中部地區少數民族教育發展狀況及對策研究
—— 以河北省為例

趙 民，林均昌

（1. 唐山師范學院 教育學院，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000）

中部地區少數民族教育發展狀況及對策研究
—— 以河北省為例

趙 民1，林均昌2

（1. 唐山師范學院 教育學院，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000）

近年來，河北省民族教育呈現出良好的發展勢頭，形成了包括學前教育在內的比較完整的民族教育體系。但是，由于特殊的歷史原因，少數民族教育仍存在一些不容忽視的問題，如民族特色彰顯不足、民族教育經費支持力度不夠等。解決這些問題需要從加強資金支持力度、加強民族教師隊伍建設、完善和堅持民族教育優惠政策等方面采取有效措施，進一步加快民族教育的發展，促進教育公平。

少數民族教育；民族特色；教育水平；河北

促進教育公平是中國共產黨第十八次代表大會對教育發展提出的重要要求之一。現代教育家杜威認為，在經濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，教育具有三種重要功能：發展功能——即教育能促進個人心理和道德生長；“篩選器”功能——即教育給人提供公平競爭、向上流動的機會，幫助弱勢群體擺脫他出生的那個群體的局限性，顯著地改善人的生活狀態，減少社會不公平；平衡器、穩定器功能——即教育被視為實現社會平等的“最偉大的工具。”[1]在民族工作中，各民族平等、共同發展是民族工作的核心思想，而教育平等的基本思想是人人都有受教育的機會和權利，因此，積極讓每一個少數民族的成員都得到受教育的權利和機會，正是各民族平等發展原則的正確體現。

基于這一理念，本文試圖以對河北省少數民族教育狀況的相關調查為例，探討河北省少數民族教育中的現狀和存在問題，并提出一些相關的建議和措施，以期能更好的促進我國少數民族教育的發展。

一、河北省少數民族人口現狀

（一）少數民族人口持續增長

第六次人口普查數據顯示，河北省有71 854 210人，少數民族總人口2 992 800人，占全省總人口的4.17%，比2000年增加了90 131人，增長率為3.1%[2]。

（二）55個少數民族成分齊全，但數量不均衡

第六次人口普查數據顯示，河北省共有55個少數民族成分。滿族人口最多，為2 169 311人，占全省少數民族總人口的72.48%；其次是回族，為570 170人，占全省少數民族總人口的19.05%；排在第三的是蒙古族，人口為180 849人，占全省少數民族總人口的6.04%。少數民族人口超過萬人的還有壯族，人口為17 295人，占全省少數民族總人口的0.578%；朝鮮族，人口為11 296人，占全省少數民族總人口的0.377%。少數民族人口超過萬人的7個少數民族占全省少數民族總人口的98.53%。保安族、德昂族、烏孜別克族人口最少，僅為7人[2]。

（三）少數民族分布范圍較廣，但相對集中

河北省共有11個地級市，每一個地級市都有30個以上的少數民族居住。石家莊、唐山55個少數民族成分齊全，承德53個，廊坊50個，秦皇島、保定為49個，滄州48個，衡水、邯鄲為42個，最少的是邢臺有37個民族成分[2]。

河北省共有6個自治縣（孟村回族自治縣、大廠回族自治縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、青龍滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣）、3個民族縣（灤平、隆化、平泉），總人口2 953 459人，其中少數民族人口為1 762 140人，占總人口的60%[2]。

從各少數民族的分布來看，滿族人口集中在承德1 325 151人，占滿族總人口的61.08%，秦皇島451 173人、唐山199 347人、保定91 741人，三市共占滿族總人口的34.2%；回族人口集中在滄州215 993人，占回族總人口的37.9%，石家莊51 439人、保定84 189人、邯鄲41 043人，三市共占回族總人口的31%；蒙古族人口集中在承德136 311人，占蒙古族總人口的75.4%；壯族人口集中在唐山6 719人，占壯族總人口的38.9%；朝鮮族人口集中在秦皇島3 381人，唐山1 528人、廊坊2 442人、保定1 171人、石家莊708人、承德994人，五市共占朝鮮族總人口的60.6%。與2000年人口普查結果相比，各市少數民族數普遍上升，分布范圍廣泛[2]。

（四）少數民族人口年齡構成較年輕

第六次人口普查數據顯示，河北省0-14歲的少數民族人口有62.3萬人，占全省少數民族的20.85%，比全省同年齡段人口占常住人口的比例高出4.05%。15-64歲的少數民族人口217.4萬人，占全省少數民族人口72.65%，比全省常住人口的相同年齡段的比例低2.25%。65歲及以上的少數民族人口19.5萬人，占全省少數民族人口的6.5%，比全省常住人口的相同年齡段的比例低1.8%[2]。

二、河北省少數民族教育現狀

（一）民族小學基本情況

全省有民族小學320所，在校學生總數111 017人，其中少數民族學生76 459人，占68.87%，教師總數為7 299人，其中少數民族教師4 142人，占56.75%，具有大專及以上學歷的教師6 140人，占84.12%[3]。

（二）民族中學基本情況

全省有民族初中57所，在校學生總數43 662人，其中少數民族學生25 694人，占學58.84%，教師總數為4 359人，其中少數民族教師2 317人，占53.15%，具有大專及以上學歷的教師4 218人，占96.76%[3]。

全省有民族高中9所，在校學生總數22 451人，其中少數民族學生14 680人，占65.38%，教師總數為1 877人，其中少數民族教師1 270人，占67.66%，具有大專及以上學歷的教師1 843人，占98.18%[3]。

（三）民族職業技術教育基本情況

全省6個少數民族自治縣和3個民族縣共有職業技術教育中心9所，在校學生總數19 953人，其中少數民族學生15 173人，占76.04%，教師總數為1 625人，其中少數民族教師1 156人，占74.14%，具有大專及以上學歷的教師1 570人，占96.62%[3]。

（四）民族高等教育基本情況

全省有民族高等院校2所，即河北民族師范學院和河北師范大學附屬民族學院。河北省民族高等教育有四種形式：一是民族班。從1985年開始，按照國家有關政策，結合河北省實際情況，委托河北師范大學舉辦了民族班（后改為民族與經濟管理系，簡稱民經系），每年招收50名少數民族應屆高中畢業生，學制兩年，大專學歷。二是民族預科班。為適應社會主義現代化建設需要，為少數民族和民族地方培養更多、更高層次的少數民族人才，從2001年起，民經系停止招生，開始舉辦民族預科班，學生經過1年預科學習，順利升入大學本科各院系學習。三是民族體育班。為弘揚少數民族傳統體育文化，從2002年起，在河北體育學院舉辦了民族體育班，專門培養少數民族傳統體育人才[4]。

（五）少數民族受教育的基本情況

1. 受教育水平不均衡

第六次人口普查數據顯示，河北省常住人口中，具有大學（指大專以上）文化程度的人口為5 242 511人，占六歲及以上人口總人口的7.93%，其中，漢族為4 985 776人，占漢族六歲及以上人口總人口的7.86%；少數民族為256 735人，占少數民族六歲及以上人口總人口的9.56%。具有高中（含中專）文化程度的人口為9 131 670人，占六歲及以上人口總人口的13.8%，其中，漢族為8 749 869人，占漢族六歲及以上人口總人口的13.79%；少數民族為381 801人，占少數民族六歲及以上人口總人口的14.2%。未上過學的人口為2 153 698人，占六歲及以上人口總人口的3.3%，其中，漢族為2 083 959人，占漢族六歲及以上人口總人口的3.28%；少數民族為69 739人，占少數民族六歲及以上人口總人口的2.6%。總的看來，少數民族受教育的程度較之漢族較高，但是，一些少數民族的受教育水平相對較低，如：傈僳族，六歲及以上人口共1 792人，其中未上過學的人口為169人，占9.43%；小學1 040人，占58.04%；初中528人，占29.46%；高中38人，占2.12%，專科10人，占0.56%；大學10人，占0.56%，沒有研究生[2]。

2. 六歲及以上人口受教育程度低于全省平均水平

從全省來看[2]，民族自治縣、民族縣的高中文化程度只有大廠回族自治縣達到17.3%，超過了全省平均水平（13.8%），其它的均低于全省平均水平（孟村8.4%，豐寧12.9%，寬城12.2%，青龍10.0%，圍場10.0%，灤平11.7%，隆化11.5%，平泉11.0%）；大專科文化程度的只有隆化縣和大廠回族自治縣超過了全省平均水平（5.0%），分別為13.2%、5.8%，其它的均低于全省平均水平（孟村2.5%，豐寧3.0%，寬城4.3%，青龍2.7%，圍場2.8%，灤平3.1%，平泉4.0%）；研究生文化程度的均低于全省平均水平（全省平均水平0.15%，孟村0.03%，大廠0.05%，豐寧0.02%，寬城0.04%，青龍0.02%，圍場0.02%，灤平0.03%，隆化0.02%，平泉0.02%）。

3. 十五歲以上文盲高于全省平均水平

全省十五歲以上文盲平均水平為3.14%，其中，孟村2.95%，大廠0.86%，豐寧4.17%，寬城4.21%，青龍2.2%，圍場3.05%，灤平6.43%，隆化6.26%，平泉3.51%[2]。

三、河北省民族教育發展過程中存在的問題

（一）民族教育經費投入不足

全省民族中學的危房面積占全省民族中學校舍總面積的1.36%，其中滄州市的危房面積占全省民族中學危房面積的52.2%，全省民族小學的危房面積占全省民族小學校舍總面積的4.83%，其中承德市的危房面積占全省民族小學危房面積的58.8%[5]。

（二）民族教育師資力量明顯不足

一些民族學校教師老齡化嚴重，加之缺少培訓和深造機會，這些教師知識結構老化，教育觀念、教育方法相對落后，導致一些學生學習積極性不高，學習成績差。由于民族學校辦學經費緊張，教師的福利待遇較低，而對教師的獎勵和培訓也沒有建立起完善的機制，由此導致了師資的流失，結果是民族學校師資力量明顯不足[3]。

（三）民族特色不突出

河北省的民族中小學近400所[5]，但是，由于多種因素的影響，針對民族學生特點開展的教學活動則相對較少。河北省民族學校的民族特色不明顯的一個重要原因是少數民族師生比例過低[3]。

（四）民族職業教育的發展缺乏支持

一是對職業教育認識不到位，這里既有學生家長的觀念落后，也有政府忽視職業教育發展，導致職業學校辦學難以形成規模。二是職業教育辦學水平問題，這里既有硬件不足，又有師資缺失，更有專業設置、課程開設的不合理以及教學觀念落后導致學校培養與社會所需嚴重脫節。三是為當地經濟服務不夠，學校教育與社會需求脫節，合作辦學往往流于形式。此外資金不足，也是制約職業教育發展一個重要因素。

（五）適齡少數民族生源出現萎縮

一些經濟貧困的少數民族家庭在無力負擔子女讀書費用的情況下，不再信奉“讀書改變命運”，而是直接讓孩子輟學。而學生人數的減少，直接制約著民族學校的辦學規模及中央和地方政府的扶植力度，影響著民族學校的生存和發展[6]。

四、加快民族教育發展促進教育公平的建議

（一）發展民族地區經濟

經濟發展對教育發展至關重要，也是解決少數民族教育中各種問題的重中之重，因為落后的經濟條件會直接或間接地對教育的發展產生一系列的消極影響。只有政府財力增長了，政府才能有更多的余力投資教育。只有少數民族人民的生活水平提高了，經濟壓力減輕了，才會有更高的積極性去投資子女教育。

（二）提高認識，加強領導

充分認識少數民族教育是我國教育的組成部分之一，要利用各種機會宣傳發展民族教育的重要性，各級領導干部對發展民族教育應有緊迫感，真正的把少數民族教育列入議事日程，切實加強領導，定期和不定期地研究和解決民族教育工作中存在的問題。

（三）加大教育經費投入

實現教育公平是政府的責任，所以教育經費問題應該主要由政府解決[1]。因此，各級教育行政主管部門和財政部門應按要求劃撥民族教育專項資金，同時依據物價增長幅度和民族教育的整體需求調整標準，幫助民族學校盡快改善辦學條件，提高教育質量。民族學校自身要克服“等靠要”思想，增強現有教育系統的自身發展能力[7]。

（四）采取有效措施，因地制宜，合理布局

合理調整少數民族學校的網點布局是迫切需要解決的問題。在調整學校網點時，必須從長計議、統籌兼顧。應根據當地的地理環境條件、人口分布及未來的人口增長趨勢和教育發展規劃，認真制定調整方案。對少數民族居住相對集中的地方，有條件的可開辦以招收少數民族學生為主的學校，同時招收當地漢族子女入學，實行混合編班，以利互相學習，增進各民族的友誼和團結。對生活有特殊困難的學生可減免雜費。中等以上學校可根據當地情況，必要時對少數民族子女可適當降低分數線。對要求學習本民族語言文字的少數民族學生，要積極創造條件進行雙語教學[8]。

（五）加強師資隊伍建設

首先各級師范院校招生時，可劃出一定指標定向招收散雜居地區少數民族學生入學，教學中設置民族教學內容，為民族學校定向培養師資。其次，各級教師進修院校培訓在職教師時，要把培訓散雜居地區少數民族教師作為一項重要任務。第三，現有的民族師范學校的學生要嚴格按照初等師資規格進行培訓。第四，鼓勵師范院校畢業的少數民族學生，畢業后到民族學生為主的學校或少數民族學生較多的學校任教。政府部門還可以采取一系列措施，關心并改善民族學校教師的生活待遇和工作條件，以利于穩定教師隊伍，進而吸引更多優秀的教師到民族學校任教[8]。

（六）重視和加強少數民族的職業技術教育

為了滿足河北省民族經濟文化發展的需要，河北省政府要堅持從少數民族的實際需要出發，充分考慮民族特點和民族的傳統技藝，注意為當地少數民族培養多種類型、多層次的初中級實用技術人才。普通中小學的勞動技術課，可根據民族特點對少數民族學生進行勞動技術訓練，或組織其學習本民族的傳統技藝。各類職業學校可附設民族職業培訓班，形式靈活多樣，學制可長可短[8]。在專業設置上強調實用性和技術性。以辦學實效和培養出的高質量實用型人才，消除一些少數民族群眾對于職業教育的狹隘觀念[9]。

（七）突出民族學校辦學特色

民族教育既具有國民教育的共性又具有濃郁的民族特色。因此，在民族學校辦學過程中強調民族文化的傳承和弘揚是十分必要的。如進行民族文化傳統的教育，開設諸如文學藝術、宗教信仰、風俗習慣等方面的文化課程，從小培養學生對民族文化的認知，避免傳統文化傳承的斷層[9]。

總之，由于歷史的原因，散雜居地區的民族教育起步晚，底子薄，基礎差，特別是受經濟條件的制約，辦學條件比較差，教師隊伍不穩定，教育質量比較低。因此，為了促進教育公平，促進教育的均衡發展，必須加強民族教育發展，只有民族教育得到了公平、均衡發展，整個國家社會才能真正步入良性循環、和諧發展的正確道路。

[1] 趙民.實現民族地區教育公平,促進民族地區和諧社會建設[J].青海民族研究,2006(3):127-129.

[2] 河北省人口普查辦公室編:河北省2010年人口普查資料[M].北京:中國統計出版社,2012.

[3] 河北省民族宗教事務廳辦公室關于我省民族教育工作調研情況的報告[內部資料],2013.

[4] 河北省民族宗教事務廳.我省少數民族高等教育存在的問題和發展對策[EB/OL].http://www.hebmzt.gov.cn/tabid/73/ InfoID/1116/frtid/38/Default.aspx.

[5] 河北省民族宗教事務廳.2011年度河北省少數民族基本情況統計資料[內部資料],2012.

[6] 朱安文.河北少數民族教育的現狀與反思[J].教育評論, 2011(5):129-131.

[7] 曹紅霞,麻秀榮.城市散居少數民族教育發展中的問題與對策——武漢市少數民族教育發展個案調研[J].黑龍江民族叢刊,2001(4):49-53.

[8] 中華人民共和國教育部.國家教委關于加強民族散雜居地區少數民族教育工作的意見[EB/OL].http://www.moe.gov. cn/s78/A09/moe_754/tnull_995.html.

[9] 江波,林怡婷.淺析北京市民族教育服務體系的建設[J].中央民族大學學報(哲學社會科學版),2012(4):106-110.

（責任編輯、校對：孫尚斌）

The Education Development Situation and Countermeasure of Minority Nationality in the Central Region with Hebei Province as an Example

ZHAO Min1, LIN Jun-chang2
(1. School of Education, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Department of Economics Management, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

In recent years, national education has been showing a good momentum of development and forming a relatively complete system in Hebei province. However, due to special historical reasons, national minority education still has some problems which cannot be ignored, such as the lack of national characteristics, not enough funds to support national education, etc. Some measurements should be carried out to solve these problems, such as strengthening the construction of ethnic teachers, improving and insisting on education preferential policies, taking effective measures to further speed up the development of national education and to promote education fair.

minority education; national characteristic; education level; Hebei

G75

A

1009-9115(2015)06-0126-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.06.034

河北省社會科學基金項目（HB13JY012），城市文化建設與可持續發展研究基地項目（JD2012-01）

2015-10-28

趙民（1963-），女，山東壽光人，碩士，副教授，研究方向為教育管理、民族教育政策。