高校教師話語權與學校管理

彭學修

(阿壩師范學院，四川汶川623000)

高校教師話語權與學校管理

彭學修

(阿壩師范學院，四川汶川623000)

中國高校的發展到了一個重要的轉折點，要破解當前中國高校管理的困局必須依靠廣大教師話語權切實有效的提高。只有提高高校教師話語權，才能真正實現教師參與學校管理的有效性，才能實現高校的民主管理，才能實現高校的管理效益以及學術研究水平的提升。

教師話語權；學校管理；官本位；去行政化

新時期以來中國的高等教育有了突飛猛進的發展，辦學質量也有了較大的提高。目前中國高校的數量以及發表學術論文的數量躍居世界第二，在校人數居于世界第一。然而與之形成鮮明對比的是，中國的大師級學者依然鳳毛麟角。毋庸置疑，中國高校量的擴張與質的提升之間具有巨大的落差。中國高等教育已經到了亟待提高辦學品質的關鍵時期，而改變高校辦學的管理模式則是提升辦學品質的核心。中國高校目前的基本狀況是：不重視學術價值而過分追求經濟以及政治價值，喜歡搞形象工程，學術研究低水平重復，精品論文較少；課題審定拉幫結派，經濟效益以及社會效益低下。總之，中國高校辦學沒有形成自己的特色，同質化嚴重，管理死板，與大學應有的理念與社會對大學的期望相去甚遠。這一切根源于中國高校高度集中的行政管理體制。中國高校現在實行的是黨委領導下的校長負責制。高度集中的行政管理體制有其一定的優越性。高校的行政管理體制是新中國政治歷史的選擇，有利于高校的統一協調管理，有利于根據中國社會發展的具體需要而對專業進行調整，有利于政府根據需要對高校進行指令性計劃。然而，高校不是行政機關，而是培養人才的基地，社會文化思想的發源地，科技創新的先導。現行的管理模式對進一步提升高校辦學質量是一大瓶頸。

現在的高校人人熱衷于行政級別的提升，主要原因就是高校的普通教師沒有話語權或者是話語權的逐步失落。人們認為擁有一定的行政級別就相應地具有了一定的話語權，除此之外還擁有普通教師不可企及的福利待遇和特權。“話語權”就是“話語的權力”和“話語的權利”。“話語的權力”就是指人們支配“話語”的能力及其達到的程度，“話語的權利”則是指人們運用“話語”的資格以及運用該資源所獲得的“利益”。高校教師因其特殊的社會地位和角色決定了具有一定的話語權。在多元價值時代，教師作為社會支配階層意志的代表，作為社會正義和真理的代言人，教師理應要維護好利用好自己的“話語權”。教師“話語權”的維護和實施也是社會和諧運作的體現和標志。本文擬就教師話語權與學校管理之間的關系做一簡單闡述。

一、高校管理的困局與高校教師話語權

有研究指出，我國大學內部結構中實際存在著四種權力，即以黨委為核心的政治權力，以校長為首的行政權力，以教授為主的學術權力和以全體師生為主體的民主管理權力。在暫時不可能改變這四種權力結構的前提下，要想進一步提升高校辦學質量，提高學校的知名度，只有從改善民主權力這一方面入手，即大力提高廣大教師的參與學校管理的話語權。管理出效益，管理出名師。我國與世界一流大的區別就在于管理模式的不同。我國要想追趕世界一流大學，就必須徹底改變已有的僵化的管理體制。

（一)中國高校管理模式與管理困局

中國高校管理的特色，最核心的一點就是高度的行政化、管理科學化、學校教學科研行政命令化。高校管理的失靈，即由于學校行政權力的泛化、學校政策失靈、委托代理失靈以及行政思維和行為的路徑依賴等原因，高校學校管理形成了僵化死板的管理模式。廣大高校教師只有被動接受學校所有的規章制度，而沒有任何商榷的余地。中國高校管理的困局就在高校內部管理官僚主義嚴重，管理效益低下，未能成為社會發展的先驅者，也沒有成為社會先進思想文化的發源地。而要提高高校管理的績效，使高校真正成為智慧與理性的天地、科研創新的基地，最根本的出路就在于高校徹底地去行政化。去除高校行政化最佳的出路在于真正地實行“教授治校”的管理策略，而要實現“教授治校”最根本的解決方案在于提高廣大高校教師的參與學校管理的話語權。

（二）高校管理與高校教師話語權

目前高校教師的話語權由于各種原因而處于不斷失落之中。物質主義與官本位思想盛行導致當今高校教師話語權失落。官本位與現代文明背道而馳，妨礙科技創新能力的提高，造成社會不公。官本位思想意識是導致教師話語權失落的思想根源。市場經濟的發展導致部分高校教師過分注重物質利益的追求。同時，社會發展中的兩極分化也導致部分高校教師心理失衡。目前我國高校的行政管理體制是集中僵化的管理模式，這是導致高校教師話語權失落的外部管理機制問題。高校內部實行嚴格的行政化管理，從根本背離了高校的辦學理念和初衷，由此引發的嚴重后果就是普通教師千方百計去擠進行政管理層。這種行為有悖于教師的職業道德，又極大地削弱了普通教師應有的話語權。

教師自身的因素也是導致高校教師話語權失落的根本原因之一，主要體現為教師的師德作風問題以及高校教師面臨的現實挑戰而引起的話語權失落。高校教師師德問題是導致教師話語權失落的道德因素。打開任何一個網絡評論，不難看到有關“磚家”“叫獸”等的諸如此類的揶揄之詞，譬如“民意沒有說服力，磚家的說服力最大”等。盡管只是極少數的教授學者的所作所為，但是由于教師作為社會良知的正義的代表，尚且不能堅守自己的職業操守，遑論其他職業者。

因此，只有廣大教師從自身做起，切實提高應有的參與學校管理的話語權，高校的民主管理才能得以真正實現。同時，廣大教師具有了一定的話語權才有可能培養教師的公民意識。只有廣大教師對學校的發展有了一定的參與監督、參與管理的話語權，中國高校的教學科研方面才會有質的飛躍，才能有效消除高校管理體制中的壟斷專權現象，也才有可能有效監督高校管理人員的腐敗與違規現象的發生。也只有廣大教師具有了一定的話語權，才有可能真正消除學術腐敗，實現寬松自由的學術環境，進而消除學術權威或者學術霸權對學術研究的影響。

二、提高高校教師話語權與提高高校管理效能

高校教師話語權的提高與高校管理之間有一定的密切的邏輯關系。具體而言，高校教師話語權的提高可以有效實現教師參與學校的各項管理工作，真正實現高校的民主管理也才可以真正實現學校的人學意識，提升學術研究的高水平發展。

（一）提高高校教師話語權才能實現教師參與學校管理的有效性

高校管理的關鍵應該是以人為本的科學精神與人文精神的有機統一。在目前高度集中的管理體制下，普通教師根本沒有任何機會參與學校的管理工作。甚至于連教代會和工會都不能真正反映廣大教師的心聲，學校領導的話語權壟斷使得廣大教師沒有參與學校管理的可能性。在一己私利的驅使之下，懷有各種不同目的的教師反而會不斷地向擁有學校管理話語權的學校領導大獻媚俗，刻意迎合領導的某些需求。如此情形之下，教師參與學校管理只能是空談。因此，高校的學校管理要想實現人人具有一定的參與權，就必須切實提高廣大教師在學校管理的各個領域內具有一定的話語權。教代會以及工會組織也必須真正成為廣大教師維護自身利益、促進學校健康發展的一個積極有效的平臺。教師話語權的提高是實現高校教師參與學校管理的必要前提條件。首先，要進一步提高普通教師在學校管理中的建言獻策的話語權。再就是進一步提高專家教授在學校管理方面的話語權，實現“教授治校”的管理策略。需要指出的是，這里所說的“教授治校”不是讓教授進入行政管理層面去當個一官半職，也并非是行政部門的工作人員有了教授的職稱就認為理所當然的是“教授治校”了。“教授治校”就是讓在教學科研第一線的有一定管理能力的教授們更多地參與學校的各項決策與管理。

（二）提高高校教師話語權才能真正實現高校的民主管理

高校的民主管理是高校廣大教職工依照國家法律、法規的規定，行使自己的民主權利，實行民主參與、民主決策和民主監督，積極參加學校管理工作的過程。民主管理是現代大學制度的一部分。縱觀世界高校的發展歷程，真正的一所大學應該是一個和諧民主的、寬容自由的學術研究之地，應該是勇于擔當歷史責任的開創之地，應該是先進社會思想的發源地。這一切的前提就是學校要實行真正的民主管理與科學管理。沒有民主管理，高校就不可能真正具備本應具有的一切功能與作用。反觀中國高校的辦學宗旨，完全是以經濟利益為導向，以數量的擴張為內涵，過分追求辦學的速度與效益。高校管理死板教條，權力等級森嚴，學術研究與權勢相互交集，普通教師只有服從于學校權力，甚至某些高校對有關的規章制度不對教職工做任何闡釋，有些規章制度僅僅是學校領導的一時頭腦沖動，教師只能被迫接受學校這些不盡合理的規章制度。總之，廣大教師沒有基本的對學校管理的話語權，就根本不可能實現高校的民主管理與科學管理，也不可能充分調動廣大教師的管理學校的積極性。因此，根據中國高校目前的實際情況，只有切實提高廣大教師參與學校管理的話語權，才有可能實現高校管理質的飛躍，才有可能與國際接軌，從而培養出符合時代需求的具有一定創造潛力的專業人才。

（三）只有高校教師擁有話語權才能真正實現高校的管理效益

一切都是管理。對于高校這一特殊的管理對象，人們的管理理念僅僅局限于經濟利益方面的關注，而忽視了其最根本的社會效益方面的考慮。在市場經濟條件下，高校為了生存不得不考慮其經濟利益的高低，然而目前所有的高校辦學幾乎都是完全出于經濟利益的考慮而不顧及其他。這樣也完全違背了高校的辦學宗旨。一所真正的大學應該是經濟效益與社會效益的有機整合。而要做到這一點，就必須要大力提高廣大高校教師的學校管理的話語權。有了廣大教師的管理話語權的真正落實，就可以對高校的發展提供更加透明、更加合理的建議，把有限的資金用于教學科研而不是浪費于一些面子工程上去，從而避免國有資產的流失。提高高校教師話語權尤其是專業領域的專家學者的話語權可以提高高校的聲譽，從而擴大高校在某些專業領域的知名度，相應地就提高了高校的社會效益。

（四）提高高校教師話語權才能真正實現學術研究水平的提升

毋庸置疑，科研是高校的生命線，也是衡量一所高校是否優秀的重要指標之一。沒有科研就沒有社會的發展進步，因此中國高校也特別重視科研工作。然而與中國高校繁榮發展極不對稱的是中國的科研水平在世界上排名較低，重量級的學術論文不多，這也是中國大學在世界排名較低的原因。各個高校制定的科研量化迫使廣大教師不得不去發表一些低水平的論文，浪費了大量的時間與財力，而沒有產生任何社會效益。因此，要想真正提升科研水平，向世界級大學看齊，就必須提高高校教師在學術科研方面的話語權，營造寬容民主的學術氛圍，以出學術精品為重，重視基礎研究與應用研究，逐步縮小與世界科研水平的差距。但是在目前的科研機制下，很難有實質性的學術突破。

高校管理是一個復雜的系統工程，需要協調各方面的關系，需要高校全體員工齊心協力，方能取得高校在經濟效益與社會效益方面的雙贏。而要做到這一切，前提就是廣大高校教師擁有一定的話語權。要消除高校日趨嚴重的行政化管理模式帶來的消極影響，也只有依靠提高廣大教師的話語權。提高高校普通教師的話語權不是削弱高校最高決策層的權威，而是更好地現實高校的有效管理。在目前高校行政化暫時難以根除的情況下，要想破解高校管理的困局和怪圈，也只有大力提高高校普通教師的話語權。因此，高校應該大力提高廣大教師積極參與高校教學科研的責任意識，以實現高效管理的民主化，共同營造寬松和諧的學術研氛圍，不斷提高中國高校學術研究水平的發展。

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