淺談高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)存在的問題及改進(jìn)

梁 潤

（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210016）

一、高校突發(fā)事件概述

所謂高校突發(fā)事件，是指在高校內(nèi)突然發(fā)生的一些安全事件或?yàn)?zāi)難事故。這些事件或者事故以廣大師生為主要涉及群體，可能或者已經(jīng)造成了重大的危害，亟需采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)。高校突發(fā)事件的主要特征有：參與對(duì)象的特殊性、誘發(fā)因素的多樣性、事件擴(kuò)散的迅速性和后果危害的嚴(yán)重性。

社會(huì)穩(wěn)定是國之大事，上至中央，下至普通民眾，心之所往，心之所向。穩(wěn)定工作壓倒一切，這是所有工作的基礎(chǔ)。高校作為社會(huì)重要的組成部分，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的重任，為國分憂。眾所周知，高校是社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，高校穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，高校的一舉一動(dòng)，都是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，高校做好安全穩(wěn)定工作，具有重大的意義。

近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)，有些造成了較大的負(fù)面影響，不但損害了學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，而且也給涉事當(dāng)事人及其家庭帶來了無法彌補(bǔ)的巨大傷害。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，各高校積極轉(zhuǎn)變思路，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入到學(xué)校重點(diǎn)工作之中，并根據(jù)自身實(shí)際情況，不斷采取措施進(jìn)行強(qiáng)化，收效顯著。當(dāng)然，在取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)正視工作中的不足，努力進(jìn)行改進(jìn)，以期獲得更大的成效。

二、當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中存在的問題

（一）缺乏事前的預(yù)防

1.危機(jī)意識(shí)淡薄

目前，無論是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層，還是廣大的教工和學(xué)生，都對(duì)危機(jī)缺乏認(rèn)識(shí)，在日常的教學(xué)管理和生活中對(duì)身邊存在的一些矛盾隱患不夠重視。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面上，通常表現(xiàn)為在日常工作中對(duì)危機(jī)缺乏敏感性，對(duì)安全工作的重視往往浮于表面，流于形式，在有關(guān)機(jī)制的構(gòu)建與完善、經(jīng)費(fèi)保障、人員配置上不夠重視；在廣大教工和學(xué)生層面上，通常表現(xiàn)為忽視危機(jī)的存在，覺得突發(fā)事件離自己很遙遠(yuǎn)，平時(shí)很難留意身邊潛藏著的種種危機(jī)隱患，往往坐等突發(fā)事件從形成到發(fā)展再到爆發(fā)。

2.缺乏基本的知識(shí)和技能

大多數(shù)高校的教職工，尤其是廣大的在校學(xué)生，都普遍缺乏基本的安全知識(shí)和技能，對(duì)有關(guān)治安、交通、消防、心理、網(wǎng)絡(luò)、社交、求職、國家安全等知識(shí)不甚了解，對(duì)一些突發(fā)事件的類型、誘因、特征、危害性以及基本的應(yīng)對(duì)方法知之甚少，這就導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)生對(duì)突發(fā)事件心存困惑和恐懼，在事件發(fā)生時(shí)往往不知所措，遭受傷害。

3.預(yù)防機(jī)制有待完善

大多數(shù)突發(fā)事件都不是一蹴而就的，都有一個(gè)醞釀、發(fā)展、爆發(fā)的過程，這就意味著只要預(yù)防得當(dāng)，就能有效地避免突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)前，不少高校缺乏有效的預(yù)防機(jī)制，“輕預(yù)防”“重處理”，往往是在突發(fā)事件發(fā)生后才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，突出表現(xiàn)為未能建立和完善一套有效的預(yù)警機(jī)制，對(duì)校園內(nèi)各類安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)事關(guān)廣大師生切身利益的重大問題缺乏敏感性，任由事態(tài)發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致問題如滾雪球般越來越大，失去控制。

（二）缺乏事中的控制

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)無力

高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工作的開展，但是在實(shí)際工作中，這一負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)重任的機(jī)構(gòu)常常顯得很無力，發(fā)揮的作用有限。具體表現(xiàn)為：該機(jī)構(gòu)是一支“多國部隊(duì)”，事件發(fā)生后臨時(shí)組建，其工作人員來自于校內(nèi)的多個(gè)部門，人員情況復(fù)雜，從年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維模式到工作方式等都存在著較大的差異，彼此之間缺乏溝通、信任和協(xié)調(diào)，本身就需要磨合。所以，由這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的開展，往往會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，不能收到較好的效果。

2.缺乏必要的監(jiān)督

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，具有艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)過程中，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何疏漏都有可能導(dǎo)致整個(gè)工作的失敗。這就意味著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作必須始終在正確的軌道上運(yùn)行，不能出現(xiàn)任何的閃失。而要保證這種情況的出現(xiàn)，就必須進(jìn)行監(jiān)督，這是應(yīng)對(duì)工作有效開展的堅(jiān)實(shí)保障。而實(shí)際情況是，許多高校缺乏有效的監(jiān)督，片面地強(qiáng)調(diào)處理的效果，忽視了師生正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，造成了不良的影響。

（三）缺乏事后的總結(jié)

1.不能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

突發(fā)事件處理結(jié)束，就要對(duì)事件處理的全過程進(jìn)行總結(jié)。然而不少高校對(duì)此階段的工作重視不夠，不能對(duì)事件發(fā)生、發(fā)展、平息的全過程做一個(gè)全面而詳細(xì)的分析和評(píng)估，查找其中的不足，也不能總結(jié)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為將來處理突發(fā)事件積累一定的經(jīng)驗(yàn)。

2.對(duì)遭受心靈創(chuàng)傷者不能有效地進(jìn)行心理安撫

突發(fā)事件的發(fā)生具有巨大的傷害性，使經(jīng)歷者從身體到精神都遭受創(chuàng)傷。肉體的創(chuàng)傷可以很快治愈，但心靈的創(chuàng)傷則需要專業(yè)的治療。突發(fā)事件平息后，一些經(jīng)歷事件的師生仍然驚魂未定，突發(fā)事件的慘烈場景不時(shí)在他們的腦海中浮現(xiàn)，使他們身心備受折磨。此時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行心理安撫和治療，但是高校對(duì)此重視不夠，致使工作難以有效開展。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的改進(jìn)

（一）加強(qiáng)預(yù)防工作，努力將危機(jī)扼殺在萌芽階段

1.加強(qiáng)大學(xué)生安全教育

在校大學(xué)生危機(jī)意識(shí)淡薄，普遍缺乏有關(guān)安全方面的知識(shí)和技能，開展大學(xué)生安全教育顯得尤為必要。通過教育，可以傳授給廣大學(xué)生有關(guān)治安、交通、消防、心理、網(wǎng)絡(luò)、社交、求職、國家安全等多方面的知識(shí)，讓學(xué)生對(duì)一些突發(fā)事件的類型、誘因、特征、危害性等有最基本的了解，提高他們的危機(jī)意識(shí)，讓他們意識(shí)到隱患無時(shí)無刻不在，不能有絲毫的松懈。同時(shí)，也消除他們心中的疑慮和恐慌，以正確的心態(tài)來面對(duì)突發(fā)事件。通過大學(xué)生安全教育，開展突發(fā)事件的應(yīng)急演練，可以讓廣大學(xué)生身臨其境，切身感受當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)如何運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行自我保護(hù)和救助，提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技能，幫助他們平安地成長成才。

2.努力構(gòu)建與完善預(yù)防機(jī)制

“隱患勝于明火，防范重于泰山”，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)最首要的工作就是做好預(yù)防。高校應(yīng)當(dāng)在預(yù)防工作上做必要的投入，而不是花大力氣用于事件的處理。高校應(yīng)當(dāng)努力建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。具體為建立校園信息收集、輿情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過多種渠道和方式及時(shí)了解和掌握師生的動(dòng)態(tài)，對(duì)校園內(nèi)存在的不穩(wěn)定苗頭要密切關(guān)注，保證從源頭上控制、預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生；對(duì)收集到的有關(guān)穩(wěn)定的各類信息及時(shí)進(jìn)行分析和研判，尤其是對(duì)那些事關(guān)廣大師生員工切身利益的重大問題和突出問題，要提高關(guān)注度，妥善采取措施加以處置。同時(shí)，不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織應(yīng)對(duì)的本領(lǐng)，把握先機(jī)，主動(dòng)出擊，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場妥善處置，最大限度地抑制突發(fā)事件的蔓延。

（二）加強(qiáng)過程管理，避免處于失控狀態(tài)

1.努力打造一支穩(wěn)定、精干、高效的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍

突發(fā)事件具有快速擴(kuò)散、危害嚴(yán)重的特點(diǎn)，若不能迅速處置，極可能引發(fā)更大的危機(jī)，這就對(duì)應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。為了快速平息危機(jī)，就必須要打造一支穩(wěn)定、精干、高效的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。高?？梢钥紤]設(shè)置一個(gè)專門的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，有專職的領(lǐng)導(dǎo)人員、工作人員、辦公場所、經(jīng)費(fèi)開支和明確的職責(zé)，其人員必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)或具有相關(guān)的知識(shí)背景。就其職權(quán)而言，還應(yīng)賦予其“戰(zhàn)時(shí)指揮處置權(quán)”，便于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)開展工作。當(dāng)然，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，也要充分調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員、班主任、后勤等基層工作人員的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)他們參與到事件的處理中來，提供人力、智力和物力支持，共同應(yīng)對(duì)。

2.加強(qiáng)過程監(jiān)督，避免職權(quán)濫用

為了平息突發(fā)事件，高校會(huì)運(yùn)用緊急權(quán)力，但是這種權(quán)力的運(yùn)用要以維護(hù)師生最基本的權(quán)益為前提，這是應(yīng)當(dāng)遵循的底線。一些高校在事件處置過程中，片面地認(rèn)為可以不惜一切代價(jià)，結(jié)果損害了師生的正當(dāng)權(quán)益，造成不良后果。權(quán)力的運(yùn)用需要監(jiān)督。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，上級(jí)管理指導(dǎo)部門、校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門、廣大師生員工、社會(huì)媒體等都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督的作用，形成縱向到底、橫向到邊的全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)，使權(quán)力的運(yùn)用充分曝光在陽光下，合法用權(quán)。在監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，對(duì)各部門職責(zé)履行的充分、得當(dāng)與否也要進(jìn)行監(jiān)督，努力避免事件處理過程中瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、工作浮于形式、效率低下等情況的發(fā)生。

（三）做好事件的總結(jié)工作，撫平創(chuàng)傷

1.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

突發(fā)事件平息后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常必要。按照突發(fā)事件處置程序的要求，高校應(yīng)當(dāng)在事件平息后，及時(shí)查找事件爆發(fā)的問題根源所在，對(duì)處置活動(dòng)的全過程，包括對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行分析和反思，對(duì)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣，對(duì)學(xué)校各方面的損失進(jìn)行評(píng)估，并將有關(guān)的結(jié)果及相關(guān)資料信息進(jìn)行收集、整理、匯總、移交歸檔，并對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案中不合時(shí)宜的條款、規(guī)定進(jìn)行完善。同時(shí)，對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)良好的單位及個(gè)人進(jìn)行表彰，以樹榜樣；對(duì)出現(xiàn)重大失誤造成損失的單位及個(gè)人進(jìn)行懲處，以儆效尤。

2.加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和教育

突發(fā)事件結(jié)束后，高校應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員，針對(duì)事件影響的程度，對(duì)在事件發(fā)生過程中受到心靈創(chuàng)傷的師生有針對(duì)性地進(jìn)行心理撫慰和治療，讓他們宣泄情緒，平復(fù)他們緊張恐懼的心情。同時(shí)，向受創(chuàng)傷者傳授一些基本的心理學(xué)知識(shí)和調(diào)節(jié)心理的技能，鍛煉他們自我調(diào)節(jié)的能力，幫助他們主動(dòng)放松心情、舒緩壓力，擺脫事件的陰影，恢復(fù)正常健康的心態(tài)。同時(shí)，針對(duì)這部分特殊群體，還應(yīng)為他們建立心理健康檔案，將他們的心理健康信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并定期進(jìn)行追蹤和回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。

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