空間經(jīng)濟(jì)理論以冰山成本來(lái)解釋這種力對(duì)廠商跨國(guó)區(qū)位選擇的影響。邊界的屬性決定了完全開(kāi)放條件下的邊界仍然具有較強(qiáng)的屏蔽效應(yīng)，所以，即使在高度一體化的歐盟，邊界效應(yīng)仍然是學(xué)界研究的重點(diǎn)之一，跨境經(jīng)濟(jì)合作 (cross border cooperation)也是歐盟委員會(huì)和歐盟成員國(guó)中毗鄰國(guó)家之間重點(diǎn)推進(jìn)的地區(qū)合作項(xiàng)目。

(一)自然地理屏蔽效應(yīng)與內(nèi)部冰山運(yùn)輸成本

德國(guó)國(guó)家大詞典將邊界定義為“是將本國(guó)與鄰國(guó)分開(kāi)的外在標(biāo)志，這種外在標(biāo)志可以是人為的，如界碑、界墻等;也可以是自然的，如沿山脈脊線或分水嶺，沿河流流向等”。〔5〕歷史上的國(guó)家邊界往往是以自然障礙或人為制造障礙形成的，以限制邊界兩側(cè)國(guó)家在地表乃至垂直空間的擴(kuò)張以及政權(quán)和法律的延伸。所以，國(guó)家邊界從產(chǎn)生之時(shí)就形成了屏蔽效應(yīng)。湯建中等學(xué)者較早界定了屏蔽效應(yīng)，認(rèn)為屏蔽效應(yīng)是指成為阻礙空間相互作用的邊界效應(yīng)。由于邊界地區(qū)的自然地理障礙，特別是政治和軍事的對(duì)峙，使邊界成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)不可逾越的鴻溝。邊界猶如一道屏障，中斷了兩側(cè)的空間聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。封閉型的邊界具有明顯的屏障效應(yīng)。〔6〕

一體化進(jìn)程中，雖然毗鄰國(guó)家之間通過(guò)簽訂合作協(xié)定或者其他制度性框架協(xié)議推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，但自然地理障礙對(duì)生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)仍然具有很強(qiáng)的阻礙作用，一體化進(jìn)程中邊界的屏蔽效應(yīng)仍然很突出。這緣于國(guó)家邊界的自然地理障礙決定了邊境地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，即便在一體化進(jìn)程中國(guó)家開(kāi)放邊界，生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)便利化設(shè)施建設(shè)也具有長(zhǎng)期性。

從世界各國(guó)的國(guó)家邊界線來(lái)看，無(wú)論是人為確定的標(biāo)志形式，還是以自然障礙形式存在的標(biāo)志，邊界地帶都可以其自然地理特征歸納為山區(qū)型邊界地帶、流域型地帶和平地型地帶三種類(lèi)型。以山脈脊線或分水嶺為界的地帶屬山區(qū)型邊界地帶，沿河流流向?yàn)榻绲牡貛倭饔蛐瓦吔绲貛В跊](méi)有自然屏障的平原、高原、荒漠上設(shè)置界墻、界碑等勘定的國(guó)界線周?chē)貛倨降匦瓦吔绲貛А＂訇P(guān)于邊界地帶的類(lèi)型劃分，作者最早于1996年將省區(qū)交界地帶劃分為山區(qū)型邊界地帶、流域型邊界地帶和平地型邊界地帶三類(lèi)(詳見(jiàn)梁雙陸:《中國(guó)省區(qū)交界地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考》，《改革與戰(zhàn)略》1998年第2期)，在此基礎(chǔ)上，于2006年10月在“東亞共同體與中國(guó)”的國(guó)際研討會(huì)上將邊界地帶類(lèi)型劃分拓展到國(guó)家邊界，詳見(jiàn)梁雙陸:《次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化理論與實(shí)踐》，人民出版社，2013，第54頁(yè)。一體化進(jìn)程中，不同類(lèi)型的邊界地帶自然地理障礙有較大的差異。平地型邊界地帶沒(méi)有自然屏障，生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)容易，跨邊境合作容易形成邊境國(guó)際城市、大型物流倉(cāng)儲(chǔ)商貿(mào)中心，自然地理屏蔽效應(yīng)相對(duì)較弱。山區(qū)型邊界地帶崇山峻嶺阻隔，一體化進(jìn)程中跨邊境要素流動(dòng)便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，因此，自然地理屏蔽效應(yīng)相對(duì)較強(qiáng)。而流域型邊界地帶往往是以在山區(qū)或平地上的國(guó)際河流為界，其在一體化進(jìn)程中的自然地理屏蔽效應(yīng)具有前兩種邊界地帶的特征。

在封閉甚至敵對(duì)狀態(tài)下，自然地理屏障降低了國(guó)家治理的成本。但在開(kāi)放條件下，自然地理屏障成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要障礙，增加了對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的成本。尤其是高山峽谷型邊界和邊境地區(qū)，自然地理障礙使邊界的屏蔽效應(yīng)十分突出，即使擁有優(yōu)越的資源稟賦，但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，廠商進(jìn)入合作區(qū)投資獲得資源稟賦優(yōu)勢(shì)而降低的生產(chǎn)成本將被高昂的運(yùn)輸成本所抵消，大量的商品“融化”在進(jìn)入合作區(qū)的高山峽谷中，難以獲得收益，廠商不可能選擇合作區(qū)進(jìn)行投資，產(chǎn)業(yè)的地域性聚集無(wú)法形成。因此，合作初期要致力于消除自然地理障礙，改善運(yùn)輸條件，降低內(nèi)部冰山運(yùn)輸成本，尤其要依靠國(guó)際機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的援助和合作各國(guó)政府間聯(lián)合建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，以降低自然地理屏蔽效應(yīng)。

(二)制度性屏蔽效應(yīng)與冰山貿(mào)易成本和國(guó)際協(xié)議成本

邊界作為國(guó)家政權(quán)和法律覆蓋范圍的約束線，是國(guó)家之間各種制度性差異的聚集地。邊界自產(chǎn)生之時(shí)就被賦予了它對(duì)別國(guó)的約束力，自身也對(duì)等地受到約束，形成制度性屏蔽效應(yīng)。國(guó)家之間政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)外政策等差異越大，邊界的制度性屏蔽效應(yīng)就越強(qiáng)。制度性屏蔽主要有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、發(fā)展階段差異、邊境管理體制差異等導(dǎo)致的屏蔽。

關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘是有形的國(guó)家邊界和無(wú)形的國(guó)家邊界的結(jié)合。一個(gè)國(guó)家往往在邊界地帶設(shè)置海關(guān)等行政機(jī)構(gòu)來(lái)國(guó)家行使主權(quán)，特別是經(jīng)濟(jì)控制權(quán)，執(zhí)行關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以及其他的國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘是阻礙一體化進(jìn)程的重要方面，而經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也就是不斷削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的過(guò)程。在一體化進(jìn)程的不同發(fā)展階段，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘消除的程度不同。在一體化進(jìn)程中，當(dāng)各國(guó)組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體時(shí)，都希望在獲取部分更開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的利益的同時(shí)，又能夠控制越過(guò)其邊境的商品和服務(wù)，繼而也能夠調(diào)控其自身的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但商品和服務(wù)在集團(tuán)成員間流動(dòng)的限制消除得越多，一國(guó)政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)就喪失得越多。〔7〕為了解決這種兩難選擇問(wèn)題，跨境經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)外學(xué)者應(yīng)用重力模型測(cè)算一體化進(jìn)程中邊界效應(yīng)的大量文獻(xiàn)指出，無(wú)論是處于北美自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)小于美國(guó)的加拿大，還是處于一體化高級(jí)階段的歐盟成員國(guó)，其反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模的邊界效應(yīng)依然非常顯著。目前國(guó)外的實(shí)證研究結(jié)果顯示，無(wú)論處于一體化的哪個(gè)階段，邊界地區(qū)的一體化障礙使小國(guó)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易的倍數(shù)遠(yuǎn)高于大國(guó)，反過(guò)來(lái)看，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模或發(fā)展水平?jīng)Q定了該國(guó)參與一體化程度的態(tài)度。〔8〕因此，在一體化進(jìn)程中，小國(guó)或者發(fā)展相對(duì)滯后的國(guó)家更傾向于設(shè)置壁壘，延緩一體化進(jìn)程，以保證對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)，阻礙著一體化進(jìn)程。這很大程度上是由于小國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為單一，企業(yè)處于一體化價(jià)值鏈低端，設(shè)置一體化障礙有利于對(duì)本國(guó)民族工業(yè)的保護(hù)。而發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于推進(jìn)到一體化的高級(jí)階段。

基于歷史的和發(fā)展的原因，邊界地帶相對(duì)于核心區(qū)而言，是尚未開(kāi)發(fā)或者開(kāi)發(fā)程度低的邊緣地帶，是離心力強(qiáng)于聚集力的地區(qū)，因此，也是國(guó)家行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理相對(duì)較弱的地區(qū)。在這些地帶容易聚集一個(gè)國(guó)家的不穩(wěn)定因素。另外，毗鄰兩國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端、邊界勘定、邊民沖突、跨境犯罪等問(wèn)題也集中在邊界地帶。這些因素以及地區(qū)爭(zhēng)端使邊界地帶成為一體化進(jìn)程的重要障礙。如東南亞“金三角”的毒品問(wèn)題，既是阻礙東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要因素，與此同時(shí)，罌粟替代種植與罌粟種植地區(qū)的替代發(fā)展也是GMS合作的重要領(lǐng)域。

制度性屏蔽效應(yīng)很強(qiáng)時(shí)，冰山貿(mào)易成本很高，需要參與合作各國(guó)中央政府之間、地方政府之間通過(guò)協(xié)調(diào)與磋商來(lái)推進(jìn)合作。這種協(xié)調(diào)與磋商也是消解制度性屏蔽的重要途徑。合作區(qū)能否建成，由合作國(guó)家在國(guó)家收益與執(zhí)行國(guó)際協(xié)調(diào)所付出的成本之間權(quán)衡所決定。在經(jīng)濟(jì)思想史上，約翰·康芒斯(John·Commons)把交易解釋為權(quán)利讓渡，交易成本可理解為由于權(quán)利讓渡產(chǎn)生的成本。奧利佛·威廉姆森 (Oliver·Williamson)將交易成本分為事先的交易成本和事后的交易成本。有學(xué)者把國(guó)家權(quán)利讓渡產(chǎn)生的成本稱為國(guó)家間交易成本，并把這種交易成本分為締約成本和治理成本兩大部分。國(guó)家間締約成本是在達(dá)成權(quán)利讓渡的契約前，國(guó)家為獲取潛在交易伙伴和外部環(huán)境的信息，規(guī)定交易伙伴之間的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)交易的條件進(jìn)行討價(jià)還價(jià)所付出的成本。國(guó)家間治理成本則是在達(dá)成讓渡權(quán)利的契約后，國(guó)家為監(jiān)督交易伙伴的履約情況，重新進(jìn)行討價(jià)還價(jià)以及對(duì)不履約的交易伙伴實(shí)施制裁等所付出的成本。并認(rèn)為締約成本和治理成本可以分別對(duì)應(yīng)于威廉姆森所說(shuō)的事先交易成本和事后交易成本。〔9〕對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言，開(kāi)放意味著開(kāi)放市場(chǎng)和削減投資障礙，面臨著民族工業(yè)受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雖然可能將這種沖擊縮小到較低的程度，但仍然是欠發(fā)達(dá)國(guó)家所擔(dān)憂而遲遲難以決定的。在沒(méi)有建立超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和更緊密的制度性安排的合作中，互惠可能是唯一使國(guó)際協(xié)議得以實(shí)施的方式。羅伯特·艾克斯羅德通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬與關(guān)于“囚徒困境”的理論分析發(fā)現(xiàn)，基于互惠的“一報(bào)還一報(bào)”策略在促進(jìn)合作上是非常有效的。在沖突與互補(bǔ)利益相混合的諸多情勢(shì)下，即在非零和博弈中，行為體具有實(shí)施互惠策略的動(dòng)機(jī)，基于互惠的策略能比其他各種策略產(chǎn)生更高的報(bào)償。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的國(guó)家設(shè)定制度性屏障所帶來(lái)的收益與參與合作所帶來(lái)的收益進(jìn)行比較，若合作所帶來(lái)的收益大于制度性屏障所帶來(lái)的收益，合作才會(huì)得以推進(jìn)。締約成本和治理成本小于合作所帶來(lái)的收益，合作也會(huì)得以推進(jìn)。

(三)國(guó)民屏蔽效應(yīng)與市場(chǎng)分割

國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同有時(shí)候在某些邊境地區(qū)表現(xiàn)出分化。國(guó)家概念在居民心里逐步固化和國(guó)家邊界對(duì)居民行為的約束，形成了邊境地區(qū)國(guó)界兩側(cè)同一民族對(duì)各自國(guó)家的認(rèn)同，具有突出的國(guó)內(nèi)偏好，這時(shí)候，國(guó)家邊界就產(chǎn)生了國(guó)民屏蔽效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的兩個(gè)國(guó)家之間，國(guó)界兩側(cè)的同一民族之間國(guó)內(nèi)偏好不同。而邊境兩側(cè)居民屬于不同民族時(shí)，國(guó)民屏蔽效應(yīng)會(huì)由于不同民族的差異性而強(qiáng)化。一個(gè)國(guó)家邊界內(nèi)的居民普遍具有國(guó)內(nèi)偏好(home biases)，都具有國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感，即使毗鄰兩國(guó)具有共同的語(yǔ)言、文字，屬于同一種族，這種國(guó)家認(rèn)同感仍然存在。而在存在語(yǔ)言、文字、種族差異的毗鄰兩國(guó)，邊界的國(guó)民屏蔽效應(yīng)就更強(qiáng)。當(dāng)兩國(guó)處于政治和軍事對(duì)峙狀態(tài)時(shí)，邊界的國(guó)民屏蔽效應(yīng)最強(qiáng)，邊界兩側(cè)的居民會(huì)處于敵視狀態(tài);而在兩國(guó)友好交往、合作乃至經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，國(guó)民的屏蔽效應(yīng)會(huì)減弱，但仍然是存在的。這能夠解釋1993年9月墨西哥跟美國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定后，美國(guó)邊境城市埃爾帕索 (EI Paso)80－90%的居民一致?lián)碜o(hù)采取“封鎖行動(dòng)”來(lái)阻止墨西哥非法移民流入的行為，而該城人口的70%為墨西哥血統(tǒng)，其中不少是過(guò)去20年中才越境到美國(guó)的。〔10〕邊界的國(guó)民屏蔽效應(yīng)的存在，會(huì)使跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的投資受到抑制，特別是當(dāng)對(duì)方的商品和投資企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，國(guó)內(nèi)偏好更傾向于支持本國(guó)的商品和企業(yè)。而當(dāng)歷史上的政治與軍事沖突對(duì)國(guó)民的影響還存在時(shí)，邊界的國(guó)民屏蔽效應(yīng)更強(qiáng)。在亞洲，由于歷史的原因，一體化進(jìn)程中，邊界的國(guó)民屏蔽效應(yīng)更強(qiáng)于邊界的自然地理屏蔽效應(yīng)。例如，由于南海爭(zhēng)端等問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最近在越南市場(chǎng)遭遇抵制，消費(fèi)者們寧可花更高價(jià)格購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品也不選擇中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品。

作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然存在邊界約束。國(guó)家行使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力時(shí)，國(guó)界也就形成了市場(chǎng)邊界，主要以海關(guān)為執(zhí)行市場(chǎng)邊界的標(biāo)志。在封閉條件下，行政邊界與市場(chǎng)邊界是一致的。在開(kāi)放條件下，隨著國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高，會(huì)導(dǎo)致行政邊界與市場(chǎng)邊界分化，“境內(nèi)關(guān)外”是這種分化的典型例證。而國(guó)民屏蔽效應(yīng)則會(huì)增強(qiáng)這種行政邊界與市場(chǎng)邊界的一致性，形成對(duì)一體化市場(chǎng)的空間分割，阻礙著一體化進(jìn)程。國(guó)民屏蔽效應(yīng)體現(xiàn)在消費(fèi)者個(gè)體或部分群體中，是微觀行為，有時(shí)與國(guó)家的宏觀決策和開(kāi)放政策相抵觸。國(guó)家以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)制定的開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、吸引外國(guó)直接投資等政策，會(huì)因?yàn)閷?duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品造成競(jìng)爭(zhēng)、沖擊本地工業(yè)，或者因?yàn)橥馍太@得豐厚利潤(rùn)等，受到一些國(guó)民的抵制。這種現(xiàn)象在民族國(guó)家最為突出，形成實(shí)際意義上的市場(chǎng)分割。因此，國(guó)民屏蔽效應(yīng)會(huì)減弱邊界的市場(chǎng)拓展效應(yīng)。

(四)開(kāi)放效應(yīng)與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的實(shí)現(xiàn)

關(guān)稅是國(guó)家主權(quán)的一種體現(xiàn)方式。在一般開(kāi)放條件下，邊界是實(shí)現(xiàn)關(guān)稅的地方。一般而言，關(guān)稅并不能給邊境地區(qū)帶來(lái)直接收入。但海關(guān)的設(shè)置給邊境口岸的發(fā)展創(chuàng)造了條件。一般開(kāi)放條件下，關(guān)稅減讓會(huì)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，尤其是對(duì)關(guān)稅敏感度高的大宗商品，關(guān)稅減讓使這些大宗商品通過(guò)邊境口岸進(jìn)入兩國(guó)市場(chǎng)。隨著開(kāi)放程度的提高，尤其是一體化程度的提高，邊界的開(kāi)放效應(yīng)可能從關(guān)稅效應(yīng)擴(kuò)大到市場(chǎng)擴(kuò)展效應(yīng)、資源聚合效應(yīng)、資本跨境流動(dòng)效應(yīng)、技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移效應(yīng)和毗鄰兩國(guó)邊境地區(qū)雙幣流通效應(yīng)等。

市場(chǎng)擴(kuò)展效應(yīng)是指在區(qū)域或次區(qū)域合作中行政邊界與市場(chǎng)邊界的分離。在合作之前，行政邊界就是市場(chǎng)邊界。隨著合作區(qū)域的擴(kuò)大，市場(chǎng)邊界不斷遠(yuǎn)離行政邊界，扁平化的市場(chǎng)規(guī)模得以擴(kuò)展。空間經(jīng)濟(jì)理論通過(guò)市場(chǎng)潛力函數(shù)來(lái)反映這種市場(chǎng)擴(kuò)展效應(yīng)。資源聚合效應(yīng)是邊界開(kāi)放后的一種功能體現(xiàn)。在一體化進(jìn)程中，邊界兩側(cè)的居民，甚至兩國(guó)居民，都對(duì)對(duì)方的產(chǎn)品有一定需求，往往在邊境地區(qū)地理?xiàng)l件較好的地方，或在政府指定的一定區(qū)域范圍內(nèi)，形成商品交換市場(chǎng)，如邊民互市點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)上，就會(huì)形成兩國(guó)相異的資源在此聚合。資源的聚合引起資本跨境流動(dòng)，資本的跨境流動(dòng)又進(jìn)一步促進(jìn)資源的聚集。這一循環(huán)累積會(huì)促進(jìn)技術(shù)的跨境轉(zhuǎn)移。跨境轉(zhuǎn)移后的技術(shù)要盡快得到價(jià)值實(shí)現(xiàn)，廠商就會(huì)在資源和資本聚合的開(kāi)放邊界地帶自然地理?xiàng)l件適合設(shè)廠的點(diǎn)進(jìn)行投資，進(jìn)而形成邊境城市。在中國(guó)陸路邊境地區(qū)，如老撾的磨丁等很多周邊國(guó)家的邊境口岸城鎮(zhèn)，就是在對(duì)中國(guó)的開(kāi)放過(guò)程中形成的。邊境口岸的邊民互市交易過(guò)程中，雙方的貨幣都會(huì)成為交易媒介，所以，在邊境地區(qū)往往有雙方貨幣同時(shí)流通的存在。沿邊開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家的接壤邊境地區(qū)一直存在雙幣流通。雙幣流通既便利了邊民的交易，也成為一國(guó)貨幣區(qū)域國(guó)際化的“試金石”。幣值穩(wěn)定和兌換便利的貨幣往往成為流通的主要貨幣，因此，近年來(lái)，人民幣已經(jīng)成為周邊國(guó)家邊境地區(qū)的主要流通貨幣。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是邊界開(kāi)放效應(yīng)從關(guān)稅減讓效應(yīng)擴(kuò)大到市場(chǎng)擴(kuò)展效應(yīng)、資源聚合效應(yīng)、資本跨境流動(dòng)效應(yīng)、技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移效應(yīng)和毗鄰兩國(guó)邊境地區(qū)雙幣流通效應(yīng)，開(kāi)放效應(yīng)得以充分釋放的區(qū)域。雖然建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所讓渡的關(guān)稅很小，對(duì)主權(quán)讓渡異常敏感的周邊國(guó)家仍然會(huì)十分謹(jǐn)慎，更由于地緣政治等因素的疊加影響，因此，越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)提出的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建議一直熱情不高。

三、亞洲跨境經(jīng)濟(jì)合作與歐洲跨境經(jīng)濟(jì)合作的差異性

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，是通過(guò)國(guó)家行政邊界與經(jīng)濟(jì)邊界的分離來(lái)突破邊界的屏蔽效應(yīng)，釋放邊界的開(kāi)放效應(yīng)，以獲得邊境地區(qū)的快速發(fā)展。空間經(jīng)濟(jì)理論從貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)家內(nèi)部地理結(jié)構(gòu)的影響機(jī)理角度，解釋了邊境地區(qū)會(huì)形成邊緣增長(zhǎng)中心的可能性，但結(jié)論還過(guò)于空泛。因此，有必要從實(shí)踐層面作進(jìn)一步探討。從實(shí)踐層面看，歐盟的跨境經(jīng)濟(jì)合作歷史較長(zhǎng)且穩(wěn)定，而亞洲的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則發(fā)展快速但不穩(wěn)定，兩者存在較大的差異性。

從國(guó)土面積看，歐洲小國(guó)林立，所以，相對(duì)于各國(guó)國(guó)土面積，邊境區(qū)面積往往很大。而且，由于歷史的原因，歐洲的國(guó)家邊界很少與自然界限相吻合。從文化角度看，邊界兩側(cè)往往是不同文化和語(yǔ)言的民族，存在較低的“認(rèn)同感”和“歸屬感”，這為歐洲的跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作增加了難度。邊界對(duì)歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治都有強(qiáng)烈影響。克服邊界對(duì)經(jīng)濟(jì)交往的屏蔽效應(yīng)，是歐洲實(shí)現(xiàn)一體化的必然選擇。因此，從20世紀(jì)60年代以來(lái)，歐洲各國(guó)積極推動(dòng)跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，探索出了一套完善的制度安排和組織結(jié)構(gòu)。

1957年，聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡簽署《羅馬條約》，為歐洲共同體成員國(guó)的跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了大的制度框架。〔11〕條約多項(xiàng)內(nèi)容涉及取消或降低邊界的限制，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)商品、人員和資本的跨邊界自由流通，并建立了關(guān)稅同盟和農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)。此外，歐共體還專門(mén)成立了“歐洲邊境區(qū)聯(lián)盟”(AEBR)，它是歐洲所有次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)的最高一級(jí)機(jī)構(gòu)，其職能是在歐洲范圍交流次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信息和經(jīng)驗(yàn)，代表各邊境地區(qū)共同的利益。同時(shí)，在歐洲委員會(huì)的名義下，還成立了一個(gè)松散的歐洲區(qū)域集會(huì)組織 (VRE)，它定期召開(kāi)會(huì)議，代表各基層區(qū)域的利益，主要倡導(dǎo)從下到上的歐洲一體化進(jìn)程。在這些組織的協(xié)調(diào)和《羅馬條約》推動(dòng)下，成員國(guó)邊境區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作得到迅速發(fā)展，如德 (聯(lián)邦德國(guó))—荷 (荷蘭)邊境以及德國(guó)、法國(guó)、瑞士的巴塞爾邊境區(qū)在20世紀(jì)60年代早期就有了較高程度的跨邊界合作。總的來(lái)看，在20世紀(jì)90年代以前，推動(dòng)歐洲跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要?jiǎng)恿?lái)自于歐共體及其各成員國(guó)的邊境區(qū)地方政府，制度安排也以歐共體的正式制度安排的大框架為主。但是，這個(gè)大框架針對(duì)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容有限，并且缺乏激勵(lì)機(jī)制，因而并沒(méi)有取得令人滿意的效果，使得這個(gè)階段的歐洲跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有較大的局限性。

20世紀(jì)80年代中期以后，為解決歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐洲委員會(huì)從重視“外部推力”促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到重視挖掘區(qū)域“內(nèi)生潛力”，提出了建立歐洲大市場(chǎng)的設(shè)想。1986年，歐洲委員會(huì)提出了共同市場(chǎng)將在1992年完成的計(jì)劃，即允許資本、商品、服務(wù)、勞動(dòng)力在歐盟范圍內(nèi)自由流動(dòng)。跨邊界的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不但可以促進(jìn)各邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且，對(duì)實(shí)施統(tǒng)一大市場(chǎng)計(jì)劃具有非常重要的作用。〔12〕由此，跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作被提上了日程。

20世紀(jì)80年代末期和90年代初期，為推動(dòng)一體化進(jìn)程，歐盟在1987年實(shí)施了統(tǒng)一歐洲行動(dòng)，1992－1993年實(shí)施了統(tǒng)一大市場(chǎng)行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度建設(shè)。如1990年第一個(gè)次區(qū)域基金項(xiàng)目 (INTERRGⅠ，1990－1993)開(kāi)始實(shí)施，它引入了激勵(lì)機(jī)制，為跨邊界合作提供了資金資助。〔13〕1994年 INTERRGⅡ?qū)嵤瑢?INTERRGⅠ延長(zhǎng)了5年 (1994～1999)。在同一年，為迎合歐盟東擴(kuò)，PHARE(波蘭—匈牙利重建)項(xiàng)目設(shè)立，并提供資金支持，鼓勵(lì)中、東歐國(guó)家間以及歐盟和東歐國(guó)家間的跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。為徹底消除“內(nèi)部邊界”的影響，1985年，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡五國(guó)簽定《申根協(xié)定》，1990年，西班牙、葡萄牙、意大利和希臘4國(guó)加入《申根協(xié)定》，1995年，《申根協(xié)定》正式生效，成員國(guó)間實(shí)現(xiàn)了人員、商品的自由流通，以政府間正式制度的形式來(lái)消除邊界的顯性屏蔽效應(yīng)。

亞洲目前還處于擴(kuò)大貿(mào)易和投資的階段，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要目的在于開(kāi)拓對(duì)方市場(chǎng)，尚未確立建立統(tǒng)一亞洲大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，更無(wú)更深程度的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，難以形成制度性框架協(xié)議。雖然在亞洲有東盟、南盟等區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織，但發(fā)展程度還很低。東盟目前還不能算是嚴(yán)格意義上的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織，主要還只是一個(gè)政治聯(lián)盟。有學(xué)者認(rèn)為，“東盟方式”①“東盟方式”指東盟特有的組織和決策方式，其核心是堅(jiān)持互不干涉內(nèi)政，堅(jiān)持通過(guò)非正式協(xié)商來(lái)達(dá)成全體一致的原則。它要求東盟在組織和決策上具有非正式性、非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，不謀求建立具有約束力的超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)主權(quán)的神圣不可侵犯，追求國(guó)家間的絕對(duì)平等。以“東盟方式”為基礎(chǔ)，東盟被塑造成了一個(gè)松散、靈活的地區(qū)組織。有利于東盟國(guó)家的政治合作，是東盟一體化初期階段的重要基礎(chǔ)，但在“東盟方式”的制約下，東盟在經(jīng)濟(jì)和安全一體化進(jìn)程上徘徊不前，取得的成就十分有限。〔14〕由于沒(méi)有建立超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，東盟缺乏集體行動(dòng)能力，不能對(duì)組織內(nèi)部的共同問(wèn)題進(jìn)行有效管理，使東盟在亞洲金融危機(jī)、東帝汶問(wèn)題等事件中不能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，東盟內(nèi)部的凝聚力和國(guó)際聲譽(yù)受到損害，“東盟方式”的一體化模式開(kāi)始面臨挑戰(zhàn)。東盟內(nèi)部要求改革“東盟方式”的呼聲已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。

相比較歐洲而言，亞洲由于特殊的歷史原因，亞洲各國(guó)對(duì)國(guó)家主權(quán)異常敏感。亞洲各國(guó)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本、韓國(guó)等國(guó)家，還是中國(guó)、越南等轉(zhuǎn)軌國(guó)家，以及經(jīng)濟(jì)落后的緬甸、老撾等國(guó)，都是經(jīng)濟(jì)趕超國(guó)家，在整體上處于“中心—外圍”的世界經(jīng)濟(jì)格局中，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，是各國(guó)的愿望和努力方向。但是，亞洲國(guó)家之間由于政治制度、領(lǐng)土爭(zhēng)端、發(fā)展差異等諸多原因，很難形成超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。由于無(wú)超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的存在，區(qū)域性或次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展只能通過(guò)相關(guān)國(guó)家首腦的協(xié)商進(jìn)行，非制度性會(huì)晤協(xié)商制度成為亞洲推進(jìn)區(qū)域性或次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的主要制度安排。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和亞洲開(kāi)發(fā)銀行曾主導(dǎo)過(guò)圖們江次區(qū)域合作和大湄公河次區(qū)域合作等跨境經(jīng)濟(jì)合作，但都沒(méi)有約束力，且這些國(guó)際組織受主要援助國(guó)的影響突出，難免對(duì)推進(jìn)的次區(qū)域合作具有第三方利益傾向。

在這樣的制度設(shè)計(jì)和宏觀背景下，亞洲的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建就成為接壤國(guó)家之間根據(jù)需要而建立的合作安排。由于沒(méi)有更高層次的機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織約束，構(gòu)建的目標(biāo)也只是滿足合作各方的貿(mào)易需求或投資需求，沒(méi)有更大市場(chǎng)拓展的需求。合作方在決定是否建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)時(shí)，取決于從合作區(qū)構(gòu)建中獲得收益與損失的權(quán)衡。周邊國(guó)家對(duì)與中國(guó)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的謹(jǐn)慎態(tài)度，一定程度上反映出這些國(guó)家對(duì)損失經(jīng)濟(jì)主權(quán)的擔(dān)憂。

通過(guò)比較，我們可以看出歐盟和亞洲的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)兩者之間的差異:一是制度設(shè)計(jì)上的差異。歐洲的跨境經(jīng)濟(jì)合作是通過(guò)制度性框架協(xié)議來(lái)推進(jìn)。歐洲由于基于更高程度的經(jīng)濟(jì)一體化，消解邊界屏蔽效應(yīng)的制度設(shè)計(jì)是制度性框架協(xié)議，并以接壤的兩國(guó)或多國(guó)訂立條約的方式來(lái)推進(jìn)，對(duì)雙方的約束力不僅來(lái)自于締約雙方，而且歐洲委員會(huì)也對(duì)邊界合作各國(guó)有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。而亞洲的跨境經(jīng)濟(jì)合作是通過(guò)非制度性會(huì)晤協(xié)商制度來(lái)推進(jìn)，約束力相對(duì)較弱。二是組織形式上的差異。歐洲的跨境經(jīng)濟(jì)合作由于締結(jié)了正式條約，形成了程序化的組織，負(fù)責(zé)實(shí)施合作項(xiàng)目。而亞洲的跨境經(jīng)濟(jì)合作由于沒(méi)有制度性的約束，則是采取靈活多樣的組織形式，完全根據(jù)雙方的協(xié)商確定。三是推進(jìn)機(jī)制上的差異。在歐洲，跨境經(jīng)濟(jì)合作是為實(shí)現(xiàn)歐洲大市場(chǎng)而實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目推進(jìn)制是跨境經(jīng)濟(jì)合作的主要體現(xiàn)。東亞的跨境經(jīng)濟(jì)合作雖然也有通過(guò)合作項(xiàng)目實(shí)施來(lái)推進(jìn)的，但更主要的是領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)制，在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方確定合作領(lǐng)域，會(huì)后雙方的相關(guān)部門(mén)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定的合作項(xiàng)目，因此，合作是否能夠展開(kāi)，以及合作的程度，完全取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意愿。

四、我國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展模式探索

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較高速度的增長(zhǎng)，與周邊國(guó)家的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，決定了目前階段及未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)陸疆的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與沿海地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有天然差別，不能以貿(mào)易為主，而應(yīng)實(shí)施以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為主的推進(jìn)模式，具體分為出口加工區(qū)和進(jìn)口加工區(qū)為主的垂直一體化模式和陸港保稅區(qū)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)為主的橫向一體化模式。具體采用的模式應(yīng)依據(jù)次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和范圍而定。

(一)垂直一體化模式

垂直一體化模式是指以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)梯度為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主要合作方式，聚集兩國(guó)不同梯度的產(chǎn)業(yè)于合作區(qū)內(nèi)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的地域性聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易快速擴(kuò)大的一種合作區(qū)模式。具體可分為出口加工區(qū)模式和進(jìn)口加工區(qū)模式。出口加工或進(jìn)口加工是相對(duì)而言的。在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)，本國(guó)的出口加工是對(duì)方國(guó)的進(jìn)口加工，若以本國(guó)市場(chǎng)為主，則是本國(guó)的進(jìn)口加工區(qū)，也是對(duì)方國(guó)的出口加工區(qū)。目前就中國(guó)與周邊國(guó)家的發(fā)展差距而言，中國(guó)發(fā)展程度高于周邊國(guó)家，處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，尤其是制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，同時(shí)，也是最大的終端消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的吸引力。周邊國(guó)家基本上都處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，尤其是在資源開(kāi)發(fā)、材料加工環(huán)節(jié)，需要擴(kuò)大出口，通過(guò)國(guó)外市場(chǎng)來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化模式，吸引中國(guó)的制造企業(yè)到合作區(qū)投資，吸引周邊國(guó)家的加工業(yè)到合作區(qū)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接，既能消除中間產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，又能降低交易成本，對(duì)廠商會(huì)有很大的吸引力。這種模式適合于目前還處于工業(yè)化初期階段或正在推進(jìn)出口導(dǎo)向型工業(yè)化起步的老撾、越南等國(guó)家。這些國(guó)家雖然限制本國(guó)的資源型原礦出口，但鼓勵(lì)出口加工產(chǎn)品，而初加工產(chǎn)品是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展所需要的。因此，中老之間的磨憨－磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)非常適合這種模式。

垂直一體化模式也存在一些問(wèn)題。以中越河口－老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展礦業(yè)集群為例，在這一地區(qū)，設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)就意味著海關(guān)的后撤。對(duì)于越南而言，將礦產(chǎn)資源運(yùn)輸?shù)娇缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行加工，仍然意味著原礦出口，而限制原礦出口是越南近年來(lái)明確的政策。對(duì)于中國(guó)而言，由于當(dāng)前正處于外需為主向內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變的時(shí)期，一方面，制成品生產(chǎn)能力很強(qiáng);另一方面，由于在長(zhǎng)期實(shí)行出口導(dǎo)向發(fā)展政策下形成的路徑依賴短期內(nèi)難以改變，已經(jīng)習(xí)慣于資源和市場(chǎng)都在外的出口加工制造業(yè)，在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)生產(chǎn)制成品進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，面臨著較大的運(yùn)輸成本壓力，與其他省份的制成品相比，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

運(yùn)輸成本仍然是制約陸疆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)形成和成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。雖然我國(guó)長(zhǎng)期致力于出境通道的建設(shè)，形成了面向西北、西南和東北開(kāi)放的一些交通干線，但運(yùn)輸距離長(zhǎng)，邊境地區(qū)與周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度差異性小，市場(chǎng)集中在我國(guó)東部沿海和中部地區(qū)的幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)到各個(gè)陸路邊境口岸的運(yùn)輸距離長(zhǎng)，運(yùn)輸成本高。周邊國(guó)家與中國(guó)接壤的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通便利程度低，運(yùn)輸條件差，所以運(yùn)輸成本也很高，使陸疆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)廠商的吸引力不強(qiáng)。

(二)橫向一體化模式

橫向一體化模式是建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)針對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)雖然合作潛力較小，但而地理位置重要，能夠發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易等貿(mào)易區(qū)功能而推行的一種合作區(qū)模式。這種合作區(qū)以滿足兩國(guó)或第三國(guó)商品貿(mào)易的需求為主要功能，對(duì)雙方產(chǎn)業(yè)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用很有限。如中緬姐告－木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)就適合推行這種模式。緬甸與中國(guó)發(fā)展差異很大，緬甸整體還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)化還沒(méi)有起步，從跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群角度看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菙嗔训模y以形成產(chǎn)業(yè)配套。因此，合作區(qū)內(nèi)只能主要以雙方互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)品貿(mào)易為主，中方出口國(guó)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的日用消費(fèi)品，緬方出口具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的木材、原礦石、動(dòng)植物等。

緬甸是中國(guó)連接印度等南亞國(guó)家和印度洋的重要通道。鑒于姐告－木姐的特殊區(qū)位，建立保稅區(qū)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，應(yīng)該成為姐告－木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要功能定位。可推進(jìn)的類(lèi)型有:(1)“兩頭在外”型。這種類(lèi)型的企業(yè)生產(chǎn)原料全部來(lái)自國(guó)外或第三國(guó)，產(chǎn)品全部出口國(guó)外或第三國(guó)，可利用跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基建物資及進(jìn)口設(shè)備免稅，原材料保稅，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不征增值稅的優(yōu)惠政策。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的普及，經(jīng)濟(jì)全球融合的加速，以及我國(guó)配套能力、物流環(huán)境的改善，特別是消費(fèi)市場(chǎng)的日趨成熟，這種類(lèi)型企業(yè)會(huì)越來(lái)越少。(2)“一頭在內(nèi)，一頭在外”型。這種類(lèi)型的企業(yè)生產(chǎn)原料全部來(lái)自國(guó)內(nèi)，產(chǎn)品全部出口國(guó)外或第三國(guó)，可利用跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基建物資及進(jìn)口設(shè)備免稅，原材料由國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)享受退稅，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不征增值稅的優(yōu)惠政策。(3)“一頭在內(nèi)、外，一頭在外”型。這種類(lèi)型的企業(yè)生產(chǎn)原料部分來(lái)自國(guó)外，部分來(lái)自國(guó)內(nèi)，產(chǎn)品全部出口國(guó)外或第三國(guó)。企業(yè)主要利用國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅和國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅政策開(kāi)展生產(chǎn)加工，可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅、國(guó)內(nèi)采購(gòu)原料退稅、進(jìn)口原料保稅等稅收優(yōu)惠政策。(4)“一頭在外，一頭在內(nèi)，成品低稅率”型。這種類(lèi)型的企業(yè)生產(chǎn)原料全部來(lái)自國(guó)外，產(chǎn)品全部?jī)?nèi)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)，辦理進(jìn)口手續(xù)，內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率低于原料進(jìn)口關(guān)稅稅率的企業(yè)。企業(yè)主要利用國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅和成品出區(qū)按實(shí)際狀態(tài)征稅政策，可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅、進(jìn)口原料保稅等稅收優(yōu)惠政策和內(nèi)銷(xiāo)按成品征稅且關(guān)稅稅率低于原料的政策。 (5) “一頭在內(nèi)、外，一頭在內(nèi)，成品低稅率”型。這種類(lèi)型的企業(yè)生產(chǎn)原料部分來(lái)自國(guó)外，部分來(lái)自國(guó)內(nèi)，產(chǎn)品全部?jī)?nèi)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)，辦理進(jìn)口手續(xù)，內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率低于原料進(jìn)口關(guān)稅稅率的企業(yè)。企業(yè)主要利用國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅、國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅和成品出區(qū)按實(shí)際狀態(tài)征稅政策，可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅、進(jìn)口原料保稅等稅收優(yōu)惠政策和內(nèi)銷(xiāo)按成品征稅且關(guān)稅稅率低于原料的政策。(6)“兩頭均在內(nèi)外，成品低稅率”型。這種類(lèi)型的企業(yè)生產(chǎn)原料部分來(lái)自國(guó)外，部分來(lái)自國(guó)內(nèi);產(chǎn)品部分出口國(guó)外，部分內(nèi)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)。內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率低于原料進(jìn)口關(guān)稅稅率的企業(yè)，主要利用國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅、國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅和成品出區(qū)按實(shí)際狀態(tài)征稅政策，可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅、進(jìn)口原料保稅等出口加工區(qū)稅收優(yōu)惠政策和內(nèi)銷(xiāo)按成品征稅且關(guān)稅稅率低于原料和區(qū)內(nèi)企業(yè)不征增值稅的政策。

以上模式的具體運(yùn)行取決于建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雙方的協(xié)定和約束條款。就姐告－木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而言，雖然具有中國(guó)面向南亞開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，尚存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施的障礙。緬甸經(jīng)濟(jì)落后，北部地區(qū)尤其落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入很少，基本依靠外國(guó)援助。受地緣政治等因素的影響，緬甸北部地區(qū)的中方援助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，孟中印緬次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化才處于起步階段。姐告－木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)保稅功能和轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的實(shí)現(xiàn)可能性還不突出。

(三)垂直一體化與橫向一體化聚合模式

垂直一體化與橫向一體化聚合模式是指既具備垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈延伸條件，又具備較好的轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)位條件的邊境區(qū)姊妹城市，可構(gòu)建聚合型的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，聚集發(fā)展程度較低國(guó)家的上游產(chǎn)業(yè)，聚集發(fā)展程度相對(duì)較高國(guó)家的下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)以第三國(guó)市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)展加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。中越邊境上構(gòu)想中的中越憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越東興－芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越河口－老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，比較符合推進(jìn)這種模式。越北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與云南、廣西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，再利用北部灣良好的區(qū)位條件，轉(zhuǎn)口到東亞國(guó)家和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

總體上看，目前，我國(guó)的沿邊開(kāi)放與此前的沿海開(kāi)放具有不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不同的開(kāi)放對(duì)象，處于不同的發(fā)展階段，因此，沿邊開(kāi)放的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建不同于沿海開(kāi)放時(shí)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建。只有根據(jù)我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的新特點(diǎn)與新要求，按照睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交方針，符合周邊國(guó)家的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立進(jìn)口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群化為主的模式，才能有效推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。

五、結(jié) 論

屏蔽效應(yīng)與開(kāi)放效應(yīng)是兩種對(duì)立的力，兩種力量的強(qiáng)弱取決于國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放程度。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是邊界屏蔽效應(yīng)充分消解，開(kāi)放效應(yīng)充分釋放的特殊區(qū)域。

中國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)展差異大，產(chǎn)業(yè)梯度差異明顯，我國(guó)陸疆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)完全不同于沿海的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，一般具有垂直一體化、橫向一體化和二者聚合三種模式，垂直一體化以出口加工和進(jìn)口加工為主，橫向一體化以陸港保稅區(qū)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)為主，具體適宜模式取決于次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和范圍。根據(jù)我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的新特點(diǎn)與新要求，應(yīng)以周邊國(guó)家的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，建立進(jìn)口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群化為主的模式。

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